RCEP下经贸发展路径浅析

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[摘要]rcep已于2020年11月签署，随着未来各成员国的批准和实施落地，必将给山东省经贸发展合作带来重大影响。在疫情肆虐全球给世界经济带来的巨大变数的形势下，山东对外贸易出口依然取得了领跑全国的增速，2021年是“十四五”开局之年，借助RCEP签署的重要机遇，建议山东省结合RCEP与中韩FTA及山东自贸试验区“双轮驱动”战略，充分利用区位优势以及与日韩与东盟贸易的历史优势和发展的大好形势，做好基础设施的建设和完善，政务制度改革和创新，打造具有国际化竞争力的营商环境，深化与日韩的经贸关系，对接东盟各国战略细化完善发展山东产业链。

[关键词]RCEP；山东经贸；双轮驱动；产业链

东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚及新西兰于2020年11月15日正式签署区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，世界上具有最大发展潜力的自贸区产生了，占全球经济总量约三分之一的十五个成员国将来有望形成一体化大市场。在世界经济遭受肺炎疫情冲击，贸易保护主义有所抬头的背景下，RCEP的签署有着重大深远的意义，彰显了中国及其他RCEP成员国积极推动自由贸易、多边主义和区域经济一体化发展的努力态度和合作共赢的发展战略，这是东亚区域经济一体化进程的重大里程碑，也为全球经济复苏带来了新希望。

一、RCEP签署的价值及意义

(一)RCEP概述RCEP是目前全球体量最大的自贸区，有15个成员国，根据2019年的统计数字显示，“GDP总值达26.29万亿美元，总人口数量达22.64亿”，“在2012年由东盟发起，此前经历了8年31轮正式谈判”，尤其是疫情肆虐全球的2020年，RCEP各成员国齐心协力克服疫情造成的困难，全面高质量地完成市场准入谈判，于“2020年11月15日《区域全面经济伙伴关系协定》第四次领导人会议期间最终签署协定”。东亚经济一体化建设经历近20年历程，协定最终的签署是迄今为止最重要的成果。从总体上看，这个协定是高质量的协定，囊括了东亚地区主要国家，RCEP自贸区的建成，对世界对东亚对中国都有着积极的深远的意义，在得到15个成员国各自国内批准生效实施后，将会形成经济总量巨大的一体化大市场，将为十五个成员国乃至世界经济增长注入极大的驱动力。

(二)RCEP协定在市场开放方面的主要内容

各成员国在各自国家完成批准实施协定生效后，无论从货物贸易方面还是服务贸易方面的开放水平都要高于原来“10+1”的双边自贸协定。货物贸易方面，RCEP突破点在于实现了区域内90%以上的货物贸易在协定生效实施后立刻或者10年内实现零关税，大大缩短了实现货物贸易自由化的时间。在服务贸易方面，“各成员国均作出了高于各自10+1自贸协定水平的开放承诺”。中国同样在服务贸易开放承诺方面达到了迄今为止已有自贸协定的最高水平。在投资领域，各个成员国对制造业林业等5个领域的投资均采用负面清单方式，中国也对投资领域采用负面清单的方式，这对实现扩大外商投资市场准入具有重要意义。与已经签署的国际其他自贸协定相比较，RCEP拓展了原有“10+1”自贸协定的规则涵盖领域，对知识产权、政府采购、电子商务等议题都纳入了协定范围考量，并且对中小企业、经济技术合作等领域作出加强合作等规定，与以往的自贸协定相比，显著提高了区域知识产权保护水平。

(三)RCEP自贸区的价值和意义

RCEP的签署是我国实施自由贸易区战略取得的重大成果，对促进我国构建开放型经济新体制，助力我国形成“国外国内双循环”的新的经济发展格局有着重大意义。RCEP把过去8年历程中成员国之间的多个“10+1”双边自贸协定优化整合，突破性地首次在中日和日韩间建立了自贸关系，伴随协定生效实施，终将对未来中日之间的经贸走向产生重要影响。RCEP采用区域累积方式的原产地规则，深化了区域内产业链价值链，在海关便利化、投资自由化方面的新规则，将促进区域内经贸规则的优化和整合。RCEP的签署意味着随着成员国在国内批准实施生效后，将形成一个占世界经济体量1/3的一体化大市场，这对中国未来扩大开放，优化对外贸易，促进国内经济发展，提供巨大的市场潜力与机遇。对促进中国产业拓展市场，提升国际竞争力有着重大影响。这将推动中国以开放促创新、促改革、促发展，巩固和提升中国在产业链中的地位，有利于推动国民经济高速高质量发展。

二、山东与RCEP主要成员国的贸易现状

(一)RCEP给山东带来的机遇

山东位于中国东部环渤海经济圈，是首批对外开放的沿海省份之一，与日韩经贸往来历史悠久且关系密切。据2020年统计数据显示日韩是山东第二第三大出口贸易最终国。中日韩是RCEP中经济总量前三位的国家，对日韩来说，中国是最大贸易国，对中国而言，日韩分别是中国的第二大、第三大贸易国和第一第二大投资来源国。因此，中日韩之间的贸易协议是RCEP中最受关注的，RCEP签订最大的突破之一就是中日两国之间首次有了自贸区零关税协议安排，这对中国对山东有着特别的意义。中日韩三国是RCEP现有15个成员国中GDP总量最高的三个国家，中日韩三国的自贸关系占据着十分重要的地位。此次RCEP的签署，会在既往中日、中韩双边关系的基础上，进一步提高开放水平，促进区域间经济合作。RCEP的签署给山东高水平对外开放带来货物贸易便利化、中日首次建立自贸关系以及服务贸易和投资双向扩大开放的机遇，有助于山东企业“走出去”开拓国际市场，也会促进山东进一步对照协定实行更高标准规则，进行制度机制创新改革完善营商环境，推动山东经贸的深化发展。

(二)RCEP主要成员国与山东贸易现状分析

据统计(见表1)2020年山东省对外贸易进出口总额达22009.4亿元，同比增长7.5%，出口贸易总额13054.8亿元，同比增长17.3%，进口贸易总额8954.6亿元，同比下降4.7%；其中韩国对山东的货物出口贸易总额高达1333.5亿元，同比增长15.6%已然成为RCEP成员国里山东第一大贸易伙伴国；山东对日本出口贸易额达到了1203.3亿元，同比增长了0.9%。与东盟十国贸易总额达到3006.8亿元，同比增长24.4%，其中出口额达到1818.8亿元，同比增长29.9%；东盟十国中与山东贸易总额及出口总额排在前三位的分别是马来西亚、越南、泰国；从表1的贸易统计来看，山东省贸易伙伴除了美国、欧盟之外，RCEP成员国贡献了山东省贸易出口总额的35.4%，RCEP已经成为山东最大的出口贸易产终地区，其中韩国和日本又是RCEP里与山东贸易额前两位的国家。除了货物出口贸易往来之外，山东省对日本和韩国资本有着巨大的吸引力，截至2020年底，韩国、日本对山东省投资分别增长136.4%、115.7%，合计占比较上年提高3.3个百分点，增长率远远超过美国和欧盟。从以上的数据分析看，RCEP的签署对山东经贸未来深度发展有着特殊重要意义。表12020年山东省外贸进出口统计金额

三、山东经贸深度发展路径选择

(一)推动制度机制创新改革，创造更有竞争力的营商环境

2021年是“十四五”规划的开局之年，山东经贸发展处于战略转折机遇期。要在全省16地市加强制度机制创新改革，深入推动海关程序便利化，实现山东青岛港、烟台港等口岸与主要贸易国和经济区跨区域口岸合作，建立起与沿黄、环渤海等国内其他主要经济区的高效物流对接，为山东外向型经贸发展营造高效、便捷多方位的出海口，形成最广泛、最高效、最便利的区域联合。进一步简化手续，加快出入境检验检疫和人员流动便利化的推进。充分利用中国山东自贸试验区方案中有关政策红利，借力山东青岛国际金融中心建设，推动金融服务便利化，定向吸引RCEP金融机构落户山东，扩大金融对外开放的力度。

(二)大力建设区域性国际物流交通枢纽

经贸发展，交通先行。山东经贸发展离不开便利的国际物流交通的建设与发展，山东要积极推动国际运输便利化进程，发挥青岛港国际基本港优势，整合省内港航资源，打造区域性国际航运中心和综合交通枢纽。同时加快海陆通道、航空航线等方面的建设，“不断完善与各国及国内相关省份互联互通的通道体系，形成海陆空一体化交通网络建设的新格局”，进一步发挥山东海陆交汇的战略地位优势，以山东半岛蓝色经济区港口群为主体，带动省内其他地区港口，健全现代港口航运体系，与国内国际各口岸合作，促进海铁联运发展，不断扩宽港口腹地;加快面向日韩的门户机场建设，发挥青岛、烟台空港日韩航线密集优势，积极吸引内陆各省份内地客源经青岛中转日韩，通过不断整合陆海空运输资源，促进不同运输方式之间的有效衔接，不断拓展与世界各国以及国内各省份在运输、物流、仓储等方面的合作交流，进一步提升集综合物流服务水平。

(三)推动省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈一体化建设

省会经济圈要发挥济南争创国家中心城市的政策优势，加强区域内交通、医疗、教育等多领域一体化建设，充分发挥济南新旧动能转换先行区的示范作用。胶东经济圈是山东经贸的龙头区域，要加快一体化建设的步伐，先从交通入手打造胶东“一小时经济圈”，构建综合立体的国际化物流网络，以青岛为核心带头城市，加快区域内经济协调发展，力争成为中国北方新的增长极点城市群。对于综合实力较弱的鲁南经济圈，要先考虑到区域的经济实际状况，推进区域内各类载体平台共建共享，对接“一带一路”国家战略结合区位特点，打造淮河流域经济隆起带。以“三圈经济带”协同国际自贸协定、中国山东自贸实验区以战略带动全省经贸实现突破性新发展。

(四)借力“双轮驱动”战略继续深化发展对日韩贸易

“中日韩三国是世界贸易大国，相互之间彼此又是重要的贸易伙伴。历经20多年的探索与实践，自由贸易区(FTA)和自由贸易试验区(FTZ)“双轮驱动”已成为中国国家对外贸易重要战略选择。2020年山东省外贸出口以17.3%的增长速度领跑全国，RCEP的签署带给山东历史性的机遇，叠加中韩FTA和中国(山东)自贸试验区“双轮驱动”战略，助力山东打造中国对外开放的新高地、成为中日韩三国自贸合作的新平台。以中国(山东)自贸试验区，济南、青岛烟台三大片区为对外开放示范样板区，带动全省其他地区经贸发展，增强山东持续深化与日、韩贸易往来合作的历史、区位等综合“时势”。围绕国家赋予山东自贸试验区“深化中日韩区域经济合作”重要试点任务，在济南、青岛、烟台三个片区布局设立对日韩专属区，搭建高质量投资合作平台。深化与日韩合作，在山东自贸区的片区城市，建设中日(韩)产业示范园区，引领全省其他地市对日韩加强经贸合作，推动与日韩已签协议、项目、平台落地。以三大自贸片区为载体，山东要发挥中国与日、韩开放合作的“桥头堡”的禀赋优势，不断深化与日韩的合作交流。聚焦机电、软件信息、人工智能等高新技术领域，同时，借助RCEP的签署带来的中日之间自贸机遇，建设中日科技合作引领区，推动国际化科技合作与成果转移转化。以日韩跨境电商为切入点，积极打造“中日韩消费专区”，打造中日韩商品消费、服务消费合作新平台。深化和建设济南、青岛、威海三个城市数字服务出口基地，借力国家服务贸易试点城市的政策红利，拓展新的经济增长点。

(五)对接东盟各国的经济战略和互补产业打造面向东盟的产业链

山东省2020年1-12月出口总额为13054.8亿元，同比增长17.3%(见表1)，商品出口总值前五位的商品为机电产品、农产品、高新技术产品、服装及衣着附件、汽车零配件(见表2)，前五位商品出口总值合计为9800.3亿元，占山东省出口总值的75.07%。从以上数字可以看出山东省工业贸易出口的传统优势所在的行业，在于机械装备、电子信息、高新技术和服装行业。随着RCEP签署以及各国的批准，山东对东盟市场的出口贸易方面面临比以往更大的政策红利和机遇，山东应充分抓住这次自贸协定签署的机遇，从拓展产业链的视角重新思考与东盟的贸易发展，在保持原有产业优势基础上，进一步扩大优化与东盟的贸易出口产业。从市场细分、产业政策对接、科技创新合作等各个方面加强与东盟各个国家的合作交流，分国家分产业有步骤有规划地拓展与东盟的贸易，积极融入东盟十国的产业政策，打造面向东盟的山东高端制造业、电子信息等重点产业链。进一步开拓东盟市场。把山东的优势产业优势平台与东盟对接，加强合作交流，优势互补、协同发展，产业链无论在区域内还是世界范围内不断提升优化，力争在“十四五”取得对东盟出口贸易更大的成绩。

作者:董萌筱 单位:山东外事职业大学