政府参与地方商业银行的经济学研究

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摘要：当银行和地方政府之间存在着密不可分的关系，这种关系有助于双方之间相互促进和发展。地方银行与政府之间的关系从股份结构上看，要不要政府继续参与，在当前的金融环境和政治体制下，能否实现地方政府与地方银行之间的双赢是需要进行考察和研究的问题。我国商业银行的发展受到政府干预的情形比较普遍。

关键词：地方政府；商业银行；经济学；金融机构

随着市场经济改革机制的不断深入发展，地方商业银行金融机构的概念已经深入人心，地方政府应该抓住机遇，弥补中央政府的不足。地方政府要通过各种影响手段获得更多的资金支持和相关的利益，各商业银行遍布各个乡镇。地方上的金融机构要更多体现出地方政府的利益偏好，在国家的全局性利益和地方的局部性利益之间要找到属于自己的利益，为地方的商业银行改革奠定了基础。

一、地方政府与商业银行之间的密切关系

1.商业银行与地方政府之间关系密切

政府对国有的商业银行基金进行干预既有历史的必然性，也有商业银行发展的需要。地方政府应该根据国内外的金融环境变化，重新界定政府在国有商业银行发展中的职责，为国有银行的转型制造一个独立的制度环境。地方商业银行和地方政府之间的关系日益密切。

2.地方商业银行能够促进地方经济发展

改革开放以来，随着地方的经济发展和财政税收的改革不断深化，地方的财政预算大大增加地方政府自主的运用资金的能力，也逐步增加地方的经济和地方政府发展的管理能力。地方政府需要金融机构为地方性的城市发展建设做出贡献，地方性的金融机构只有对地方的经济发展做出贡献，才能够促进地方经济发展。与国有银行相比，地方的商业银行在创立之初就有先天的不足。

3.地方商业银行的主要特点

地方商业银行的特点主要表现为：商业银行规模较小、资金不足、商业银行的网点较少、商业银行的技术手段比较落后。商业银行的从业人员素质比较低，严重影响到了商业银行的发展。随着地方银行的不断发展，在地方业务发展中需要依靠地方政府。地方政府的资金主要来源于一地方的财政税收，地方商业银行需要采取灵活的经营机制。4.地方商业银行服务的主要对象是中小企业和广大市民在不同的地域上商业银行需要采取了不同的金融手段、办理不同的金融业务、服务不同的客户群体，才能够形成良好的商业文化氛围。地方商业银行需要具有较低的服务成本，服务对象多为中小企业和广大市民。5.地方商业银行具有较强的竞争能力地方商业银行经过几年的努力已经在市场上具有了较强的竞争能力，但是从目前的问题上来看来地方商业银行与政府之间有着不可密不可分之间的关系，这种关系是有助于商业银行竞争能力的提高，同时地方商业银行促进了地方城市发展。当前的商业银行和地方政府如何进行密切合作，地方商业银行在发展的过程中需要进一步的改革，促进自身竞争能力的提高。

二、政府参与地方商业银行的经济学分析

1.针对地方政府参与地方商业银行的“巩固论”观点

巩固论的观点认为，地方政府作为利益的主体，对地方的经济发展和社会稳定负有主要的责任，地方的经济发展客观上需要地方掌握大量的资金支持。地方政府通过参股、控股的方式对商业银行进行控制、对地方的商业银行负责。地方政府可以分担金融风险，使商业银行更加具有竞争能力。因此，地方政府对银行业的发展有着十分重要的作用。

2.针对地方政府参与地方商业银行的“摆脱论”观点

摆脱论的观点认为，地方商业银行的产权是地方政府和地方国有企业的。因此，商业银行的产权不方便的转让和流通。地方商业银行的结构不合理的，最为直接的表现是地方政府也没有足够的财力为商业银行提供大量的资金补助，又不愿意放弃对商业银行的控制权利，这使得地方商业银行在发展上依附于地方政府，管理者由地方政府任命，地方商业银行没有独立的意志，必须要听命于地方政府。地方商业银行自己发展的空间很小，受到地方控制和行政干预的地方比较多，最终导致商业银行缺乏经营能力和自主权，造成地方商业银行在经营上保守僵化，不适应我国经济社会的发展。因此，地方商业银行的经营困境源于其产权，具有很强的局限性。地方商业银行要求得生存和发展，就必须要摆脱地方政府控制，走上产权改革的道路，地方政府没有必要非要做地方商业银行的大股东。地方政府应该鼓励地方商业化银行重新进行重组，使金融资本和产业资本不断地进行融合。

3.地方商业银行具有国家银行不具有的一些优势

地方商业银行了解中小企业的经营状况，降低了企业和银行之间的不诚信程度。地方性商业银行给中小企业贷款后，能够很好地对中小企业的贷款进行监督和管理。地方商业银行能够减少贷款的风险，地方商业银行由于出身和身份成了中小企业借款的主要选择。地方商业银行使得中小企业自己的贷款不会心存侥幸，不会不归还银行贷款。地方商业银行从管理制度来说机构比较精简、管理成本较低、没有不良的贷款、没有退休人员等历史包袱。地方商业银行能够克服官僚机构的弊端，减少商业银行经营的成本。结束语商业银行的股份结构是非常不合理的，政府对银行的控股和运用政治权力进行强行干涉，严重地影响了商业银行的发展，与此同时要摆脱地方政府的干预是不可能的，政府干预银行在世界范围内都是非常普遍的，地方政府必须要对地方的商业银行进行干预，才能够保证银行的正常运转，同时商业银行也只有得到了地方政府的支持才能够不断的增强其发展的竞争能力。

参考文献：

[1]李璐.我国商业银行参与地方政府债券发行的法律规制研究[D].南京大学,2015.

[2]王继升.地方政府干预对城市商业银行绩效的影响研究[D].西南财经大学,2013.

作者:银莹 单位:西南财经大学