农村集体经济组织内部控制问题及对策

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摘要：内部控制工作的完善程度与实施手段对于农村集体经济的长久运行与合理化发展有着积极的促进作用，可以在很大程度上使农民的合法权益得到保障，使农村党风廉政建设工作不再流于表面。

关键词：农村；集体经济组织；内部控制；对策分析

农村集体经济组织原先陈旧、落后的管理制度已经无法与现代化的农村集体经济组织结构相适应，科学化的内部控制体系与完善的制度形式成为了相关管理人员需要迫切解决的问题。由于农村经济在发展的同时也凸显了许多的问题与漏洞，针对这些问题与不足不能视而不见，只有在农村集体经济组织中全面强化管理能力、丰富各项环节的管理制度才能巩固农村集体经济组织的内控效果，将有可能出现的经营风险降至可控的范围。

一、农村集体经济组织内部控制概述

（一）概念界定我们首先应对相关概念进行相应地界定，充分掌握该项制度的内涵。农村集体经济组织内部控制机制作为一项管理制度，可以针对其内部的不同部门进行细致地管理与把控，使组织内部不同环节得到有机串联，从而最终达到提升集体经济组织工作效能，推进组织财务管理活动的既定目的。该制度的全面实施使得组织内部的不同个体之间增强了彼此的联系，既可以形成统一又能够做到相互制约，这样的组织管理制度的实用性更强，如擅加利用则有助于集体经济效益的显著提升。

（二）内部控制现状现阶段，新农村建设工作的大力推进与有序实施成为了我国社会主义稳定发展的重要要素之一，在国家的大力支持与协助下，农村拥有了大量的可支配资源，涉及的经济业务也日趋广泛与复杂，与之相对应的，是农村财务管理过程中出现的各种问题。村级财务工作与财务内部控制工作的优劣直接影响着最终的管理效果，并会对农民群众的幸福感受产生重大影响。当前农村经济发展中资金和资产管理方面还存在着很大的漏洞，资产数量的不明确、监督管理措施的不合理、会计控制手段的薄弱、工程建设项目内控规范性差等问题给工作人员私自挪用资金、中饱私囊提供了可乘之机。

（三）内部控制的作用1.有助于原有控制效果的提升组织内部在实施内控工作的过程中既需要在经济工作的审核与处置方面下功夫，对农村集体经济组织的控制体系进行全方位地梳理与评判，确保农村集体经济组织内部控制体系的完整度与全面性，以此对控制制度的最终执行效果进行合理地评价，同时还要结合外部审查的最终结论，对已经出现的或是有可能出现的问题进行及时地修正，使控制管理工作始终处于一个超前的状态，体现其先进性与合理性，从而实现优化农村集体经济组织的内控管理职能的效果。2.有助于防范效果的进一步增强组织管理人员应逐步转变工作意识，改变原先出现问题后再进行改正的错误管理理念，有效挖掘隐含的问题与漏洞。内控制度的全面实施在很大程度上强化了外部审查环节，可以针对原有的组织体系进行检查与更新，特别是针对农村集体经济组织的核心生存命脉———经济活动以及具体账目方面，更是发挥了关键性作用，确保了相关制度的实用性与严谨性。改变了原先以事后处理为主的管理方式，使预防工作更好地服务于管理本身，最大可能地降低了农村集体经济组织潜在的经济问题隐患，确保了农村集体经济组织利益收入的稳定性。3.有助于工作效率的全面提升内部控制制度的科学性与严谨性使农村集体经济组织的正常生产经营过程更加顺畅，管理活动的自主性也不断增强，与此同时，农村集体经济组织中的控制体系囊括了诸多环节，如针对农村集体经济组织本身开展的外部审查工作等，这些都是由专业性较强的外部单位协助开展的，因此无论在专业度还是综合水准方面都更令人放心，使农村集体经济组织工作人员有精力与时间投入到其他的工作内容上，人力与物力的释放极大地提升了工作效率，推动了各项工作的有序开展。

二、农村集体经济组织内部控制制度存在的问题

（一）资金方面经济工作是组织内部最容易出现问题的工作内容之一，经济工作本身往往会涉及大量的资金管理活动，由于近些年农村集体经济组织得到了快速发展，依靠原先陈旧的资金管理制度已经难以应对频繁的资金使用与资金流出活动，一些不和谐的声音时常出现。筹资方式的不合理、不科学或是未能将自身实际诉求与市场发展进行有机融合，都可能造成对筹资款的使用不当，在整个过程中，详尽、明晰的资金使用方案并未纳入其中，这都给资金管理带来了很大的隐患。投资的整个过程中投资人需要具备全面的投资意识、专业的投资水准才能实现较佳的效果，而实际情况却是随便跟风与投资意识淡薄占据了主流，未能形成健全的投资管理体制。

（二）资产方面农村集体经济组织的资产管理无论是在效率抑或质量方面都存在明显的不足，其在生产经营的过程中往往会累加大量的仓库存货，这些存货有些是由于之前农村集体经济组织产业结构过于简单，产品类型单一，以至于大量囤积最终累加起来的。还有些是因为对市场判断力不足，对某一类型产品过量生产而造成产能过剩形成冗积。无论是何种因素，仓库存货逐渐增多成为了集体资产管理问题的一部分。除此之外，一些固定资产、无形资产等均可纳入集体经济资产。资产在形成一定数量后，对其的管理便可能是问题多发的节点。如部分管理人员未能从自身的管理水准与工作认识方面下功夫，造成了集体资产经营管理的漏洞与问题的产生。举例来说，在库存管理过程中很可能因为组织内部工作人员清理效果、保管措施的不善造成资产损毁或遗失；或是由于资产账实不符、管理薄弱而引发徇私舞弊等违规现象。

（三）工程方面农村集体经济组织在发展过程中往往会对村内的现有构造进行改革与重建，一些新的建筑工程项目也被放置在了日程之上，然而在具体开展实施的过程中一些管理乱象也暴露出来。针对一些具体项目缺乏科学的评判与集体性的商讨、研究，更没有经过专业化的论证就加以实施，重大项目管理人员拍板决策的情况时有发生；有些管理人员为了一己私利，在挑选工程项目单位的过程中私自决定选用内定单位，并未考虑项目单位的管理水平与施工能力，导致正常的招投标程序无法正常开展。与此同时，监理单位在工程的实施过程中发挥着重要的作用，由于该项工作的缺失使得工程质量变得不可预测，问题隐患不断增多。

（四）担保业务方面随着外界经济环境的不断变化，担保业务在农村集体经济组织管理工作中的比重不断增大，担保业务逐渐走入人们的视野，虽然如此，该业务存在的潜在风险较大，特别是现阶段我国的许多经济产业仍处于发展的初级阶段，内部的风险抵御能力较弱，如果未能对相关业务进行全面地审视与评估，由此开展的担保业务风险指数也进一步加剧，如处理不当甚至有可能发生连锁性质的担保，不但影响现有业务还会导致其他业务的止步不前。

三、提升农村集体经济组织内部控制制度效果的具体策略

（一）强化资金管理，进行严格把控相关管理人员对农村经济体制进行改革与深化既是当前整体经济形式发展的需要，也是农村健康运营的源动力，随着外界经济形式的不断变化，农村集体资金的筹划、投资管理等方面的工作需要进行严格把控。工作人员按照既定的制度要求展开日常工作是组织内部资金筹集需要遵守的规则，通过对当前市场综合现状以及现阶段组织内部发展诉求资金量的系统性比较，制定出最合理的筹资流程以便推进投资活动的顺畅开展。与此同时，对于投资所涉及的风险以及风险强度也应做到了然于心，在进行投资之前，与之相关的投资方向、设计方案都应进行全面梳理，做好风险的把控工作，在实现组织内部运营资金透明化前提下，完成运营资金与投资回报之间的转化。

（二）重视资产管理，加强管控措施组织内部的资产管理水平应得到不断增强，在具体实施的过程中应注意以下几个方面：首先，针对农村集体经济组织现存的库存货物进行合理地管理，并分别从不同的方面诸如验收、清理、盘点等维度加以实施。其次，对于现存的固定资产应确保记录的准确性与细致化，对于不同类型的资产应进行细致地筛选并加以记录，通过定期盘点减少资产方面的问题，推动维护工作的定式化与科学化，从而确保固定资产管理工作的有序开展。最后，组织内部的无形资产取得时应按照既定标准进行全面的研究论证，力保采购过程实现公正、透明化，从根本上杜绝减值现象的产生，真正做实集体利益的维护工作。

（三）关注工程项目，改进控制体系农村集体经济组织内的一些建筑工程项目也是管理人员开展改进内控体系的关键要素之一，集体经济组织本身是服务于农民大众的，必要的集体讨论与共同协商必不可少，在讨论的过程中，与之相关的建设目的、成本等方面的内容都应涵盖其中，并进一步履行农村集体经济组织相关的制度要求并在国家招投标流程的指导下，保证其严谨性，尽可能地控制好集体经济组织建设项目当中出现的因内控工作不到位产生的突发状况，避免出现暗中协商、层层转包问题，做到真正关注工程项目，实现控制体系的最佳效果。由于工程项目在农村现代化建设过程中日益普遍，只有管理人员真正做到切实提升自身的管理意识，引入多方监督评价机制，才能确保制度的规范化与系统化，使农村集体经济组织能够朝着正确的运营轨迹健康前行。

（四）审视担保业务，进行科学管理随着外界市场经济环境的不断变化，经济项目的形式与内容也发生了较大的改变，一些新的经济项目出现在人们的视野之中，担保业务便是其中之一。由于该项目本身存在一些特殊性，是现阶段风险较高的经济项目，正因为如此，更应引起农村集体经济组织的重点关注。部分组织之所以在利润方面受到了较大的损失，大多是由担保业务不当引起的。出现一系列问题的重要原因之一就在于农村集体经济组织本身具备的内部控制能力较弱，不能够很好地应对这一过程中出现的各种情况，无法很好地开展风险管理控制工作，这就需要组织内部不断强化控制要点，采取更有针对性的方法对担保业务进行管理。综上所述，随着我国现代化进程速度的不断加快，农村原有的经济形式也发生了很大的转变，鉴于此，农村集体经济组织内部控制制度不能只停留在基础性建设方面，而是应体现其合理性与有效性，以便于推动内部控制效果的全面实现。

参考文献：

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作者：何慧君 单位：吉林省汪清县农业农村局