经济协作区发展问题研讨

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湘西因其独特的喀斯特地貌，绝美的水文景观与森林景观交相辉映，但由于薄弱的旅游基础设施和低水平的服务设施水平，使得美丽的湘西山水“深在大山无人问”；湘西州的水能蕴藏量理论上是巨大的，但由于水利人才严重匮乏以及国家财政投入不足，使得开发利用程度非常低。从目前来看，湘西州高层次、高水平的技术人才和管理人才是相当缺乏的，技术熟练的技能性劳动者也是相当缺乏的，人口的整体素质较低。2011年，湘西州仍有5％的人口仍未脱盲，拥有大学文化程度的人数为16万人，拥有硕士以上文凭的人数为830人，分别占湖南省的4．2％、1、5％，农业人口中拥有高中以上文化程度人数约为33万人，其余都只有小学、初中文化或是文盲、半文盲，更令人担忧的是不少农村青少年辍学，正式形成新的文盲人口。截止到2011年底，全州共有高级技术职称人才327人，主要集中于卫生战线，农、林、水及财经类行业的高级技术人才严重缺乏，且每年流出高级知识分子的人数远大于流入的数量。

湘西州的交通运输设施一直很薄弱，滞后的交通造成了湘西与外部大中城市里空距离长，难以接受辐射作用，成为阻碍外部信息沟通、经济流动的瓶颈。区内高等级公路少且仅集中于州府所在地吉首，公路中四级、等外级公路占80％以上。水利设施严重不足，尚有一些村庄人畜饮水困难。由于一些小水电站和水库拍卖给了私人，导致这些水电站、水库的管理十分不到位，更为严重的是有的溢洪道堵塞后，因私人不想多花钱而听之任之，给水库的防汛安全带来极大隐患。农村电网落后，电源结构不合理，农村电价也高于城市，不利于新农村的建设。（4）医疗卫生有待进一步改善，尚有许多乡镇没有标准卫生院，大量的村没有标准卫生室。

解决湘西州在发展过程中存在问题的建议与措施：

1．利用生态优势，突出区域优势，形成主导产业。利用湘西州特殊的区位条件和武陵山经济协作区的战略地位，因地制宜、因时制宜，做好产业规划，充分利用现代产业发展理念，形成主导产业，促进湘西州经济、社会的持续、快速、健康发展。（1）旅游业：合理开发旅游资源，壮大旅游优势产业。发展旅游业要突出民族特色，树立品牌，合理开发和利用永顺猛洞河、吉首德夯、凤凰古城和南方长城；同时提高旅游产品的品位，从“吃住行游购娱”等环节将湘西各种民俗立方体的展示出来，塑造少数民族社会风情的气氛，从而发掘和提高旅游产品的附加值。（2）生物医药产业：挖掘民族医药遗产，发展生物医药和民族医药产业。重点支持湘泉制药公司等龙头企业的发展，使其做大做强，争取早日上市，同时形成“市场＋公司＋基地＋农户”的产业链，适应市场需求。（3）水电产业：坚持流域梯级滚动综合开发方针。开发小型水利电站，带动农村劳动力就近就业，发展农村经济；重点发展碗米坡电站，解决州内用电缺乏的现实状况，并尽最大可能与国家电网并网，支持国家经济建设。（4）矿产与化工产业：坚持保护和开发阈重，加快锰、汞、铅、锌、磷、铝等矿产资源的精深加工，增加矿产品的科技含量，提高附加值。优化整合水泥行业，提高集约化、规模化经营水平和市场竞争力。但在开发矿产资源的同时，要注意协调经济发展与环境保护之间的矛盾，形成生态与经济的良性循环。

2．加强基础教育建设，同时引进和培养高素质人才。在西部大开发的历史机遇中，必须高度重视教育事业的发展，积极调整教育产业结构，着力推进素质教育，“完善继续教育制度，逐步建立终身教育制度”。（1）突出“普九”这个重中之重。要巩固“普九”成果，提高“普九”质量，适应城乡发展，合理规划学校布局，方便学生就近入学，完善以输入地政府为主，以公办中小学为主的管理体制，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难等原因失学，努力降低辍学率，防止新一代文盲人口的产生。（2）大力发展高等教育事业。要继续争取中央、省和兄弟地区对湘西州的教育投资，大力发展高等教育事业。要加快高教体制改革的步伐，依托湘西民族职业技术学院搞好现有大中专学校的布局调整，支持吉首大学办好医学院，开展全科医师培训，逐步建成多层次、多科学、有特色、有知名度的现代高等医学院，，与吉大联办民族师范学院，为湘西培养更多的有用人才。（3）积极发展多层次、多形式的职业技术教育。在城镇要大力发展成人教育，加强在职人员的继续教育和业务培训，搞好职工岗位培训和文化技术教育。（4）加大人才引进和交流的力度，为我州经济发展提供高效的智力服务和人才支持。加强与国内外名牌院校的合作，争取发达地区和名牌高校对口扶贫支教。同时落实“农村义务教育学校教师特设岗位计划”，调动高校毕业生到我州农村从教的积极性，实施“初中起点六年制本科层次农村小学教师定向培养省级专项计划”，推动我州义务教育队伍的工程建设。

3．加快基础设施建设、改善投资环境、扩大经济规模。首先，要利用好国家发展武陵山经济协作区基础设施建设的政策及资金支持，积极向上争取交通建设的重点项目，加大通畅工程和实施力度，提高公路技术等级，主要包括加快凤大、吉永、永龙、张花高速公路的建设，全面改造319、209国道，提高公路标准，争取在2013年底实现公路“村村通”的目标，重点完成常张黔铁路的修建和石怀铁路的改造及凤凰铜仁机场的改造和扩建，整合交通资源，形成以凤凰铜仁机场为依托，以铁路、高速公路、国道及省道为骨干现代交通立体网络体系。其次，加大对农田水利设施的财政投入，尤其对酉水和武水的水道的保护性建设，落实中央及省关于水利建设的会议精神，加大水利建设人才的培养力度，重点成立水资源管理机构，实现对水资源的高效利用及环境保护。然后，加强对农村电网的升级改造，实现农村城镇同网同价，减轻农民负担，为建设社会主义新农村提供有力保障。最后，提高新农合医疗水平，降低药价，增加基本医疗目录的品种和数量，实行医药分开，重点加大对中基层医疗机构的投入，提高医务人员的待遇，加大对医务人员业务能力的培训。（本文作者：彭金枝 单位：华北水利水电学院管理与经济学院）