国土资源预算绩效管理中的问题与建议

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预算绩效管理是政府工作管理主要工作组成部分，也是科学化以及精细化管理的主要内容。预算绩效管理对资金的产出和预算更加关注，有效的推进预算绩效管理对于优化公共资源配置以及节约公共支出成本具有巨大的促进作用，从而有利于提升国土资源预算的效益，让资金得到更好的使用。

一、国土资源预算绩效管理工作中存在的问题

1.绩效管理观念未建立

在实际性的工作过程中，很多单位对绩效管理工作还没有进行深入的理解，并且对绩效预算管理的评价也没有深入的认识。大部分单位在进行预算管理的过程中，将工作重点放在预算申报、项目争取以及预算的执行上，并没有对财政支出的效益和效果进行关注。一些单位单纯地认为预算就是简单的通过财务部门的报告，然后提交即可，这些和业务部门和综合部门的关系不是非常大，因此工作不到位。

2.法律法规在制度上不完善

很多法律法规缺少针对性，并设有具体的可操作的和可实施的工作规程。在当前的工作过程中，我国目前所出台的法律没有涉及到预算绩效管理的相关条款，因此此项工作的权威性不是非常大。国土资源预算绩效执行的15号文件当中缺少相关的配套管理办法，对于具体如何操作也没有提到。例如，在目标的填报以及定期报告和整改反馈当中都没有体现出具体的细则。

3.绩效目标指标设置不完善

目标的编报和审核在整个预算绩效管理工作当中属于重点和难点，目标的编报以及审核是预算绩效管理的关键性内容。但是存在的问题是实际的工作过程中不同的人员对这些指标内容的理解并不是非常透彻，并且理解也不到位，并不了解具体指标出在哪里，不了解目标如何细化。在指标的设置上存在的最大问题就是对指标标准值没有深入的研究，因此就不能对不同年度的指标进行横向和纵向的表达，很多专家在审查时也不能提供可供参考的标准值，没有对此进行对比。有些单位为了避免出现达不成目标的情况，会将指标压低，这样就会导致预算绩效目标的填报只是一种形式上的存在，不能真正地实现应该有的作用。

二、国土资源预算绩效管理的策略和途径

1.对国土资源预算绩效管理意识进行分析

预算绩效管理和其他的工作并不相同，且和传统的预算管理方式也有很大的不同。在传统的预算绩效管理过程中，一直以支出结果为准，并且预算管理模式也考察的是支出结果。预算绩效管理在市场经济中的出现主要是将预算的重点放在对成本的节约上，同时关注财政资金的不同性使用。在管理过程中需要树立起一种意识，即“花钱必有效，无效必问责”这种管理理念，更加关注资金使用的效率和单位的具体责任。此种财政体制是改革的成果，也是改革的必然选择，更是在公共财政管理当中的关键，在未来有非常广阔的空间，需要不遗余力地做好这份工作。

2.加强国土资源预算绩效法律法规的完善

法律法规的完善是保障一项工作顺利进行的前提条件，更是保障社会主义市场秩序安全的基础。按照财政部门的预算管理规划，需要对相关的管理制度进行完善，因此建议国家能够出台一些关于预算绩效的法规和办法，不断地推进绩效的公开和绩效问责制度建设，让国土资源预算绩效管理工作可以在法律制度下进行。每一个部门需要按照自己的工作特点，建立起工作的预算目标，并且在工作中时刻谨记目标的完成情况，做好绩效监控以及绩效评价和反馈整改工作。这些有针对性的工作能够让国土资源预算更加系统化，更加规范化和具体化，从而提升工作流程的完善性，有利于做好细则方面的操作。

3.绩效指标体系的建立和完善

国土资源部的绩效指标考核体系的建立和完善需要秉承一定的原则进行，绩效指标都是从一些关键性的指标当中反应出来的，但是不能对所有的信息都进行处理，因此要秉承少而精、系统性以及可测性的原则。绩效指标体系首先确定项目绩效目标，在项目绩效沟通和执行的基础上按照实际做出调整，了解项目的实际完成情况，并且做出绩效的考核评价。其次，项目的立项阶段还要对项目的设计和实施方案进行年度、课题以及项目招标的分析，做出评价。最后是项目的验收，分为测评、验收、归档、维护几个步骤。绩效管理，主要是任务预计情况，植物执行阶段，以及任务的完成情况。

4.国土资源部结合政府进行绩效和预算管理

绩效和预算管理并不是一个单位的事情，需要结合各方面的力量，这样才能降低管理成本。预算绩效管理是一种涉及方面比较广泛，创新性非常强的工作，管理活动也十分丰富，需要融合政府的绩效和预算管理工作，两者成为完善国土资源管理的主要桥梁。政府的绩效管理考核主要涉及到两个方面的工作，分别是人的管理和工作的管理，其中法定职责以及工作重点还有制度建设等非常重要。预算管理考核的是政府所使用的资金花费是否体现了公平性，是否是合理的使用。不能将资金耗费在不匹配的工作当中，对产出的效果进行关注。国土资源部是绩效考核的主要部门，需要建立健全绩效考核的指标和体系，建议在单位预算绩效管理过程中，对预算的目标进行申报和审核，对绩效评价进行完善，并且结合政府绩效和国土资源工作指标，掌握更多的工作数据。这些数据尽量做到不重复，也不覆盖，真正地在绩效审核以及申报过程中发挥出最好的作用。将申报审核以及执行监控还有绩效评价结合在一起，每一项工作的进行不增加其他的工作负担，从而真正地做到桥梁的作用，有针对性地开展工作。降低管理成本，让绩效预算管理工作有章可循。

5.按照分类细化的思想建立项目预算绩效目标指标

预算绩效管理是一个全过程的动态性管理，需要经过目标的编制、审核以及评价，每一个环节都需要按照绩效标准要素进行衡量，绩效标准和绩效指标两者是对应存在的，只有在达到标准需求的程度上才能做好目标的绩效评价。国土资源部中的各个部门职责不同，所负责的范围也不相同，如果只使用一套指标也不符合标准，因此需要按照不同的支出科目进行预算绩效目标的考核和运算，以此建立起国土资源的预算绩效管理指标库。按照不同的指标划分为必填和选填两个项目，在必填当中要直接的给定，选填的内容可以是自己选取，从单位和项目指标出发进行指标标准值的确定，建立起相应的标准库。绩效评价的结果需要进行更多的应用，从而真正地发挥出绩效考核的作用。例如，预算编制的实现、运行以及评价结果的反馈等需要呈现出一种动态性的运行系统，让评价工作更有意义，实现有效的绩效考核，实现国土资源预算绩效管理的完善性目标。

三、结束语

综上所述，本文对国土资源预算绩效管理中存在的问题与建议进行了分析和研究，提出当前国土资源预算考核管理当中存在的问题，并且对这些问题的解决进行了进一步的分析和研究，在此基础上，还要深入地对每一个部门的真实工作情况进行分析研究，从而让预算和考核更具有真实性和针对性，解决以往所存在的问题，促进国土资源系统整个工作的发展、前进。希望本文的分析和探索能够给相关部门以及工作人员一定的借鉴和启发，促进提升工作效率。

作者：朱淑贤 单位：乐清市国土资源局