财税政策支持实体经济发展探析

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摘要：实体经济的发展与财税政策息息相关。目前安阳市实体经济存在产业结构不优、财税联动机制欠缺、资金弃实就虚等问题。为促进安阳实体经济转型、育新，文章从政府购买服务、规范财税优惠政策实施、创新财税政策支持方式等方面，提出了安阳市财税政策支持实体经济发展的措施。

关键词：财税政策；政府支持；实体经济

财税作为影响经济运行的重要因素之一，能够引领并助力实体经济的发展。目前，全球经济复苏乏力，国内经济发展下行压力不减，内需不足而外需强劲。新常态下，实体经济的原有发展优势不断削弱，大量资源要素流失；同时虚拟经济的膨胀式发展挤占实体经济利润，导致实体经济发展动力不足。在此背景下，安阳市为加快实体经济发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，制定实现“一个重返、六个重大”的目标任务。要实现这一目标任务，必须深化财税改革，引领产业实现“转型、育新”，提高财税对经济发展的调控能力。

一、安阳市财税政策支持实体经济的现状

近年来，安阳市根据本市实体经济发展的具体情况，全方位、多渠道地制定合理的财税制度，扶持实体经济发展。

（一）政府购买公共服务，助力产业发展党的十八届三中全会提出推广政府购买服务。2013年，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,河南省提出要加快推进政府购买服务工作。2014年，财政部印发《政府购买服务管理办法（暂行）》通知，进一步明确政府购买服务工作。为此，安阳市坚持改革创新，采取先点后面、稳妥推进的方式，持续探索政府购买公共服务的改革。2014年以来，安阳市政府按照“先易后难”的改革原则，逐渐把政府购买公共服务项目的范围从市区路灯设施日常维护和保洁、保卫及绿地管养扩展到市政环卫、城市辅助管理、公共安全辅助管理、水务设施维护、公共培训、社工服务和社会福利等七大类公共领域，设立了“三考两加强”的科学绩效考核办法。通过引导、扶持、规范、考核等举措，大力培育了提供公共服务的市场主体，间接助力了相关产业的发展。

（二）强化财税扶持体系，助力经济转型为进一步增强地方经济发展动力，安阳市财政局制定了《支持转型发展攻坚战若干财政政策》和《关于强力推进科技创新引领产业转型升级若干政策的意见》，全力支持构建创新引领型现代产业新体系。瞄准中国制造2025，因地制宜，鼓励发展数控智能装备制造、通用航空制造、轨道交通制造、新能源汽车制造、医药生物产业等战略新兴产业，提高产品的质量和档次，开拓国内外市场。印发《支持民营经济健康发展财税政策》，从民营经济的创办、用工、融资、创新等方面着手，为安阳市民营经济的健康发展提供财税政策支持。

（三）鼓励创新创业，扶持民营经济2016年2月，河南省科技厅、省财政厅制定了《关于发展众创空间推进创新创业工作的政策措施》和《关于推进金融资本与科技创新相结合的政策措施》，支持构建新型创新、创业综合平台，为众创空间发展提供财政支撑。同年5月，安阳市科技局、市财政局共同制定《关于发展众创空间推进创新创业工作政策措施》，提出安阳市“十三五”期间发展众创空间，推进创业工作政策和金融资本与科技相结合的政策措施，主要从两个方面鼓励创新创业，扶持民营经济的发展。其一，多层次设立创业平台。鼓励高校结合重点学科建设，整合现有资源，创立众创空间，开放科研设备，实现成果转化。鼓励龙头企业建立众创空间，激发职工创新、创业热情。其二，给予财政补贴。对于符合条件的各类投资主体，给予建筑改造费、公共服务费、运行成本等专项补贴。

（四）加大资金投入，减轻企业负担安阳市财政局通过深化财税改革，通过拨付专项资金和协调金融机构的方法，为企业解决困难。其一，拨付专项基金，助力企业创新。2019年，安阳市筹备基建投资资金4135万元，申报2019年度河南省先进制造业发展专项资金2525万元，对企业技改示范项目的设备、研发投入进行奖补,支持企业实施技术改造。其二，落实《安阳市小微企业贷款担保风险补偿资金管理办法》，引导金融机构加大对企业的支持力度，为小微企业拓宽融资渠道，降低融资成本，服务小微企业发展。专项资金的注入和融资成本的降低，大大减轻了企业的经营负担。

二、制约安阳市财税政策支持实体经济发展的原因

（一）产业结构不优，难以形成集聚效应安阳市经济以二、三产业为主，产业结构不优，传统行业在工业结构中占据较大比重，服务业不够发达。传统行业的转型代价大，见效缓，而新兴产业规模较小，经济拉动力不强，服务业缺乏亮点，难以吸引人气，旅游效益少，招商引资难。另外，产业集聚区划分分散，安阳现有集聚区项目杂烩，资源配置不合理，环境污染加重，企业成本上升，难以形成集聚效应。

（二）财税联动机制欠缺，资源配置效率不高安阳市现行财税机制存在联动协调性低，配置效率不高的问题。其一，职能部门联动协调性低，自主性差。市、区之间的扶持资金隶属不同层级，优惠扶持政策分散在不同部门，缺乏有效衔接和配套安排。其二，财政资金支持实体经济的投入方式简单直接。受安阳市产业集聚现状影响，导致示范和辐射效应不显著。财政资金投放形式单一，没有形成严格的制度约束和绩效考核，资金配置效率低下。（三）资本天然趋利避险，实体经济严重贫血近年来中国实体经济PMI指数在荣枯线附近徘徊。2019年以来，中国制造业PMI指数有5个月均处于荣枯线以下。这是因为较虚拟经济而言，实体经济成本高，效益低，而新兴产业、高新技术产业门槛高，投资大，风险高，多数企业难以介入，两方面的原因导致经济资源“弃实就虚”。另外，资本天然趋利避害的性质，致使许多城市投资地产成为主流。安阳市自非法融资事件以来，经济衰退严重，错过了经济发展的高速列车，而投资实体经济，成本较高，风险较大，投资者趋利避害，选择更为保本的房地产投资，导致实体经济严重贫血。

三、安阳市财税政策支持实体经济发展的对策

财政有序转型是实体经济创新升级的制度基础[1]。根据财税支持实体经济的实践操作路径，安阳市可以通过实施积极的财税政策、规范财税优惠政策实施、创新财税政策支持方式促进实体经济的发展。

（一）实施积极财税政策1.加快转变政府职能，发挥服务引导作用以全面深化供给侧结构性改革为主线，以积极的财税政策为着力点，全面推进实体经济的转型升级。首先，通过加快政府职能转变，切实减轻企业负担。以建立完善的行政审批制度和企业举报督办制度为突破口，减轻企业显性和隐形负担，为民众创业创新营造良好环境。目前，安阳市已取消、停征、免征政府性基金和行政事业性收费80余项，全面清理规范涉企收费，确保企业减负政策落到实处。其次，调整产业扶持理念，转变角色。通过转变政府职能，调整产业扶持理念，将角色转变为“服务者”和“引导者”，提高产业整合效率，推动企业升级成长。改变过去在扶持政策中的“重企业轻平台”“重投资轻创新”“重项目轻人才”的不足，将新扶持政策向服务于“产业园区建设”“科研平台的建设和共享”等方面倾斜。通过角色的转变，成为产业升级的引导者，增加企业发展自由度，推动企业快速成长。2.加强财税扶持建设，构建产业集聚型工业园区通过财税扶持园区建设，建设产业成长的硬环境。首先，加强财税扶持园区建设，鼓励企业向工业园区集聚。应以工业园区为实体经济发展的主要载体，完善园区和周边基础设施建设，积极引导和鼓励企业向工业园区集聚，提高资源配置效率，降低整体运营成本，激活企业发展动力，发挥园区的集聚效应和规模效应。其次，完善园区信息配套和商业配套。通过牵引互联网、大数据、物联网等信息技术企业与各工业园区企业合作，发展B2B、B2C、C2C等多种商务模式，促进共同发展。以新型工业化发展模式指导当前产城融合，加快基础配套建设，构建现代产城融合区。3.鼓励产、研合作，建设实体经济公共服务平台实体经济的发展依托于信息和技术，通过财税鼓励产、研合作，建设实体经济公共服务平台，激活市场活力，增强企业核心竞争力。建立政府性公共服务平台，一方面，为实体经济提供实时财税政策、大数据信息服务，形成公开、公平的竞争环境，激发市场活力。另一方面，将高校科研平台嵌套于公共服务平台，实现科研设备共享，产、研合作以及成果转化，既降低了实体经济研发成本，又促进了经济发展。4.善用税收优惠新政策，推动创业就业市场背景下，实体经济面临的市场垄断与融资成本过高[2]。2019年，安阳市新增多项重点群体创业就业的税收优惠政策，应加强宣传，给予各项扶持，推动创业就业，实现脱贫致富。首先，加大宣传力度，推动符合适用税收优惠政策的重点群体创业就业积极性。其次，财政扶持实体经济工作与精准脱贫工作的有机结合。通过多方牵头实体经济主体安置重点群体就业，财政扶持有能力的重点群体创业，既推动了精准脱贫工作的开展，又让企业享受税收优惠，推动实体经济发展。

（二）规范财税优惠政策实施1.及时落实财税优惠政策，减轻企业负担市场需求千变万化，科技创新日新月异，及时落实财税优惠政策，减轻企业现实负担，推动实体经济蓬勃发展。首先，安阳市应根据自身实体经济发展计划，加快各产业园区建设，盘活文化旅游产业，加快工业产业转型升级，引进高新技术产业，快速完成产业布局。其次，宣传并落实最新财税政策，让企业及时享受到资金扶持，为实体经济发展注入能量，及时减轻企业税费负担，激发企业发展动力。最后，安阳市可以根据自身财政经济实力，本着为实体经济“减负、解难”的原则，因地制宜地制定财税优惠政策，创设专项扶持基金。奖补并下，减税降负，切实鼓励实体经济发展。2.加强监管，正清实体经济发展环境加强金融监管、服务监管，改善实体经济发展环境。其一，加强金融监管，补齐监管短板，更好地满足实体经济多样化的金融需求。金融业的发展同经济社会发展相协调，资本市场的制度设计必须注重对接实体经济。进一步完善金融机构的贷款功能，引导更多的资本投入到实体经济发展之中。其二，加强对政府职能部门的服务情况监管，建立举报督办制度，合理公示各类收费标准，严防乱收费、乱摊派现象发生，正清实体经济发展环境，促进健康发展。

（三）创新财税政策支持方式1.发挥财政投资导向，改变财税支持方式财税改革与金融改革联动推进，利用衍生金融工具创新财政支付方式，发挥财政资金杠杆调控的作用。推动股权投资基金的发展，鼓励社会资本参与私募股权投资重点产业、新兴产业，运用阶段参股、财政奖补等方式鼓励民间资本的注入，从而支持实体经济的发展。2.财政购买金融服务，降低企业融资成本财政资金通过购买金融服务的方式支持实体经济，稳健审慎去杠杆，有效降低企业融资成本和融资风险。推进“政府+银行+保险”的多层次业务运作模式，由政府提供贴息、直接奖补、贷款风险补偿、担保补偿，银行提供贷款，保险公司为贷款主体提供保证保险，实现三方风险共担的担保体系。通过财政购买金融服务，有效引导金融机构增加实体经济贷款资金的投放，降低了企业的融资成本和融资困境。

四、结论

在全球经济发展趋缓和各行业技术革命亟须转型升级的大背景下，政府实施财税政策对实体经济发展起着至关重要的主导作用。振兴实体经济发展，要坚持抓重点，补短板。通过上述分析可以看出，我国已经着手通过继续完善系统的财税优惠政策支持实体经济发展。财税支持实体经济的实践操作主要是调整税费负担比例，降低实体经济负担，减少企业发展阻力，增强市场发展动力。具体包括三大路径：其一，直接降低实体经济税费负担，减少其财务成本和经营成本，直接增加企业利润空间，实现长远发展。其二，实施专项财税优惠补贴，激发自主创新积极性，拓宽新老产业的经济生存空间。其三，加强对虚拟资本运行的合理监管和财税治理，适当提升其经营成本和税费水平，通过挤压虚拟经济泡沫，避免虚拟经济挤占，实现引导社会资本理性回归实体投资[3]。安阳市近几年经济发展较为平稳，虽然已经通过多渠道展开支持实体经济发展，但创新财税优惠政策较少，产业构成不合理、产业集聚效应低等问题制约着我市实体经济的发展，因此具有针对性的策略亟待提出。

参考文献：

[1]何代欣.实体经济与财政转型:政策层面的供给侧改革[J].地方财政研究，2017（05）:24-30.

[2]王雄飞，李香菊.高质量发展动力变革与财税体制改革的深化[J].改革，2018（06）:80-88.

[3]罗鸣令,邹翌晨.实体经济的发展瓶颈约束与财税扶持政策探讨[J].湖南财政经济学院学报，2014，30（01）:82-89.

作者：李雪妍 单位：安阳工学院