高校资金管理问题及对策

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摘要：近年来，各高校开始展开对内涵式发展的追求。高校资金来源多样化，已形成以财政拨款为主，多形式多渠道筹措资金的格局。随着《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的出台，我国高等教育进入一个更高的发展阶段。同时国家也加大了对高校资金的投入，高校预算资金和科研经费每年呈上升的趋势。对如何管好、用好教育经费和科研专项经费引起高校领导和财务人员的共同重视。本文通过分析部分高校在资金管理方面存在的一些问题，并对此提出相应的对策。

关键词：高校；预算资金；资金管理

一、高校资金管理概述

（一）高校资金来源

高等学校的资金来源主要来自财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、经营收入和其他收入。其中，财政补助收入是指高等学校从同级财政部门取得的各项财政拨款；教育事业收入是指高等学校开展教学、科研及辅助活动取得的收入，主要包括通过学历和非学历教育向学生个人或单位收取的学费、住宿费、短期培训费、考试考务费和其他教育事业收入；科研事业收入即高等学校科研及其辅助活动所取得的收入，包括通过承接科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询等取得的收入；经营收入是指高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展的非独立核算经营活动取得的收入；其他收入则是上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、非本级财政拨款、出租出借收入等。

（二）高校资金管理的主要内容

目前，高校资金管理的主要内容有财政拨款资金的管理和使用，财政专户资金如全日制学生、自考、函授、留学生等学杂费、短期培训费等收费的管理，铺面租金的收费管理，学校的体育场馆、学术报告厅、演播厅、教室、学校机房及学校其他场地等对外出租或出借；学校科研团队、研究基地、实训基地、实验室等对外提供技术服务等等这些对外提供社会服务的收支管理、接受外单位或个人捐赠的收支管理、银行贷款的管理、日常报账的资金管理、银行账户盘活资金的管理等。

二、高校资金管理存在的问题

（一）高校资金预算编制与预算执行不一致

目前高校已实行全面预算管理制度，预算精细化管理要求使得预算编制与预算执行难度加大。一方面从资金管理角度考虑，在国库集中支付制度下，在使用资金时应按相应的预算指标进行列支，但在实际列支时由于预算指标与国库集中支付系统的预算项目没能实现一一对应，从而影响财政资金的规范使用。另一方面，因为高校资金有限，年底为了加快预算执行进度，会出现年底突击花钱的情况，难免会出现挤占、挪用其他资金的情况。从而导致预算执行与预算编制存在偏差。

（二）高校缺乏对预算执行的动态监控

目前部分高校一般公共财政资金特别是专项资金预算执行进度缓慢。校属各单位行政领导财务意识不强，未加强对预算的监管和跟踪。很多时候资金使用部门总是要等到预算指标下达后才开始对项目进行立项，加上资产管理部门有时对专用设备的采购未做出合理规划，从而造成每年年底留存大额存量资金，进而影响预算执行完成进度。

（三）收费不及时，欠费严重

目前高校大学生欠费问题已成为各高校普遍存在的问题，大量的欠费严重影响学校资金的正常使用。收费工作成为财务的分内工作。教务、学工、继续教育学院、后勤、国资、各二级学院参与程度不够，职责不清，管理制度不健全，影响收费工作效率。有些学校对收费这块没有相应的奖惩制度，导致各种收费不及时，影响学校顺利开展各项事务。

（四）资金监管不到位

财务部门负责人未实施定期不定期检查，银行预留的所有印鉴由一人全部保管的情况仍然存在。监督机制不健全导致单位内部审计，年年审，年年发现问题，年年不改的局面。财务部门不及时对账，存在实际转账时因为工作人员不细心存在误转多转或少转情况；旧账未清又借新账以及未能及时清理长期挂账的情况，缺乏对资金的有效管理和监控。有部分职工借款且金额较大，报账时未能及时冲销借款，失去财务管理的监督作用。

（五）对外提供社会服务等收支没有形成相关的管理规定

部分高校的体育场馆、教职工活动室、学术报告厅、演播厅、教室、学校机房及学校其他场地等对外出租或出借；学校科研团队、研究基地、实训基地、实验室等对外提供技术服务等等对外提供社会服务的收支没有形成相关的管理规定；以上相关的收支处于无管理状态或管理混乱状态。

（六）财务人员专业能力欠缺

因为财务人员专业素养不高、责任心不够强，工作量大的时候容易粗心，差错率大。财务领导未能起到实际的业务指导作用，造成很多时候财务人员只是按部就班完成基本的工作任务。会计主管人员缺乏从管理的角度加强对预算的管理、会计账务数据的分析、汇总，资金管理部门负责人也忙于日常基础收款转账工作而忽视对资金管理的规划和管理。在实际工作中，由于领导管理不到位，疏于管理，缺乏指导，加上部分财务人员业务能力低，综合素质不高，不能胜任重要会计岗位。

三、高校资金管理的对策

（一）加强预算精细化管理

财政部门每年年初就会下达当年的部门预算，预算管理部门应根据财政部门下达的预算项目来做学校当年的部门预算，这些预算项目在会计账务系统中反映为预算指标的一级指标。首先预算编制人员根据本单位的实际情况在一级预算指标下增设二级或三级预算指标以全面完整反映单位部门预算的情况；如年中有追加预算项目，在额度到账后，预算人员应及时在系统中增加追加的预算项目。其次会计核算科在填制记账凭证时能完整反映预算指标的明细情况。这样就能很好实现预算执行与预算计划相一致的情况。

（二）加强对预算执行的动态监控

一般公共财政资金一般在年初就已经下达预算指标，年度追加的预算项目财政部门现在也能做到及时下达预算指标。财务部门预算科要切实加强与经费使用单位的联系与沟通，不定期地跟踪预算执行进度，加强对预算执行的动态监控，同时及时与经费使用单位反馈预算执行进度，必要时给出指导建议，以加快资金的使用效率。经费使用部门也要积极配合财务部门做好资金使用规划，加强财务意识和预算意识。对于专项资金，优化支出结构加强专项资金支出管理，做到专款专用，严格执行国库集中支付制度，政府采购制度等。

（三）着力解决欠费收费难的问题

提高大学生缴费意识，出台相关的奖惩机制，将收费率与各业务经管部门的年度绩效挂钩，实行年度考核制度。将普高收费与选修课程相结合，学生不及时缴费就会影响选课，没法正常上课，影响学业；加强对缓交学费和欠费学生的管理与跟踪；在缓交学费政策上严格把关。如学生欠费与学生奖助学金的、评优工作联系起来。加大学费收费的宣传力度，提前动员，各二级学院在放暑假前对学生在秋季期缴费的动员。各二级学院一把手为“教育收费管理”的第一责任人，国交处对留学生的学费负责，继续教育学院对函授欠费负责，国有资产管理处负责对铺面租金的催收等；后勤处负责对食堂设备费的监管和使用；建立学费催缴管理体制。每次汇报欠费情况给财务处领导时，领导应及时与相关部门的领导沟通缴费事宜。

（四）加强对高校资金的监管

财务部门负责人要对资金管理进行层层把关，严格审核。为了更好地保护财务人员和提高财务人员的工作责任感和使命感，财务负责人应定期不定期对资金管理进行检查盘点。从管理的角度上来说，财务复核岗位要抱有职业怀疑的态度来审核有关单据，预防错误的发生。银行预留印鉴不能由一人全部保管。资金管理部门负责人应掌管法人章和财务负责人章，出纳保管个人章和财务专用章。加强内部审计部门与财务部门及相关业务单位的沟通与联系，切实改善和解决在内审过程发现的问题，规范学校资金使用，提高资金使用效率。财务部门应设置专人从事对账工作，以便及时发现问题。对于误转、多转或少转的款项应及时查明原因，并在第一时间进行更正处理。对于教职工欠款问题，对账人员要及时对三个月以上的借款及时清理，对于个别未能及时还借款的，一定要了解原因，有必要的话要借款人写明未还借款的原因，从制度上加强对资金的管控。每年最迟12月10日对教职工借款进行账龄分析法，分析原因，通过充分的了解、分析存在的问题及解决的办法，并及时上报领导。按季度定期或不定期清理借款款项，加强对资金的监管，杜绝舞弊、错误行为的发生。

（五）出台对外提供社会服务等收支管理的规定

为了加强各种收费管理，针对学校的体育场馆、学术报告厅、演播厅、教室、学校机房及学校其他场地等对外出租或出借；学校科研团队、研究基地、实训基地、实验室等对外提供技术服务这些对外提供社会服务，学校应尽快出台对外提供社会服务等收支的管理规定，规范这些资金的管理，充分有效利用学校的现有资源，在一定程度上实现创收。

（六）提升财务人员专业能力

在轮岗的基础上加强财务人员的业务学习；组织财务人员多参加专题研讨会或业务培训，培训结束后并将培训情况与全体财务人员分享。各科室成员之间在处理业务过程中要多沟通。财务负责人要善于挖掘下属的闪亮点，适时进行鼓励和指导，强化对科级干部管理能力的培养，让科级干部从烦琐的日常业务中抽出身来做好管理工作。科级干部要善于利用基础财务数据汇总分析形成高质量的决策信息；挖掘财务数据背后的有价值信息。财务负责人加强对财务人员的专业培训和业务指导，有计划的执行轮岗制度。在执行轮岗前，对财务人员强化轮岗意识，让他们在实际工作中有意识地加强对其他岗位的业务学习，以加快轮岗进程。财务部门定期不定期组织专题讲座或工作总结会议，及时总结，不断完善，不断提升。

参考文献

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作者：唐小娟 单位：玉林师范学院