企业智库基金项目管理模式浅析

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企业智库是以高端咨询团队为企业提供科学决策意见的一种自主创新组织，被称为组织的外脑，作为一种咨询研究机构，是以集体的智慧服务于决策的组织机构。党的十九大报告中提出：要加强中国特色新型智库建设，这是新时代第一次提出加强中国特色新型智库建设的战略命题，全国各地兴起了智库建设热潮，航天企业智库建设开始走入人们的视野。航天事业是维护国家主权、安全、发展利益的重要力量，我国正处在由航天大国向航天强国发展的关键时期，航天事业的发展更需要凝聚智库智慧。智库已经越来越成为当今大国竞争的无形武器，作为现代决策体制的产物，在推动组织决策科学化、民主化的进程中发挥了重要作用。本文结合航天院所智库建设，围绕智库基金内涵分类、组织职责、管理流程以及指标评价四个方面，研究探索航天企业智库基金项目创新管理模式。

一、企业智库基金内涵与分类

1.智库基金内涵。为了加强共性基础问题研究，引领科技创新方向，航天院所科学技术委员会（以下简称“科技委”）是企业科学技术领域最高层次的决策支持和咨询参谋机构，以“支撑强国建设、支撑科学决策、引领创新发展、提升组织能力”为使命。积极履行企业创新引领、决策支持、评审把关、学术交流等职能，在战略研究、科技创新、项目研制、产业发展等方面发挥了重要作用。科技委属于科技智库类，科技智库是智库体系中最为基础、最为能动、最为新锐的力量。充分发挥专家智库作用，推动航天领域科学技术不断发展，设立“科技委智库基金项目”。该基金是一种智库专项研究基金，重点面向企业相关领域领军人才，以解决事关航天院所长远发展和技术进步的根本性、全局性、带动性重大技术问题为核心，聚焦共性基础问题、未来科技探索研究而设立的基金。

2.智库基金分类。针对共性基础

和前沿创新两个方向，智库基金项目分为提升工程和超越工程两类。①提升工程定位“填补短板、夯实基础”，根据领域技术发展需求，针对新的专业和瓶颈技术、热点难点问题，对标国内外先进技术水平，重点开展共性技术、专业基础问题和跨学科跨领域跨专业的技术研究，为促进基础和专业技术发展，提升技术基础、领域和学科研究能力及话语权提供技术支撑。②超越工程定位“前沿探索、引领发展”，对标航天强国建设目标和本领域世界先进水平，重点瞄准未来15至20年，突出创新引领，超前谋划布局未来新概念、新领域、新产品、新技术，为保持本领域世界领先地位提供支撑保障。

二、智库基金项目组织与职责智库基金项目

有关组织机构一般由科技委、专家组、首席专家和项目研究团队构成。科技委负责智库基金项目的全过程管理，其主要职责包含制定和发布项目管理办法；组织征集和明确项目选题方向，发布研究计划；负责项目的受理、评审、监督实施、验收和项目经费等；负责指导有关部门和单位开展课题研究，推动成果转化与应用等。面向重大技术领域和方向设立专家组。专家组是科技委专家智库体系的核心力量，负责各领域发展战略、规划、技术方案及重大技术问题的审查、把关等工作。依托专家组开展智库基金项目指导把关工作，其主要职责为对项目开题论证、技术方案、重大技术问题等进行审查把关；对项目实施过程中的关键技术问题充分研讨，提供咨询意见；对项目验收评估、成果应用进行指导。智库基金项目设立首席专家，首席专家是智库基金项目技术总负责人，其主要职责为对项目技术方向、技术方案、关键问题审查把关，对项目实施、成果应用负全责；根据项目需求自行组建研究团队，指定项目依托单位、参与单位和核心研究团队成员。项目研究团队由依托单位和参与单位有关人员组成，依托单位是项目牵头抓总单位，参与单位是项目的主要参研单位，依托单位设置项目行政负责人和技术负责人，负责协助项目首席专家组建研究团队、开展项目研究工作，负责项目的核心技术管控和日常管理工作；参与单位设置项目技术负责人，负责本单位承担项目技术方向的研究工作。

三、智库基金项目管理模式探索研究

1.采用首席专家负责制，发挥智库引领作用

智库基金项目管理基于科技委专家信任机制，采取项目首席专家负责制，实行随时提出重大项目立项意向、随时启动基金研究计划的开放式立项管理模式。航天院所科技委专家智库是国防科技高端人才的杰出代表和宝贵财富，是一支汇聚多专业、多单位领军人才的高端专家队伍，代表企业相关领域最高权威；是科技创新的引领者、科学决策的智囊团、技术发展的方向舵、学术研究的先锋队、型号成功的守护人、人才培养的蓄水池。专家智库构成主要是具有国家级专家称号，院相关专业领域经验丰富、影响力大的权威专家，肩负着重大方向研判、重大技术把关、重大建议提出、重大问题研究、重大成果推广、重点人才培养六大职责。专家智库汇聚了企业各领域顶级专家学者，科技委通过组织智库基金项目，切实发挥专家智库决策支持和创新引领职能，聚焦前沿、基础和共性问题，有力支撑企业发展方略落地。

2.简化基金管理全流程，提高项目管理效率

智库基金项目管理流程分为立项建议、开题评审、研讨交流、验收评估、成果应用五个阶段。依据企业发展战略规划，结合项目研制和技术发展现状，由科技委领导、院士或专家组组长/副组长研究提出智库基金项目立项建议，明确项目首席专家，根据专家提出的立项建议，科技委研究提出项目推进工作意见。由依托单位牵头开展项目开题论证工作。科技委组织对项目进行开题评审，设置项目评价指标体系，评审组依据评审指标体系进行综合评议，项目通过开题评审后，科技委履行项目立项审批程序，并组织与依托单位签订项目研究合同。项目承担单位（包括依托单位和参与单位）按照项目研究合同规定内容开展研究工作。在项目实施过程中的关键节点，针对重大技术方向和核心技术管控等问题，依托科技委学术交流平台，充分研讨、凝聚共识；针对关键技术方案和重大技术问题，依托科技委领域专家组进行评审把关，推进项目研究工作。智库基金项目完成后，科技委组织对项目进行验收评估，验收工作分为财务验收和项目验收。科技委会同财务部重点针对项目经费使用情况进行审查，依据项目开题论证报告明确的经费预算及开支范围进行财务验收，实际开支发生重大变化的，依托单位应说明原因。财务验收通过后，方可进行项目验收。项目验收分为现场检查和会议评审：一是现场检查，科技委组织评审组重点检查样机、样品、系统软件演示等项目成果实物；二是会议评审，科技委组织评审组重点审查项目研究内容完成情况、关键技术突破情况、成果推广应用情况等。项目验收通过后，各承担单位做好项目有关文件资料归档工作。

3.注重研究成果应用，牵引专业领域发展

智库基金项目注重成果应用，提升工程研究成果应能够解决项目共性基础问题，具有明确的应用前景，具备项目推广应用条件；超越工程研究成果应能够引领专业技术发展需求，代表本领域世界先进水平，有效牵引带动航天领域发展。

四、智库基金项目评价指标分析

针对智库基金提升工程和超越工程两类项目，制定了项目评价指标，具体如下。①基金定位的符合性：项目应与国家发展战略、企业发展战略和规划相匹配；属于共性技术基础问题或者跨学科跨领域跨专业技术问题，符合智库基金提升工程类项目定位；是否属于前瞻未来技术，符合超越工程类项目定位；超越工程项目差距分析是否充分、客观，应用前景是否明确；符合技术及产业发展趋势，能够有效牵引一院相关专业领域发展。②目标和指标的先进性：项目的研究目标和研究内容是否明确、合理；技术指标是否可实现，是否是国内领先水平；基于项目核心技术保护原则，核心技术管控策略是否明确有效。③方案和途径的正确性和可行性：对照项目目标和技术指标要求，项目提出的研究方案是否正确可行，系统方案是否最优，具有先进性；结合该项目的技术难度等情况，对项目的技术途径进行综合评价。④技术风险的可控性：提升工程项目主要技术风险点分析是否充分，风险辨识是否清楚、准确；关键技术、核心技术是否具备按期突破的基础；风险管控措施是否有效、可行。⑤技术领域的引领性：超越工程项目是否能够引领本专业领域长远、可持续发展；是否能够跨学科、跨领域或跨专业带动相关技术领域发展。⑥技术经济的可承受性：项目应充分继承企业成熟技术和产品，合理利用已有的基础和资源，结合项目确定的研究目标和技术途径，审查项目经费预算合理性，经费预算应与研究内容和进度安排相匹配。⑦研究成果的可推广性：提升工程项目应符合技术发展方向，具有明确的应用前景和背景项目应用，技术成熟度高，共性技术、跨学科跨领域跨专业的研究成果应具备向同类项目推广应用的条件，基础问题的研究成果能够有效提升专业技术水平。⑧研究成果水平与应用前景：超越工程项目研究成果是否代表本领域世界先进水平；研究成果是否具有明确的或潜在应用前景，有望获得上级立项。

五、结束语

加快推进航天企业智库建设，实现跨越式发展，是建设世界航天强国的重要举措。本文结合航天院所智库建设，围绕智库基金内涵分类、组织职责、管理流程以及指标评价四个方面，研究探索航天企业智库基金项目创新管理模式，为切实实现企业智库战略价值，探索智库建设有效途径提供重要参考。

作者:吕静 单位:中国运载火箭技术研究院