社保基金管理实践困境和解决对策

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摘要：社保基金的合理运行，关系到我国社保体系能否抵御老龄化浪潮带来的危机和挑战，关系到我国国民晚年经济生活能否得到切实的保障，关系到我国的社会保障系统能否持续平稳的运行。然而，由于我国社会保障体系存在顶层设计不健全，相关法律建设滞后、监督责任缺失等问题，使我国社保基金存在基金收缴不利、基金保值增值压力大、待遇水平不公、公众信任危机等问题。本文从社保基金的相关管理理论出发，从社保基金的收缴、投资、给付、监督四个基本环节入手，探讨我国社保基金管理运用实践过程中的主要困境，并结合我国国情和全球化的经济背景提出相应的解决对策和建议。

关键词：社保基金管理；困境；对策

一、我国社保基金管理的主要困境

截至2018年末，我国社保基金会管理的基金资产总额高达22353.78亿元，社保基金的科学管理和有效运行关系到其价值能否最大化。由于我国社会保障制度尚不完善，在以下方面存在问题。

（一）社保基金的缴费问题1.社保基金覆盖面小社会保险主要面对的是有工作能力、工作单位的劳动者，接近工资40%的社会保险费对于企业是一个不小的负担。因此，许多企业通过瞒报员工人数、员工工资总额、“账面工资、隐性福利”等方式来压缩用于社保费用方面的人力成本，以实现企业利益的最大化。我国的一些企业，特别是民营企以及小微企业，在社保缴费方面缺乏积极性，拒绝参保，导致社保基金覆盖面小。根据大数法则，基金总量越大，参保人数越多，越能实现社保的互助共济，社保基金抵御风险的能力越强，越能实现社保基金的可持续发展。可见，社保基金提高覆盖面，促进企业参保热情和主动性的问题，是实现我国社保基金持续性、稳定性必须要攻克的难题。2.社保基金统筹层次低目前我国社会保障基金有200多个统筹区域，多为县级或市级统筹，难以做到省级甚至国家级统筹。不能形成大的统一规划的统筹区域，就难以实现社保基金互助共济的功能，造成有的统筹区域劳动人口多，基金缴纳多，基金富余，而有的统筹区域主要是劳动输出地，资金匮乏，财政压力大。统筹区域的低层次也阻碍了社会保障这一全国性、国民性的统一制度安排，更容易产生地区间、行业间社保待遇的不公平，影响社会的和谐和稳定。碎片化的统筹层次也给劳动者因地区转移造成基金在不同统筹区域社保基金转移支付提出难题，很难实现各类社会保险在不同地区的平稳衔接，给劳动者的合理性迁移带来诸多麻烦。3.社保基金征缴难度大社保基金按时按量征缴问题一直是让社保部门头疼的问题，在实际操作过程中，社保基金拖延缴纳的滞纳金成了“一纸空文”，很多社保机构都奉行只要能最终缴纳社保金，滞纳金可不予收取。但是这样一来，各个企业没有了经济约束和法律约束后，缺乏按时缴纳社保基金的动力，形成了能拖多久是多久的不良惯性。

（二）社保基金的投资问题1.社保基金投资结构不合理目前，我国的社保基金投资在各个投资工具的投资比例上有严格的限制，并且明显侧重于国债和银行定期存款，甚少涉及国外投资、社会投资、实业投资、房地产投资、新能源建设或高新技术行业等新兴且发展前景好的投资工具。投资结构过于单一，投资手段过于陈旧，这不利于在保证安全性的前提下提高基金收益性，更不利于社会保障功能的发挥。2.社保基金投资收益率低我国的老龄人口基数大，老龄化程度高，2025年即将步入深度老龄化阶段，面对4.1亿的老龄人口以及我国社保基金资金不足的压力，社保基金的合理投资收益率是社会保障制度能否可持续运行，渡过基金支付危机的重要保证。统计数据表明，社保基金年均投资收益率仅为7.82％，低于世界平均投资收益水平，且远低于欧美发达国家15%左右的投资收益水平。这样低的基金投资收益难以支撑起未来社保基金由于供养比变化等情况造成的支付危机。

（三）社保基金的给付问题虽然目前养老金已经从”双轨制”转向“单轨制”，但公众关注的并非是缴费机制的问题，而是给付待遇的公平性问题，即使实行了“单轨制”，两者在给付替代率方面依旧差距悬殊。同时，我们还可以发现，在不同行业间、不同职位间、不同企业之间，有时也会形成待遇差异。

（四）社保基金的监督问题1.社保基金监管立法滞后目前，我国社保基金方面的立法法律层次低，法律建设滞后，造成社保基金在筹集、投资、给付、监管等各个环节缺乏相关的法律依据，使其在实际操作运行中缺乏严格的法律约束，百姓的“养老钱”难以得到切实的保障。随着社保基金的壮大，我们需要一部权威、科学、统一的社会保障法律体系，对社会保障各个方面做出严格的规范，为社会保障基金实现科学有效的管理提供依据。2.社保基金监管体制混乱由劳动和社会保障部、财政部、审计部、税务部、证监会、银保监会、社保基金理事会等多部门参与的分散式多头监管模式使社保基金在监管过程中出现监管效率低下，监管费用居高不下，重复监管，真空监管，相互推诿，缺乏责任主体等诸多问题，导致基金在每个环节上都可能出现安全隐患，从而威胁到社保基金的安全。同时，社保基金在监管机构的设置方面缺乏独立性和客观性，缺乏相互制约的科学监督机制。

二、解决我国社保基金管理困境的对策

(一)社保基金筹集困境对策1.提高社保基金统筹层次社保基金统筹层次的提升，为将来费改税的筹资形式做出制度铺垫，有利于中央进行统一的调配管理，节约人力物力财力成本，同时，社保基金在资金充裕地区与匮乏地区的基金合理流动，也能更有效率地发挥社保基金的价值功能，减少中央政府和地方政府的财政负担。因此，我们应该在国家大政方针的指引下，分步骤、有条理地整理目前碎片化的社保基金统筹区域，逐步将目前自由自主的小型微型社保金金统筹区域提升为省级统筹，进而能形成国家统一的制度安排。2.建立制度化的社保基金筹集过程建立制度化的社保基金筹资过程要求我们要加强社保基金筹资的顶层设计和法律建设，不仅要做到对于拖欠缴费的等违法行为做到有法可依，更应该做到执法必严、违法必究，避免主观情感影响制度运行的效率。同时，要建立科学化、程序化的社保基金筹资机制，提升社保办事人员的工作素养和自身的素质，提高社保基金筹集的效率。

（二）社保基金投资问题对策1.完善社保基金投资结构第一，适当放松社保基金在各个投资工具的投资比例限制，适当减少国债、定期存款等收益率低的投资比例，增加国外投资、社会投资等投资收益率高，社会效果好的投资工具的比例。第二，建立投资机制与经济状况的联动机制，改变基本没有变化的投资机制，投资内容以及比例跟随社会经济状况做出反应，在经济繁荣时期合理放宽，在经济衰退时期适时收紧。2.注重发展新的投资方向随着经济社会的发展，一些新的投资方向不仅能产生丰厚的经济收益，也能产生良好的社会效益，例如新能源建设和基础设施建设。近年来，随着世界经济环境一体化的不断发展，人们环保意识的不断提高，对能源需求量的日益增加以及世界不可再生能源的日益减少，新能源行业成为国家和人们关注的焦点，因此新能源建设项目是一个很有潜力，收益可观并且造福世人和子孙后代的项目，可以作为养老金投资方向上的重点。基础设施建设不仅能增加社会整体的福利状况，提高人们日常生活的方便程度和幸福感，还可以引起投资“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。

（三）社保基金给付问题对策我们要建立更加公平的社保基金给付机制。首先，在企业职工养老金给付系统与公务员养老金给付双轨制并轨执行的过程中，要逐步减小两者的差距，做到不仅制度上并轨，更做到平均替代率上的公平。其次，通过完善立法严格执法的形式，给予瞒报、不缴及缓缴社保金的企业给予更严格的惩罚，建立起企业自觉缴费的积极和信任机制。

（四）社保基金监督问题对策1.扩大监督主体范围首先，建立多样性监督主体，监督主体不仅要包括人大代表、参保职工代表，还要包括工会代表、企业代表、参保离退休人员代表，甚至包括政府代表、政协委员及社会各界知名人士在内的民众。其次，充分发挥社会组织的监督作用，各社会组织可利用自身优势加强社会保险基金的监督，向主管机关反映涉嫌社会保险基金违法违规问题。最后，加强新闻媒体舆论的监督，媒体可利用自身优势积极宣传社会保险政策法规，对发现的涉嫌社会保险基金违法违规问题，深入调查了解，力求准确掌握情况，并积极向主管机关提供线索，发挥舆论监督作用。2.建立完善的信息披露制度首先，建立强制性的信息披露制度，确保信息披露内容真实、准确、完整。其次，赋予社会保险基金缴款人知情权与监督权。社会保险基金的运营只有走向公众，保持高度透明的状态，才能不被扭曲和异化。3.构建社会保险基金社会监督的有效机制首先，加强社保基金监督整体协调的协调性，这就要求社保各个机构之间要做到互通有无，交换信息，加强联系，共同研究。其次，完善社保基金监管的权威支持机制。可以加大建设社会保险信访机构和举报机构的力度，并及时处理相关检举和控告，加大处罚力度，防范社会保险基金违法情况的发生。最后，完善监督举报机制。各地要从方便群众的角度出发，搭建社会监督平台，设立举报信箱、电话、传真、电子邮箱等，畅通社会监督渠道。有条件的地区可在政府网站上设立社会保险基金监督举报专栏，受理涉及社会保险基金违法违规问题的举报投诉。要积极建立举报奖励制度，研究制定举报奖励办法，落实举报奖励资金，提高群众参与社会监督的积极性。

参考文献：

[1]韩光杰,陈传胜.社会保障基金筹集的困境与对策研究[J].特区经济,2008.

[2]王秀红.浅析社保基金管理存在问题及对策[J].法制与经济,2010.

[3]马聪.我国社保基金管理的现状分析及措施[J].现代商业,2010.

[4]周天翔.对我国社会保障基金监管的思考[J].特区经济,2008.

作者：朴金子 单位：长春科技学院