新疆加工贸易进展探析

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本文作者：原帼力、张晔 单位：新疆财经大学、新疆农业大学

近年来，从事加工贸易的企业主要有美克国际家具、新疆林源、中粮屯河投资、特变电工、中基、天业、霍尔果斯广源塑胶、霍尔果斯中石油、泰铮工贸、新疆昆仑股份、玛纳斯澳洋、乌鲁木齐泰和发、新疆广才塑胶、新疆康美等十来家加工企业，国有企业、三资企业、民营企业数量所占比重基本相当，主要涉及钢铁、家具、石油、化工、食品加工、机电、轻工等领域。从事加工贸易的企业数量少、规模小，并且呈逐年减少趋势，直接影响到加工贸易对产业集聚的推动作用。3．从开展加工贸易的区域范围上看，加工贸易企业主要集中于乌鲁木齐市、昌吉州、伊犁州、石河子市附近。区域较集中，尚未形成大范围具有较强辐射带动作用的加工贸易发展区域。

新疆工业基础薄弱，制约加工贸易的规模化发展。新疆工业基础薄弱，主要依靠石油、石化、电力和钢铁等中央企业的带动，本地工业企业对国民经济的支撑作用较弱，高新技术产业处于起步阶段，轻重工业比例失衡。由于产业链短，整体加工和制造能力较弱，尤其是精深加工能力弱，因而新疆进口的大量资源，只能进行初级加工，加工制成品出口规模较小，难以形成规模化生产，加工贸易发展后劲不足。

加工贸易结构不合理，加工贸易产品单一。从加工贸易结构上看，新疆加工贸易以进料（多为辅料）加工为主，来料加工比例很小。进口料件易受国际市场价格波动的影响，增加企业经营风险。当前世界经济发展逐步进入衰退期，在人民币升值以及大宗产品价格波动较大的影响下，市场需求减少，企业经营风险增大，产品的国际竞争力下降。从各年度加工贸易合同数量和金额看，新疆的加工贸易主要集中在进口木材加工出口家具、进口钢材和无菌袋等包装物料加工出口番茄酱、进口硅钢片加工出口变压器、进口聚酯切片加工出口化工产品等项目上，产品单一，集中度较高。由于缺少中亚国家需求旺盛的服装、鞋帽等大宗出口商品加工贸易，因此加工贸易额长期以来增幅不大。

新疆加工贸易发展受国家政策影响较大。自2004年11月1日以来，商务部、海关总署、国家环境保护总局多次调整《加工贸易禁止类商品目录》，主要涉及“两高一资”（高污染、高耗能、资源型）、纺织品、家具、塑料等行业，加工贸易行业正面临政策和市场双重调控的考验。2008年版的加工贸易禁止类商品目录共计1816个海关商品编码，其中包括新增禁止类商品目录39个和2007年第二批加工贸易禁止类商品目录598个①。对列入禁止类目录的商品，其出口退税率将全面下调，这意味着被列入“调整商品目录”加工贸易企业，不再享受相关的进出口关税优惠政策，必须按照一般贸易规则进出口。

受地域限制，运输距离长，费用较高，加大了物流经营成本，导致物流成本偏高，制约新疆加工贸易规模发展。5．各地区、部门、企业对以加工贸易这种方式推动地区工业化进程的认识不足，没有有效利用加工贸易方式来促进地区产业和贸易的发展。改革开放以来，新疆利用区位优势，大力发展边境贸易，使得新疆对外贸易快速发展，成为名副其实的中国通往中亚、西亚和南亚的大通道，但同时也使得新疆各级领导从思想上只看重贸易不重视产业发展，导致新疆加工贸易发展得不到政策上的支持和鼓励［2］。加工贸易的发展和产业的发展是紧密联系、互为发展基础的，加工贸易的发展会推动产业集群的形成和发展，产业集群的发展又会增强地区外向型产业的国际竞争力，促进地区加工贸易发展，提高整个地区对外开放水平［3］。随着新疆外向型经济的逐步提升，新疆有贸易无产业的状况已经开始制约新疆扩大向西开放竞争力的提升。

依托工业园区发展新疆加工贸易的重要性分析

目前，新疆已有各类园区60个（包括兵团5个），其中国家级园区15个，省级开发区45个，国家级园区中经济技术开发区6个、高新技术产业开发区2个、边境经济合作区4个、跨境经济合作区1个、出口加工区1个、综合保税区1个①。各类园区工业基本涵盖了煤炭、石油、钢铁、电力、装备制造和农副产品加工等新疆重点产业，截至2010年末，各园区入驻企业近1万家，从业人员37．8万人。其中，年销售收入500万元以上工业企业668家，资产达到2271．9亿元，占全部规模以上工业企业的28．7％，实现工业总产值1801．8亿元，占33．7％；利税342．3亿元，占25．0％。2010年，入驻园区的规模以上工业企业数比上年增长18．2％；总资产增长42．7％，主营业务收入增长42．2％，实现利税增长30．9％。多数指标的增幅均高于新疆工业发展的平均水平②。60家以先进制造业、高科技新兴产业、国际贸易和现代服务业为主的工业园区沿主要交通干线、资源带和边境线呈“点轴式”分布于全疆，通过产业集聚与产业延伸，促进了新疆产业结构优化升级，为经济可持续发展培育了新的经济增长点。“十一五”末，52家工业园区在地区生产总值、工业增加总值、进出口总额、税收收入等各方面均取得了突破性进展（见表2），工业园区已经成为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群、推进外向型经济发展的重要载体和平台，成为拉动区域经济快速增长的强大引擎，新疆吸引内外资、引进技术的重要基地和参与国际交流与合作的桥梁及对外开放的重要窗口。

依托园区发展新疆加工贸易的必要性

依托园区发展加工贸易是新疆应对国内外竞争的现实选择。近年来，虽然新疆边境贸易迅速发展，但新疆沿边及口岸地区经济实力还不强，工业化、城镇化水平较低，产业结构单一，与周边国家互补性和竞争力不强，总体上仍发挥着初级商品贸易通道的作用，新疆向西出口商品中新疆地产品不足30％，且多是以旅购为主的边境小额贸易；进口资源的70％以上直接输往内地，新疆本地深加工较少，有实力的外经贸企业较少。随着我国新一轮经济快速增长期的到来，国内区域间的竞争日趋激烈。周边国家经济结构和消费结构的新变化和沿海发达省区进入周边国家市场的强劲势头对新疆形成倒逼压力，新疆在中亚各国贸易优势地位面临严峻挑战，急需通过发展出口加工贸易突破困境，获得竞争力提升。

各类工业园区是新疆加工贸易发展的最具活力的载体。国家实施的西部大开发战略以及对新疆经济发展特殊的扶持政策和优质的服务体系，使园区成为具有承接产业转移、培育产业集群、加速出口商品加工基地建设的最具活力的载体。新疆维吾尔自治区党委张春贤书记也在第八次党代会上提出，要建设一批特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大的产业园区，提高园区对项目的吸纳和承载力、对生产要素的聚集力。充分发挥工业园区在承载产业聚集和工业发展中的主导地位，并使之成为新疆特色加工产业和加工贸易跨越式发展的重要载体，无疑是一种明智和现实的选择。

依托园区发展加工贸易是充分利用新疆区位和资源优势，开拓周边国家市场，积极承接东部地区产业梯度转移的出发点。受新疆工业化仍处于初级发展阶段、产业配套能力较弱、科技创新能力不足等因素影响，新疆经济结构中外向型产业所占比重较小，国民经济的外贸依存度明显低于全国平均水平。2010年全国的对外贸易依存度为59．2％，东部地区平均达到80％以上，而新疆仅为36．7％。目前，新疆园区的对外贸易依存度为47％，高于新疆平均水平，是新疆外向型产业的核心区域。以园区为载体，吸引东南沿海发达地区的产业资本投资新疆，既可以充分利用新疆的地缘及资源优势开拓中亚市场，乃至西亚、俄罗斯，还可以通过加工从中亚进口的初级原材料商品提高附加值，再供应中国内地市场，把东部地区过剩的产业资本、经济适用的工艺技术与新疆地缘及资源优势结合起来，使新疆不再仅仅是一个商品的集散中心和转运站［4］。

依托各类工业园区发展新疆特色加工贸易的对策

在现有园区的基础上，根据新疆特点，按照自治区“十二五”规划，科学规划、合理布局各类产业聚集园区。提升一批现有国家级产业聚集园区发展水平，升格一批国家级产业聚集园区，发展培育一批特色产业园区，使其成为进出口贸易和吸引投资的重要载体，形成面向国内外市场、各具优势的外向型产业集群，夯实新疆发展加工贸易的产业基础。

规划建设一批进出口加工基地，打造新疆加工贸易快速发展的载体。以有条件的国家级园区以及口岸和边境经济合作区为依托，重点规划建设以乌鲁木齐市、伊宁市、石河子市、塔城市、喀什市、塔克什肯和吉木乃口岸以及和阿拉山口口岸为核心的重点区域，加快建设机电、农副产品、轻纺、装备制造、化工、建材等出口加工基地和进口资源加工基地，逐步形成初具规模的对外加工特色产业。

依托各地优势特色资源，建成一批以精深加工为主的工业园区，发展新疆特色优势产品的加工贸易，围绕独山子－克拉玛依、乌鲁木齐－昌吉、吐鲁番－哈密和南疆“四大”石化基地，重点建设一批以石油天然气化工园区为重点，包括盐化工、煤化工等重化工工业园区。奎屯独山子石化工业园已经形成完备的油气加工生产能力，通过中石油在疆企业的重组，允许新疆企业能够将在境外承包石油工程项目获得权益油运回国内，利用自身加工能力开展同对口国家原油的加工贸易。

推动对口援疆工业园区建设，加速东部加工贸易产业转移。2011年底，商务部提出将根据新疆兵地提出的园区未来发展规划，从19个对口援疆省市中确定40个国家级开发区为支援园区，确定32个新疆产业聚集园区为受援园区。按照对口援疆的地域范围，以“政府引导、园区合作、企业为主”的原则建立对口合作机制。新疆应以此为契机，组织引导内地企业到新疆参与建设高水平的工业园区、现代物流中心和高新技术产业聚集园区，建设一批以引进内地项目，承接产业转移为主的“外向型”、“双赢”的工业园区。笔者建议选择一些已经具备加工贸易基础的园区作为产业转移承接基地，集中打造产业转移示范区。

加强境外投资基地与合作园区建设，带动深加工出口贸易发展。鼓励新疆企业通过风险勘探、购买油田、合资合作、参股控投等方式赴周边国家开展石油天然气、矿产、林木、农业等领域资源开发型对外投资，建设矿产资源开发基地；鼓励企业开展境外加工贸易，建设境外机电、建材等终端生产基地；发挥新疆油料作物种植、水产品养殖以及畜产品养殖等方面的技术和区位优势，鼓励在境外建设农产品种植和养殖生产基地以及农业技术示范区；鼓励企业开展跨国并购、股权置换、合资合作等形式的对外投资。

建立和完善园区各项鼓励政策，构建新疆加工贸易促进的政策支持体系。在充分发挥园区各项优惠政策的基础上，进一步由自治区发改委或商务厅协调自治区各部门出台《新疆维吾尔自治区鼓励加工贸易办法》，从区域产业布局、环境培育、政策体系的建立和完善、组织领导、人员培训等方面为承接加工贸易转移提供全方位的政策支持；设立加工贸易产业转移奖励资金，从每年的地方外经贸发展基金中，安排一定资金支持加工贸易转型升级，主要扶持符合条件、从东部地区转入自治区并已落户的加工贸易项目；帮助和鼓励园区参加各类展会，在浙江、广东等东部发达省区举办投资宣讲会，提升两个特殊开发区———乌鲁木齐出口加工区、阿拉山口综合保税区的知名度，主动吸引更多的加工贸易企业在新疆工业园区落地生根，进行多种形式的合作。2008年，新疆和浙江省合作建立的新浙工业园落地乌鲁木齐市开发区，利用这一平台，乌鲁木齐开发区进一步加深与江浙企业和商会的联系，积极寻求加工贸易发展合作项目，并取得了明显效益。

构筑大项目为主、大企业为龙头、大中小企业分工协作的园区产业体系，培育新疆特色优势加工贸易产业集群。对于新疆工业园区的重点进出口企业，要在项目资金安排、出口产品认证、广告宣传、贸易促进、人才培训等方面予以重点支持，帮助其逐步扩大出口规模，提高出口竞争力，发挥好示范和带动作用，通过政策引导积极培育和发展一批直接面向进出口的加工骨干企业，形成一批具有稳固产业基础的出口增长点；支持进出口加工企业进行跨行业、跨地区的兼并、联合、重组，改制上市，做大做强，努力打造新疆自己的跨国公司；引导企业积极与外商开展合资、合作经营，提高自身竞争力。此外，要大力发展中小企业集群。目前新疆规模以上中小企业占全部规模以上工业企业总数的98．6％，占全部工业增加值的33．5％，中小企业灵活多变、企业间关联性强，大力扶持中小企业发展，通过大企业带动小企业发展，实现产业集群。将这些中小企业吸纳到工业园区中去，有利于园区经济形成完整的产业链和配套齐全的生产、生活服务设施，提高园区竞争力。

加大对园区的智力扶持，提高新疆各类工业园区的管理水平、资本运作水平和新技术孵化水平。由于加工贸易主要面对的是国外市场，对产品的质量要求高，而加工产品的质量不仅取决于产品的设计，产品的生产技能也很重要，因而需要高素质的劳动者。如商务部在东莞调查显示，在外资、台资企业从事电脑主机装配组装的工人基本都具有高中以上的文化程度，因而极易成为熟练的劳动力，保证了加工产品的质量。新疆教育水平不高，尤其是边远少数民族聚居区，提高劳动力质量的要求更为迫切。笔者建议通过一定的政策，鼓励企业采取校企联合、订单培训、定向培训等形式开展劳动力短期职业技能培训，并由劳动部门按规定给予一次性职业培训补贴；鼓励加工贸易型企业依照国家有关规定设立研发中心，对于涉及自主知识产权的研发项目，自治区财政和地方财政可根据实际情况给予一定资金补助；积极构筑科技创新的平台，搭建高层次人才培养的平台和孵化的基地；引入创业投资基金和风险投资基金，鼓励企业、高等院校、科研机构以及其他社会组织和个人，在园区兴办创业服务中心以及其他形式的综合孵化器或者各类专业孵化器，推进高新技术研究、开发与产业化。

随着我国产业的不断发展和新兴产业的不断兴起，产业园区的聚集形态发展已成为了各省工业化的热点领域［5］。依托各类产业园区对外向型产业的发展能够起到充分的推动作用，同时也能促进区域产业的整合与集聚。借助新疆园区的外向型产业基础，充分发挥新疆在资源、区位、政策上的优势，积极承接世界和东部地区先进制造业的生产制造部分，同时加快培育本地的特色产业，将会有序地推动新疆加工贸易产业成长，使新疆成为名副其实的中国向西开放的出口加工基地。