中蒙经贸发展的现状及对策

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摘要：经济全球化对各国经济带来了挑战、竞争和条件，同为发展中国家，中蒙两国选择了相互依存、相互促进的共同发展战略，经济合作深入开展。本文概述了中蒙经贸发展现状及特点，针对现阶段中蒙经贸发展的制约因素，提出了对策和建议。

关键词：中蒙；经贸发展；一带一路；矿业兴国

蒙古国是中国北部地区接壤区域最广、边界线最长的邻国，在历史上与中国也有着割舍不断的血脉亲情。中蒙在历史上本是一家亲，有着割舍不断地血脉亲情。中蒙在历史上本是一家亲，有着割舍不断地血脉亲情。中蒙经贸关系已经历半个多世纪的岁月洗礼，在曲折中不断前行。改革开放以来，中蒙经贸往来频繁，贸易稳步增长，合作日益密切。自20世纪90年代以来，两国经贸合作关系更是突飞猛进，中国成为蒙古国的第一大贸易伙伴国和第一大投资国，两国社会关系在各个领域也随之不断发展。进入21世纪以来，经济全球化对各国经济带来了挑战、竞争和条件。同为发展中国家，中蒙两国选择了相互依存、相互促进的共同发展战略，中国大型经济的高速发展需要巨大的资源支持，而蒙古国巨大的自然资源储备具备了扩大双边合作的条件。随着中蒙两国高层互访和国家间战略关系的提升，双边经贸合作的广度和深度并进。中蒙双方签署联合宣言称，双方将继续本着矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体，统筹推进”的经贸合作思路，以互联互通和矿能大项目合作为优先方向，推进两国务实合作取得新突破，加快推进中国“一带一路”和蒙古“草原之路”发展战略对接，并设定了2020年中蒙双边贸易额达到100亿美元的目标。2014年，中蒙两国贸易额接近73亿美元，中国企业累计对蒙古国投资接近40亿美元，经贸合作已经成为两国关系的“压舱石”和“推进器”。

1中蒙经贸合作的现状及特点

1．1中蒙两国贸易额稳定增长

自1990年以来，在两国政府和人民的共同努力下，中蒙经贸往来发展迅速，经贸规模20年间增长50倍，中国一直是蒙古国第一大贸易伙伴国和第一大投资国。统计数据显示，1994年，中蒙双边贸易额仅有1．2亿美元；2010年中蒙贸易额首先超过40亿美元，并占蒙古国当期对外贸易总额的一半以上。随着中蒙两国在资源开发、基础设施建设等方面合作范围的不断扩大，双边贸易额不断上升，连创新高，使两国关系提升到了一个新的发展阶段和水平。

1．2中国对蒙古国投资逐步上升

中国对蒙古的投资是中蒙经济关系的重要组成部分，为两国的经济发展发挥着重要作用。蒙古国自1990年政治、经济转变以来，采取了一系列鼓励外国投资的重要政策措施，改善了外资投资环境，因此，外国对蒙古国的投资额逐年得到增长。特别是蒙古国2013年11月1日开始实施《投资法》，对投资提供税收和非税收扶持，鼓励外商投资。中国投资者自1990年开始对蒙古国进行投资，投资额逐年增长，投资范围逐步扩大。目前，在外国对蒙古国投资总额和投资建立的公司数量方面中国均占据着首位。据中国商务部统计，截至2013年末，中国对蒙古国直接投资存量33．54亿美元。中国投资者投资领域集中在地质矿产资源勘探与开采、贸易餐饮服务、建筑工程与建材生产、畜产品加工、食品生产等。尤其在矿业、石油勘探、开发和矿产品深加工等方面，中蒙两国有较好合作，矿业投资占中国在蒙总投资比例超过一半，这与中国经济迅速发展，但能源原料和其他种类原料严重缺乏有直接关系，也契合了蒙古国提出的“矿业兴国”发展战略。

1．3中蒙两国双边贸易具有极强互补性

中蒙两国综合国力差距较大，经济结构差异明显，基于资源禀赋的中蒙两国双边贸易存在高度互补性。蒙古国自然资源储量丰富，主要产业包括畜牧业、农业、矿产业、加工业、建筑业等，矿产业是其支柱产业。由于蒙古国开发技术落后，资金匮乏，而中国拥有相对先进的技术、设备和资金，但能源和矿产资源供给不足，两国互补的产业结构，形成了垂直型国际分工，并表现在中蒙两国进出口商品结构上。据中国海关统计，近年来，中国从蒙古进口商品主要类别是矿砂、矿物燃料、铜、钢铁、塑料制品、铝、羊毛、生皮革等初级产品。中国向蒙古出口商品主要类别是机械器具、电机、电器、车辆、服装、皮革制品、电子设备等工业制成品。此外，在服务贸易方面，除了传统的旅游项目外，中蒙双方在文教、金融保险等领域也不断提升合作水平。2013年，中蒙签署了涉及航空、科技、金融、基础设施建设等多项合作文件，逐步推进了中蒙两国在各领域的密切合作。

1．4蒙古国对中国的贸易持续顺差

从贸易平衡角度来看，蒙古国对中国的贸易一直处于顺差状态。中国是蒙古最大的贸易顺差来源国，也是蒙古国最重要的外汇储备来源国。随着中蒙两国经贸合作的贸易规模的扩大，蒙古国对中国一直保持顺差状态，特别是2014年两国国家间战略关系的提升，顺差急剧扩大。2014年蒙古国与全球139个国家和地区展开了双边贸易，对外贸易总额共计110．11美元，蒙古国出口总额共计57．75亿美元，进口总额共计52．37亿美元，蒙古出口的90％以上都是对中国提供的，蒙古国对中国的对外贸易依存度越来越高，对中国的出口贸易已经成为拉动蒙古国经济发展的重要动力。

2影响中蒙经贸发展的制约因素分析

2．1蒙古国基础设施不完善

蒙古国基础设施落后，特别是运输水平低制约着中蒙经贸发展。蒙古国交通运输业分为铁路、公路和航空运输，其中铁路运输居于主导地位。目前，蒙古国的乌兰巴托铁路承担了主要的货运和客运任务。乌兰巴托铁路是连接中俄蒙三国的唯一通道，这条铁路是中蒙俄国际联运铁路“北京———二连浩特———扎门乌德———乌兰巴托———莫斯科”在蒙古国境内段线，由于设备和技术老化，运力不足、线路速度不快，再加上采用宽轨标准，增加了中蒙铁路运输的成本，制约了中蒙货物贸易的发展。中蒙两国共有12个公路口岸，公路联结和通关较为便捷，但是公路运输成本高而运量低，影响了两国贸易运输量。另外，在蒙古国投资建工厂或矿山开发，涉及路、水、电、通讯等问题都需要投资者自行解决，这也大幅增加了投资者的投资成本。

2．2蒙古国政府投资政策的延续性较差

蒙古国政策多变，政治和法律都存在着不稳定性，中国企业投资蒙古国缺乏良好的法律环境和政策保障。蒙古国政局缺乏稳定性，政府经常单方面改变投资政策的政策环境，缺乏延续性和长期性，执行政策也存在一定随意性，给外资企业的经贸活动增加了较大的风险。蒙古国政府法律的修订变化较大，近年来，蒙古国虽然了很多有利于外国投资者的法律，但执法不严，投资者的利益缺乏保障。2012年，蒙古全面修改了原有的环保法律法规，但相应的实施细则仍未完善，处于一个法律过渡期。在勘探许可证和开采许可证的获取和费用方面，仅有《矿产法》对此做了规定，但对于采矿、探矿的具体操作方法却没有相关的法律法规，不但产生了法律空白，还有了权力寻租的空间。法律体系的不完善，政策法规的不严谨，政府官员的腐败、效率低下，影响了中国企业的积极性。

2．3中国企业风险意识不强，管理经验不足

截至2014年底，在蒙累计登记注册中资企业共计6400多家，占蒙古累计外资企业总数49．0％，但这些企业的投资大部分因为各种原因失败了，能够成功的寥寥无几。究其原因，主要是因为大部分中资企业，尤其是民营企业主观上法律意识不强，对蒙古国的投资政策、法律法规和市场状况不了解、不熟悉，对资本项下的前期可行性研究做的不充分，风险防范不足，企业国际化运营管理经验水平较低，造成投资程序不合法、不规范，违约或遭遇蒙骗、诈骗，使得投资失去了保障，很容易导致投资失败。另外，很多中国企业实力不足，缺乏国际合作能力，在蒙古国的无序竞争，恶性压价，无规则操作也给双边经贸合作带来了消极影响。

2．4中方在蒙古面临信任危机

中国企业和民众在蒙古国的形象不佳，好感度有待提高。①中国出口产品质量堪忧。中国出口到蒙古的多以生活必需品为主，例如食品、家禽、纺织品、服装以及轻工业产品等。一些商人为谋取更多的利益，从中国的不符合资格的出口商手中进口一些价格低廉，但是质量存在很大隐患的商品销往蒙古国市场。导致中国产品食品安全事件频发，使得中国企业在蒙古国内的信誉大大降低。②中国企业在蒙古投资和矿产资源开采、利用时不注重环境保护，造成公路、桥梁、矿区周围的植被破坏非常严重，而作为一个游牧民族为主的国家，蒙古国人民崇尚自然，因此，中资企业的行为引起了蒙古人民的强烈不满，伤害了蒙古人民的利益和感情，也遭到了来自蒙古国政府的一些报复性制裁行为，对中蒙两国的经贸关系发展形成了障碍，加剧了两国人民的间隙程度。

2．5国际环境一定程度上影响着中蒙经贸发展

蒙古外交的基本方针是不偏向于任何国家的等距离外交。蒙古国家大呼拉尔2011年通过新的《对外政策构想》，规定蒙古国奉行“爱好和平、开放、独立、多支点”的外交政策。明确对外政策首要任务是发展同俄罗斯、中国两大邻国友好关系，同时实行“第三邻国”政策，积极发展同美国、日本、欧盟、印度、韩国、土耳其等国家和联盟的关系，这使得中蒙经贸发展受到复杂的国际关系和贸易网络的影响。蒙古国的铜、磷、铀、煤和石油等多种战略性资源储备丰富，受到了世界各发达国家的关注，美、日、俄、韩等多个国家采取积极的措施加强发展与蒙古国的政治经济关系，从事贸易和投资活动，争夺蒙古国市场和矿产资源。目前，蒙古石油所需成品油的95％以上和西部省区电力全靠俄来供应，可见，在经济与安保层面，蒙俄两国互信关系良好。高速经济增长放缓的蒙古谋求摆脱依赖矿产资源和对华贸易的经济增长方式，主张深加工和高附加值产品出口，因此，日本的投资特别受蒙古期待。蒙古国政府高层希望将本国丰富的资源与日本先进的技术结合，培养农产品加工和可再生能源等产业。很多日企也出于政治、经济利益的需要，前往蒙古开拓市场，除了资源开发，还积极参与机场、发电站等基础设施建设项目。

3促进中蒙经贸发展的对策和建议

3．1增进中蒙双方政治互信

保持一个良好的政治关系能够消除中蒙两国关系发展的消极因素，是推动两国经贸长期稳定发展的基础，也会促进两国在各领域的发展。中蒙两国关系已从“睦邻友好伙伴关系”升级到“战略合作伙伴关系”，制定了中长期发展规划与纲要。因此，具体落实战略合作伙伴关系的内容就变得十分重要。中蒙两国在政治、领土和边境问题上不存在争议，这是特别的优势，也是信任的基础。因此，中蒙两国领导人应通过高层次的会晤，明确中长期目标、各方参与度、东北亚安全、经济一体化中各方协同合作的机会等诸多问题；同时促进不同级别的政府、议会和政党的沟通，加强政治沟通和互信，巩固两国关系的政治基础，进一步丰富中蒙战略伙伴关系的内涵，拓宽中蒙经贸合作的领域。

3．2制定长期的中蒙经贸合作发展战略

中蒙两国应根据各自的经济发展需求，制定长期的两国经贸合作战略。中国应抓住蒙古目前通过对外经济技术合作发展本国经济的契机，发挥中国劳动力资源丰富、资金充裕、技术先进等优势，扩大劳务输出和经济技术合作领域，将能源和矿产资源作为两国经贸合作的主要领域，发展能源矿产的直接出口和就地转换综合利用，并加大对蒙古电力市场、风能及太阳能等清洁能源以及基础设施建设的投资力度。而中国市场对蒙古国实现“矿业兴国”战略亦具有重要意义。两国政府还应因地制宜，制定各自边境贸易的长期规划，积极建设中蒙自贸区，完善人民币结算制度，探索金融领域合作路径。

3．3加强中蒙边境自由贸易区建设

加快建设边境自贸区，推进中蒙跨境边贸项目运作，是打造“中俄蒙经济走廊”的重要手段，同样也是振兴“一带一路”战略的重要举措。中国应依托边境口岸，积极开展加工业以及商贸、旅游和仓储等相应产业，配套给予其更多的贸易、投资和税收优惠政策，制定更为宽松的政策发展边民互市贸易，强化边贸进口税收优惠政策，简化边境贸易进出口手续，提高办事效率，为经贸合作创立良好的氛围和环境。同时，应顺应经济全球化、区域经济一体化的趋势，利用市场手段推动双边贸易，积极建设中蒙边境自由贸易区，促进边境贸易、现汇贸易、易货贸易、加工贸易、转口贸易等综合贸易市场格局的形成，促使民间贸易向规范化、市场化、专业化方向发展，使自贸区成为繁荣和发展中蒙贸易的重要桥梁和纽带。

3．4完善基础设施，提高通关能力

中蒙基础设施建设领域有很大的市场空间，两国应加强铁路、燃气管道、公路等领域的合作。建设现代化边境口岸基础设施建设，提高通关效率，这是中蒙区域经济一体化的第一步，双方应积极开展投资合作，共同完善物流体系，提高航空、铁路、公路的运载能力，推动中蒙铁路、公路互联互通，提高口岸过货能力，降低双方贸易的物流成本，提高贸易效率。并适时考虑共建高铁，缩短铁路运输时间，以满足农牧业产品等的运输需求。并通过中蒙俄三国运输通道、管线通道、网络通道的建设，形成经济带式的辐射效应，将其延展到东北亚、欧亚等更广大区域经济的互联互通。

3．5中方投资应认真研究蒙古法律政策，依法经营

中国对蒙古投资者应充分考虑法律环境的复杂性和不稳定性，深入调研和评估蒙古国的整体投资环境，熟练掌握蒙古的投资法、税法、环保法，树立依法经营理念，并密切关注当地法律变动的情况，及时调整决策和部署。同时，加强对企业管理人员和外派劳务人员的培训，培养适应国际投资和国际合作、国际贸易的经营管理人才，以适应日趋激烈的国际经贸合作竞争；做好劳务人员培训工作，提高他们的技术水平和综合素质，打造适应国际劳务市场要求的劳务队伍。此外，应重视环保，尊重当地牧民风俗文化习惯，保障其基本利益，修复矿区生态。

3．6中蒙两国应调整产业结构，改善对外贸易结构

中国应该改善出口商品的质量，提升出口商品的档次，提高中国商品在蒙古国市场上的竞争力。而蒙古应适时调整产业结构，引进国外先进的技术、培养高素质高技能的人才队伍，对产品进行深加工，努力提高产品质量和附加值，把贸易结构从原材料、半成品的出口升级到以成品出口为主导，应积极发展可持续型产业和高新技术产业，制定经济资源可持续利用的战略，促进产业结构和贸易结构的调整和升级，促进两国贸易形式从商品贸易发展到技术贸易、服务贸易，推动两国贸易形式的多样化方向发展。

3．7促进中蒙之间社会、文化等各层面的交流

为促进中蒙经贸合作，中蒙两国应加强多领域，多层次的交流，开展教育、科技、文化、卫生、旅游等领域的活动，促进两国民众交往，增进理解与互信。特别是应定期开展国家级、国际性的学术交流活动，就中蒙两国经贸合作的前景，进行可行性研究，为两国经济社会繁荣发展提供智力支援。综上所述，中蒙两国应优势互补，加强“一带一路”倡议与蒙古“草原之路”发展战略的对接，通过扩大贸易、投资、经济互利合作，深化发展两国全面战略伙伴关系，更好地造福两国人民。

［参考文献］

［1］阿努达丽．中蒙边境地区经贸合作研究［D］．哈尔滨：黑龙江大学，2013．

［2］卜晓明．数字拆解中蒙经贸关系双边贸易额十年增20倍［EB／OL］．

［3］李铁，于潇．提升中蒙基础设施互联互通，建设好新丝绸之路经济带［J］．东北亚论坛，2014，（2）．

作者：丰华 单位：呼伦贝尔学院经济管理学院