事业单位经济管理问题思考探析

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摘要:事业单位在推动国家的整体公共服务运行方面具有重要的作用，因此国家加强了对事业单位的改革力度。在新形势新时代的背景下，事业单位如何提升自身的经营和效率来为社会提供优质的公共服务，以及促进国家事业的快速发展。需要事业单位内部的高层人员要重视单位内部的整体运营效率的提升和经营管理问题，促进事业单位长效可持续稳定的发展。

关键词:新形势；事业单位；经济管理问题

在新时代下，国家要求事业单位通过改革来转变事业单位传统的运营模式，通过经济的改革，来推动事业单位的提质增效。但是，在当前国内部分事业单位的转型发展，以及开展企业化改革的过程中会遇到一些障碍和困难。因而，事业单位要根据自身的发展状况和资源基础，来寻求适合自身发展的道路。结合国家制定的事业改革政策和产业发展规划，来引导事业单位未来的发展方向，并推动单位内部的改革，以及转换经济运行方式，来实现提质增效目的。

一、经济管理机制不完善

国内的事业单位受到国家政府体制机制的影响，很多事业单位内部仍然沿用了政府指令式的管理方式，这种管理方式对事业单位的影响很大。很多事业机构在单位内部建立财务管理机制、运营管理机制、采购管理机制和生产管理机制等都不完善。很多单位人员也用着以前使用计划经济管理方式，来开展各个业务和生产。同时，单位内部的经营活动在运行当中，单位的领导未能够给业务制定明确的发展方向。当单位的业务经营出现问题时，就无法保障业务正常运转。部分事业机构内部虽然建立起来运营管理机制，但是整个运营系统缺乏科学性，并与实际的业务运作有一定的偏差。很多经营管理机制往往流于形式，在内部难以执行下去，无法真正地发挥制度的监管作用和制度的指导作用。并且部分事业机构内部的监督力量比较薄弱，很多单位采取人治的方式来替代制度，导致单位内部的腐败问题层出不穷。同时，部分事业机构内部的高层领导人员对单位经营管理机制建设不够重视。在实际工作当中，很难按照相应的管理标准去推动制度的执行，这样就给事业机构增加了更多的经营风险[1]。

二、财务风险认知不足

事业机构是依靠国家通过拨付财政资金来开展自身的业务运作，因此事业机构是国家政府管理职能的延伸。当前国内很多事业机构内部的行政管理人员对自身的单位业务经营经营管理工作定位不准确，很多事业机构内部仍然存在浓厚的行政管理色彩。事业机构与内部的职工往往具有事业编制，但是这种事业单位人员与政府部门的公务员有较大的区别。很多事业机构还承担着生产制造、公共服务的管理工作，相比政府的部门机构，事业单位的经营模式更加灵活一些。同时，事业机构的财务管理方式也处于行政管理和企业的市场化管理中间地带。很多事业单位人员应用着公务员的管理模式，来对单位内的各个员工进行管理。部分事业机构内部的财务人员对单位的财务单位的财务风险认识不足，部分财务人员认为单位是由国家来支持发展，以及靠国家的财政补贴来运作，因此机构内部风险应该由国家来承担，这是对财务工作的一种错误认识。事业机构利用资金不合规、不合理，以及违规挪用专项资金等问题，在当前的社会上比较常见。事业机构在开展基础设施的建设投资当中，会向金融机构融资贷款。当项目运作之后，然后再偿还贷款，但是部分事业机构自身的经营能力比较薄弱，管控能力不足[2]。

三、新形势下的事业单位经管理措施研究

(一)规范经营管理机制事业机构内部的管理人员希望在整个单位内部进行现代化、规范化管理，优化财务制度、人事制度、融资制度等各类经营管理机制。并且推动制度的设计优化，结合单位的实际状况来设定制度。通过发挥制度制衡作用和引导作用，来规范单位职工的工作行为，以及引导员工的工作方向。因此，制度是否完善是否健全，以及是否切合实际是影响单位未来发展的一个方向，也是重要工作。并且制度也是体现着事业机构是否规划的一个重要体现，因而在事业机构内部拥有完善的经营管理机制，此时单位就会具有较强的竞争优势。在事业机构的市场化改革当中，单位要切实发挥制度的约束作用和引领作用，来促使单位向企业化改革。首先，单位内部的运营人员要了解整个事业单位整体状况，并且还需要对外部的市场因素进行重点分析，了解国家政策、企事业单位改革政策，研究外部市场竞争状况等，来优化机构内部的经营管理机制。如果运营人员发现制度方面存在一定的偏差问题，要立即对制度内部的各个条款进行修正来完善的制度，减少给事业机构带来较大的经济损失。完成制度的制定之后，还要组织运营人员，利用各类监督手段来推动制度的执行。此外，还要提升工作人员的制度遵守意识，严格按照制度的有关内容来开展自身的工作。遵守制度的规章要求，以制度规定作为自己的工作标准。在完善经营管理制度规定当中，必须综合评估机制，对事业机构进行评估的管理。评估机制是能够检查制度执行效果，以及检查制度与实际单位经营状况的匹配情况，与制度的执行人员进行沟通，来询问制度在执行中的效果。并且在单位内部建立制度的监督机制，也是实现制度设计、修正、评估的一个循环[3]。

(二)完善经济管理体系针对事业机构内部的经营管理改革等方式，机构要建立科学的经营管理体系，同时还需要在单位内部建立保障组织，以切实发挥人才的优势，以及发挥人才的价值，来提升单位的经营效率。推动事业机构经营模式、运营模式的改革，必须以事业机构内部的员工作为重点管理主体，提升员工的工作积极性和工作水平，维护事业机构进行体系的稳定。根据对国内事业机构的调研分析，发现很多事业机构内部的高层经营管理人员专业技术水平较强，但是单位内部基层员工的综合素质较弱一些，以及在制定经营管理机制方面还存在一些不足之处。在设计经管理机制体系当中，要以人为主，优化每个工作环节，加强对各工作内容的管控。并且建立奖惩机制，对于单位内部开展技术创新、管理创新的人员给予一定的物质奖励、薪酬奖励和职位晋升的奖励，在单位内部营造一个创新管理的氛围，以及营造单位经营管理机制的单位文化。

(三)制定单位的战略目标事业机构在未来的发展过程中，制定单位的发展目标经营战略是一个必备工作。单位的高层单位的高层人员需要重视战略制定、修编，以及战略的执行。通过制定战略方向、战略目标来引导事业单位，还要加强制度的建设与规划的衔接，以及制定年度的经营计划与战略规划的融合。通过开展单位整体的单位战略规划，以及制定业务规划，来实现业务与整体规划的战略相承接，以促使整体战略落地实施。同时，还需要给单位内部的财务职能、人力职能、采购职能、生产职能、投资职能制定各职能的战略规划。近年来，在单位的各个活动当中，必须规定每个业务未来的发展方向，以及工作的年度的方向，并有针对性地根据单位的个性化的义务，来制定独特的战略体系。通过战略的指引，来引导各个业务的活动向战略目标聚集。收集有关的质量管理信息和业务上的信息，战略的制定人员需要根据外部的市场环境、政策环境来收取相关的信息，以及收集国家、地方政府部门对于产业规划出台的各类优惠政策和提出了各类规划方针。事业机构建立的经营战略目标与区域、国家的产业规划相匹配，并且在单位内部还要加强对战略工作的执行，以及战略目标落实的监督，定期开展战略执行的检查、评审。通过制定战略发展工程来将单位重大战略目标落实到单位内部[4]。

(四)强化单位的人才建设国内事业机构人员流动小，部分事业机构的人员通常喜欢招应届的大学生，很少招社会人员，因而很多事业机构内部的文化氛围比较单一，行政色彩浓厚，对于人才的管理方式也比较固定，经常采用行政指令和公务员的管理方式，来管理这些事业编制的人员。当前国内部分事业单位内部的经营人员自身的专业素养达不到单位改革的要求，很多经营单位没有组建可以承担整个单位运营的管理团队，并且管理团队的能力比较薄弱，无法适应改革的要求目标。再加上新形势下，国家出台的各类事业单位改革机制加速了事业机构的转型发展，这给事业单位内部带来较大的运营压力，因此在事业机构改革时，要重点对内部的人员管理模式进行优化，进行引入外部优秀的社会运营人才。同时，还要对招聘来的员工制定良好的薪酬激励机制，以提高人员的薪酬待遇，来吸引外部优秀人才的加盟。并且还要在单位内部，加强对人员考核，建立激励机制，通过考核加激励的方式，来促进员工对工作更加认真的负责，以及调动员工的积极性。只有将单位的人才管理推向改革的前沿，才可能推动单位的整体经营机制转变，以适应新时代单位的改革发展要求。同时，单位的人事部门还要结合单位的具体运营状况和人才在管理方面的不足之处来制定人事管理机制。单位给人才更多的工作权限，以及增加工作职责，实现权责对等。在实际的业务经营和管理工作当中，员工具有充足的权利，才能够灵活地开展业务，提高单位的经营管理灵活度，进而加快组织结构的转型以及组织运作效率的提升。在单位内部给单位的职工开展技术培训，培训工作结合人才对于培训需求，以及未来单位战略发展方向来制定培训方案和培训计划[5]。

(五)提升资源的运用效率在单位的经营管理活动当中，会涉及到各种资源的使用和利用，单位要对自身固定资产、现金、资金，并且事业机构要规范资源的使用，优化资源的运作模式，以及加强单位内部各类资源的整合，对涉及到产品生产、业务发展的各类生产性资源，要提高对这些资源的运作效率。将这些资源打造成单位的一个核心竞争优势，当前国内很多事业单位都是经营着特殊业务，以及在特殊行业内部。这些设计机构有着比较特殊的资产，在整个行业具有较强的资源优势，因而单位要借助这类资源优势，来巩固自己的竞争地位以及优化资源的运作模式，来提升资源的经营管理能力。同时，事业单位与外部的社会企业进行合作，通过建立联合资产运作模式，来发挥资产价值，可以使用共享的方式，来租赁或出租单位内部的部分房产资源和土地资源，提高资源的运作效率以及盘活资源。让资源可以为单位带来更多的经济效益，并且单位要与外部的单位合作，来引入外部先进的资产运作模式。单位还以使用资产包装、转让，REITS、资产证券化、融资租赁等各类资产运作模式，来推动现有的资产资本化运作[6]。

四、结语

在当前国内的事业单位改革进程当中，单位通过借助改革的契机，来优化自身的经营管理模式，提升监管的效率。单位增强自身的业务运作能力，加强对单位各类业务活动的管控，以及提高内部人才综合素质，并制定整个单位改革的发展目标，来聚集单位的资源资产，实现资产的最大化使用，确保国有资产的保值增值。

参考文献：

[1]钟政.新形势下事业单位经济管理目标分析[J].今日财富:中国知识产权,2019(02):81.

[2]马新.新形势下事业单位经济管理相关问题的思考[J].中国国际财经(中英文),2018(08):45-46.

[3]彭秀.对新形势下事业单位经济管理的路径探究[J].智富时代,2018(01):78-79.

[4]夏敏.新形势下事业单位财务管理创新[J].中国商论,2018(02):86-87.

[5]葛无兵.新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性与对策[J].财会学习,2018(29):90-91.

[6]杨春秀.新形势下事业单位经济管理目标[J].今日财富:中国知识产权,2018(01):90.

作者：谢玉娟 单位：菏泽市政府投融资中心