工程经济管理风险防控思路

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一、工程经济管理风险的类型

（一）投标报价风险

第一，施工图与工程招标的清单量不一致。当前我国建筑市场发展迅猛，很多业主往往在工程的设计阶段就提前进行招标，由于初设深度的不够，施工企业所确定的“综合单价”不可能完全涵盖施工图的内容，工程施工图一般在工程开工后才能到位，这时施工企业就会发现初设施工图与实际施工图在数量上、内容上都有很大差别。这些差异往往造成工程综合投标单位上浮10%以上。

第二，工程量清单的项目与计量规则存在差异。这一方面指清单的内容和项目与计量规则不相吻合造成工程招标报价时理解上的误差，另一方面是指业主在招标文件中并未提供相应的计量规则和技术规范，而实际工程量的计算由承包方自行根据招标图来计算，两者标准认定上的差异很容易造成工程报价失误。

第三，低价竞标的风险。不合理的低价竞争现象在我国建筑市场大量存在，这主要是因为：(1)业主对工程招投标制度认识不到位，许多工程业主错误地认为工程招投标的主要目的是压低价格；(2)建筑市场规则不合理，施工企业普遍处于弱势地位，业主经常利用自己的强势地位将不合理的工程款项结算方式强加给建筑施工企业；(3)我国建筑市场处于僧多粥少的买方市场，施工企业为了最大限度地缓解设备闲置及人员窝工的情况，实现施工设备的现值化，不得不为了中标而压价。[2]

（二）施工管理风险

第一，选择施工方案的风险。工程施工无法避免会受到气候、水文、地质、设备、资金、工期、技术标准等因素的影响。工程施工方案技术含量越高，施工越复杂，其所面临的风险也越大。

第二，工程安全与质量风险。工程施工中，由于施工人员未严格遵守施工技术规范、安全操作条例而导致工程安全质量事故的事例经常发生；业主临时提出加快工程进度，却不给予施工企业补

偿，这些都会给建筑施工企业带来损失。

第三，劳务分包风险。建筑工程的实施需要使用大量的农民工，即使施工企业对他们进行一定的培训，他们也会由于缺乏操作经验、对施工环境不熟悉等原因，存在质量事故和工伤隐患的风险。如果选择了错误的劳务队伍，还会引起合同纠纷。第四，合同风险。许多建筑工程业主缺乏正确的合同观念，利用自己的强势地位，通过各种不合理的条款将工程风险与责任转嫁给施工企业。如将2%～2.5%的工程总承包风险费视作转嫁所有风险的跳板，把二三类设计变更、非不可抗力造成的损失、不可预见的风险、增加工程量等均强加给承包的施工企业。

二、工程经济管理风险的防范对策

（一）增强对工程经济管理的科学认识

首先，要帮助工程项目工作人员树立经济意识。工程经济管理工作是一个涉及全体项目工作人员、涉及施工全过程的系统性工作，无论是工程项目的管理层还是基层的作业层，都应该有成本控制意识，只有把成本、安全、进度、质量等科学合理的协调，施工企业才能实现经济效益与社会效益的统一。

其次，要正确处理工期与效益之间的关系。追求效益是市场经济的本质特征。由计划经济的影响，我国许多建筑施工企业还停留在重进度轻效益的认识层面，不惜一切代价提前完成工程的例子比比皆是。市场经济条件下，施工企业没有效益就难以生存与发展。

最后，强调工程技术与经济管理的有机结合。在我国现有建筑市场上，工程造价员大多不参与工程施工方案的制定，造成懂技术的不懂经济，懂经济的不懂技术的尴尬局面。为此，应该充分强调工程师与造价工程师的合作，二者的有机结合才能确保工程项目施工既科学又经济。

（二）完善工程经济管理体系

第一，施工企业要完善组织体系。为了适应招投标制度的发展，建筑施工企业应该设立专门的设计部门和市场营销部门；为了增强工程经济管理，施工企业应该设立专门的工程经济管理部门，以负责检测、监控预算成本、索赔管理和企业定额测定等工作；施工企业的各个子公司和分公司也应该配备相关人员成立并健全自己的工程经济管理机构。

第二，实行管理层与作业层相分离。施工企业集团主要负责项目分包、采购机械设备与原材料、安排资金、制定施工方案、确定主要价格等工作；集团下属的项目部和施工企业项目是项目执行的主体，他们主要负责工程的安全、质量和工期。

第三，完善施工企业的内部控制制度。减少管理过程中出现的漏洞与不规范行为的发生离不开完善的内部监督。建筑施工企业应该通过适当吸引外部单位参与投标、开展内部竞标等方式在招投标过程中引入市场竞争机制，提高招投标工作的效率和透明度。

最后，施工企业要充分发挥采购的规模优势，加强内部物机市场建设。即增加资金投入，扩大企业物流配送的范围，形成企业的物流配送网络，达到规模采购、降低原材料成本的目的。条件好的施工企业还可以利用企业丰富的内部资源，完善企业内部机械设备租赁市场并建立企业内部的原材料调配周转市场，以减少企业对外部市场的依赖，节省交易成本。

结论：工程经济管理是一项要求很高的工作，它对于施工企业的生存与发展有着重要意义。认真分析工程经济管理风险的来源，明确防范风险的措施有利于施工企业的健康可持续发展。