政府经济管理角色转变

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一、角色转换势在必行

在改革开放的今天，政府如何在完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的同时，完成角色转换，在经济体制改革中发挥积极作用，既不越位，又不缺位，已经是决定经济结构战略性调整成败的头等大事了。

1、经济全球化的需要。在经济全球化的大趋势下，我们不但要加人WTO，而且将要在更大范围内和更深的程度上参与国际经济的合作与竞争。如果政府部门的职能不能与之适应，则会削弱加人WTO给我们带来的好处，使我国加人WTO所作出的承诺得不到应有的回报，经济与国际接轨将是毫无意义的。经济全球化，使我们的产品一出厂门就等于走出国门，企业要生存，只能“进人”全球化的大环境里，与国际上的企业统一在一个大市场竞争，接受严峻的考验。政府已经没有必要也没有能力直接去干预企业的运行，政府职能必须要为企业营造一个良好的经济环境，并做好各种服务。为此，我们的政府职能和工作质量，应该既与国际规则大体衔接，又能最大程度地保护我国的经济利益，使我们的企业逐步进人国际经济的合作与竞争的道路。

2、经济发展的需要。通过十多年的努力，我国的市场经济体系己初步形成，其覆盖领域越来越大。从国企的情况看.计划经济的运作模式巳无法适应市场、政府的干预带来了与市场机制相违背的效应，政府干预力度越大，企业适应市场的能力越弱。无数事实说明，只有市场经济才能激活企业。民营经济通过十多年的努力，现已进人上升阶段，民营经济的成长与市场经济的形成基本上同步。现在已经没有必要再来讨论民营经济的重要性、关键是如何使国有、民营以及其它经济成份，处在同一个大的经济环境中让各种经济成份共同来支撑我国的经济。这就要营造一个公平公正、竞争有序、优胜劣汰的市场机制，而这个任务只能由政府来承担。

3、政府机构建设的需要。随着经济的发展，对政府职能的要求越来越高，行政运转的成本也越来越高。我们已经没有必要再化很大的财力去维持庞大的计划经济管理体系，对那些既不去研究经济、又不能为企业提供有效服务的行政机构只能撤消，实际上有些行政机构早就处于既无行政职能，又非行业主管的状态。精简机构已是水到渠成了。政府职能改变，意味着政府研究的对象不再是个别的企业，而是研究整个经济，政府再也无法直接控制资源的配置，再也没有能力去决定某个具体企业的命运，这就使得钱权交易的土壤不复存在，腐败也就得到了抑制。转变政府职能不但是精简机构、节约行政开支的需要，也是铲除腐败、建立高效廉洁的政府机构的需要。

二、重任在肩义不容辞

十五计划纲要把发展作为宗旨，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为两大动力，这就明确了政府职能转换的方向。要达到这个目标，应该做好以下几项工作:

1、观念更新。要完成角色转换，首先要观念更新。改革开放以来，经济和社会的发展已经潜移默化地使我们的观念发生了很大变化，以往职工把自己的生老病死交给了企业，而企业把自己的生老病死交给了政府.政府已不堪重负。我们提倡为人民服务，但不是说政府为人民服务应该负无限责任，社会的进步要靠全社会的努力，这个责任要靠全社会来承担，解放生产力就是最广泛地把全社会的能量释放出来。只有社会分工明确，各层次能量充分发挥，相互协作，各负其职.才有可能使生产力最大程度地发挥出来。所以以往政府承担的很多事可以交给市场去办。除了涉及到国家安全、国计民生等无法纳人市场运行轨道的以外，政府都应发动、运用市场“无形的手”把一切积极因素调动起来，合理地配置有限的资源。国家的每个公务员都是人民的公仆，管理经济很重要的一个方面就是服务于经济，要处处为企业着想，为企业排忧解难。要下放权力.提高办事效率，提高服务质量，改善投资环境和经营环境，建立高速公路，实现信息资源共享，介绍国际惯例，国内外市场动态、供需变化等信息，为企业判断市场走向、决策资金投人或退出等提供指导、咨询和信息服务。通过服务，一方面为企业营造宽松的环境，另一方面可以掌握大量信息，更好地服务于企业。

2、搭好舞台。企业的活动空间就是市场，要有市场来调动企业的积极性就应该有一个公平公正、竞争有序、优胜劣汰的市场机制。市场经济是同国家基本经济制度结合在一起的，不存在所谓纯粹的市场经济，这就要制度创新，建立一系列适应社会主义市场经济的制度体系，包括产权制度、法人治理制度、国有资产运营制度、现代企业制度、社会经济管理制度、社会保障制度等等。为了这些制度能顺利实施，必须制订相应的法律法规，来保护经营者和消费者的合法权益，制止不正当竞争，打击制售假冒伪劣商品，反走私贩私.反倾销，反商业欺诈行为，打破行业垄断，地区封锁等等。这些法的制汀、宣传、推广、实施是营造一个健康的市场经济的基本保证。近几年，随着市场机制的建立，各类中介机构应运而生，如会计师事务所、咨询公司、信息服务公司等，都是市场经济中的必然产物。这些服务性机构虽然没有直接在生产第一线，但他们为企业提供了各种服务，承担了规定的责任，保证了企业的正常运行，保护了企业的合法权益，规范了企业的行为，促进了企业的发展。这些服务性机构在市场中起着非常重要的作用，政府只要制订法律法规来规范这些服务机构的行为，而使他们给企业提供更到位、更规范、更有质量的服务。多年的实践证明，要营造一个附合法律法规的由利益驱动的市场机制，政府一靠制度的创新，二靠对中介机构的规范。

3、研究经济。政府要用财政、税收、利率、汇率等经济杠杆对市场进行宏观调控，那么用什么来决定财政政策、税收政策呢?只有研究经济，必须十分日示分析和预测。这是一项十分重要的工作。

(1)调整经济结构。为适应扩大开放的形势，政府经济部门必须及时加大调整经济结构的力度，重点发展已具备较强的国际竞争力的行业，大力培育具有潜在竞争力的行业，对那些可预见的将来难有竞争力的行业应考虑退出。我们强调科技进步，但不能放弃劳动密集型产业，因为我国毕竟是一个人口大国，大量的劳动密集型产品的出口，也是我国经济的一个重要组成部分。从全球看.很多先进国家已经进人了知识经济时代，美国已有一大批知识密集型产业，而我国大多数地方仍是农业经济，有些地方刚刚进人工业经济，沿海发达地区才出现知识经济。经济的发展过程，实际就是经济结构不断调整和升级的过程。一定要强调宏观性、科学性、长远性。

(2)完善市场要素。在市场中有一种特殊成份，它既是市场要素，服务于企业，又是市场主体，如从事金融、中介、技术服务、风险投资等企业，这些市场要素本身的市场化程度目前仅仅起步，会计师事务所于近年才与政府真正脱离，还有一些机构本身就是政府办的，有的与政府存在着相当密切的依存关系。如商业银行还无法根据市场的脉络和自己的实力来决定存贷利率，风险摹余目前还完全是政府的事。要在现阶段立即将这J，匕JJ又份完全市场化有相当的难度、如何将各种经济成份有机地组合这些要素，推进这些要素的市场化程度，是今后的l_作之一。

(3)培育、激励市场主体。企业是市场的主体，通过多年的风风雨雨，企业的生存意识、竞争能力都大为提高。但这个主体仍比较稚嫩。我们的国有企业受政府的影响仍很大，还在得到政府这样那样的关照，有的还占居着一定垄断优势，对市场的休验较弱.营运质以和获利能力都难以与发达国家相比。如我国的}口代通话费大大地高出国外标准。我们的民营企业还很弱小，缺乏资金和人才，缺乏社会认可和平等的待遇.尽管有不少民营企业家已走出国门闯世界，但也只能在风险不大的劳动密集型的行业，如纺织品、轻工业品的生产。要让企业真正成为市场的主体，政府应一方面想方设法为企业创造条件，一方面要规范市场予以激励。

(4)弥补市场不足。我们强调市场的作川.决下足击定政府的作用。建国以来我国在高新技术力!侧汉讲的人量成果都是在政府支持下取得的，美国自知附子，如果没有政府的培育和支持，完全到不了今大的规模和知名度。另一方面，政府也应发挥其行政竹理、协调等手段，对一些急功近利的倾同、盲目无序竞争和资源浪费以及重复建设的现象等等，进行必要的引导和规范目前的全球化迫使我们不得不去思考系列l几大的理论问题，经济全球化的本质是资源配置个球场全球化.这是国际分工深化的一种客观趋协，这单充满着各种矛盾，我国将面对全球化的挑战，寻求发展一与稳定的平衡点。从目前情况看，我国政府的经济管理水平还远远不能适应经济发展的需要。未来十年，中国的经济结构将进行战略性的调整，经济体制将进行深层次改革，对外开放将个方位扩大，科技将进一步加大投人，整个经济将进人国际大i后环、我们的最终目标是要建设有中国特色的社会主义，有‘护国特色的社会主义市场经济体系。转变政府职能不但已经成为完善社会主义市场经济体制的前提条件，也是政治体制改革的前提条件。