干部教育培训思想研究

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我们党历来重视干部教育培训，始终将其作为加强高素质干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程来抓。习在担任中共中央党校校长的五年期间和担任中共中央总书记以来，对加强党校建设、推进干部教育培训工作发表了一系列重要讲话，深刻阐述了事关干部教育培训工作长远发展的一系列重大理论问题和现实问题。这些重要论述为新形势下加强和改进干部教育培训工作指明了方向，提供了基本遵循，具有积极的现实指导意义。

一、关于干部教育培训的重要思想

（一）关于干部教育培训的目标和任务。2013年6月，在全国组织工作会议上指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就是确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。”“高素质干部”通俗地讲就是“好干部”。什么样的干部才是好干部？用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20个字，高度概括了好干部的要求。这20字标准指明了新时期干部成长的前进方向，也为干部教育培训明确了目标和任务。《2013—2017年全国干部教育培训规划》将好干部的20字标准作为干部教育培训的指导思想正式写进其中。由此，也进一步明确了新形势下开展干部教育培训必须把培养党和人民需要的好干部作为根本任务。

（二）关于干部教育培训的主要内容和重点。在中央党校建校80周年庆祝大会的讲话中高屋建瓴地指出，“我们正在从事的中国特色社会主义事业是伟大而波澜壮阔的，是前人没有做过的。因此，我们的学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的”。他在参加中国浦东干部学院座谈会以及多次讲话中，系统阐述了当前开展干部教育培训的主要内容和重点。首先，要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领。他强调“领导干部学习马克思主义理论，在现阶段主要是学习中国特色社会主义理论体系”。还要求“党校、行政学院和干部学院都应当开设马克思主义经典著作课程，专门讲授一些有代表性的篇目，指导学员把马克思主义经典著作的学习同马克思主义中国化理论成果的学习结合起来，更好地掌握马克思主义立场、观点、方法”。并要求“这要充分体现在各级党校、行政学院和干部学院的培训内容、教学布局、教材建设上”。其次，“要抓好党的优良传统和中华民族传统美德教育”，重点是“教育干部树立正确的世界观、权力观、事业观”。针对干部队伍中存在的道德滑坡、道德失范等现象，特别是极少数党员干部暴露出的人格扭曲、道德败坏、腐化堕落等问题，他要求“必须把加强道德品行教育的任务突出地提上干部教育培训日程。各级党校、行政学院和干部学院在教学布局和课程设置上，要加大这方面分量和力度”。再次，在突出理论教育和党性教育的同时，还要抓好“知识教育、领导能力教育”，着眼点就是帮助干部丰富知识储备、掌握过硬本领、提高领导能力。各级领导干部要按照党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，切实提高领导干部推进全面深化改革，实行科学执政、民主执政、依法执政的能力。

（三）关于干部教育培训的原则和方法。干部教育培训有其自身的特点和规律。强调，做好新形势下的干部教育培训工作，必须坚持和遵循一些基本原则：一是要坚持按需施教。这是干部教育培训的一条基本原则。他在讲话中明确指出，按需培训的“需”，首先是国家需求、组织需求、岗位需求，就是党的事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么。二是要坚持分类培训。他强调“切忌将不同类别、不同层次、不同年龄、不同经历的干部搞‘一锅煮’”。“必须区分对象，针对干部全面成长的个性化、差异化需求分层分类地组织培训。”三是坚持学以致用。指出，“学习的目的全在于运用。领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平”。要求干部在党校的学习中“要坚持把理论与实践、学习与应用、改造客观世界与改造主观世界很好地结合起来”，“千万不能夸夸奇谈、陷于‘客里空’”。四是坚持改革创新。指出，做好新形势下的干部教育培训工作，“既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创造新的方法”。强调“教无定法、贵在得法，针对不同对象、不同专题和不同内容，采取灵活有效的培训方式和手段”。“在改进课堂讲授的同时，可采取现场教学、行为体验等方法和挂职培训、社会调研等方式，切实增强教育培训的吸引力和感染力”。

二、当前干部教育培训工作存在的主要问题

为了全面贯彻落实干部教育培训思想，加强和改进干部教育培训工作，笔者对当前干部教育培训工作的现状以及干部对教育培训的需求情况开展了问卷调查。320份问卷下发至上海教育（两委机关、高校）、卫生、科技、体育、食药监、市总工会、市残联、妇联等系统处级干部，收回280份，其中有效问卷271份。通过调研，发现干部教育培训工作中存在的主要问题以及干部的认识偏差主要有：

（一）在培训目标上，对培养“好干部”的内涵把握还不够全面。20字的好干部标准具有丰富的内涵，涉及到理论、作风、能力、品德等多方面要求。但在当前的干部教育培训中，由于对培养“好干部”的内涵把握不够全面，因此，在确定培训重点的把握上往往有所偏颇，比较多地迎合了学员需要提升能力的需求，而忽视了理论的学习。忽视了一些党员干部理想信念不坚定，从根本上讲就是由于缺乏马克思主义理论功底的现实。调查中，当被问及“当前干部教育培训中最需要解决的问题”时，选择“理论不足问题”的有159人，占被受访者的58%。而被问及“当前通过培训最想了解和掌握的理论和知识”时，选择“马克思主义理论”的却仅有28人，前后出现了明显的不一致。这也从一个侧面反映了目前干部队伍理论不足以及对理论学习不重视的现状，应当引起教育培训机构的高度重视。与此同时，虽然有些培训的内容安排兼顾了各方面，但由于主办者对“好干部”的内涵缺乏深度把握，课程之间往往缺乏一定的整合渗透、融会贯通，由此导致培训效果不够理想。总体而言，虽然各级党校在干部教育培训中都没有偏离“好干部”的培养目标，但对培养“好干部”的内涵把握还有待于进一步深化。

（二）在培训内容上，为学员解疑释惑的针对性不强、实效性不够明显。马克思主义理论教育特别是中国特色社会主义理论体系教育和党性教育，是各级党校干部教育培训工作需要突出抓好的内容。但在当前各级党校的干部教育培训中，虽然都设置了马克思主义理论、中国特色社会主义理论等课程，但由于授课教师缺乏前期的调研，缺乏对学员学习现状的了解和分析，致使理论的说服力、理论对现实问题的解释力不强，没有让干部“真懂、真信”。还有不少党校在干部教育培训中，由于缺乏相应的师资力量等原因，尚未开设马克思主义经典著作选读课程，干部对马克思主义理论的理解往往建立在二次解读的基础上，这种经过“中转”的学习方式难免使马克思主义理论教育和党性教育的实效性大打折扣。这种现状在调查中也得到了证实。受访者在回答“提高干部教育培训的质量，当前着重应解决哪些问题”时，选择“增强培训内容的针对性”的有216人，占受访者的79%；在回答“干部学风存在问题的根源”时，选择“培训质量不高，缺乏针对性和实效性”的有164人，占受访者的60%。

（三）在培训方法上，以分类指导和需求为导向的培训还不够深入。方法不同，带来的实践后果也将差异很大。在各级党校干部教育培训工作中，“分类培训”原则普遍得到贯彻，既有按干部的级别设置的，如局级干部培训班、处级干部培训班等；也有按岗位的类别开设的，如组织干部培训班、统战干部培训班等。但这些培训班次仅仅只是考虑了干部的群体差异，而在课程开设方面还没有真正体现分类的特点，有关课程在不同的班次反复讲授，内容千篇一律，客观上降低了培训的效果。其次，“按需培训”原则在实践中也得到了一定程度的贯彻，不少党校在开办相应的干部培训班次前，也开始注重向培训对象调研，搜集培训需求，但这种需求过于注重个体需求，某种程度上忽视了国家需求、组织需求和岗位需求。再次，由于受培训条件、师资力量的限制，教育培训的形式和方法还比较陈旧，培训方式大多以课堂教学为主，被普遍看好的研究式教学、互动式教学、现场模拟教学、案例教学等教学方式难以开展。为此，学员普遍呼吁要求培训方改进教学方式和方法。受访者在回答“提高干部教育培训的质量，当前着重应解决哪些问题”时，选择“改进教学方式和方法”的有151人，选择“提高师资水平”的有121人，都占了相当比例。

三、以干部教育培训思想为指导，提高干部教育培训科学化水平

（一）围绕“好干部”标准开展教育培训，始终坚持正确的办学方向。紧紧围绕好干部标准，有计划、大规模、高质量地对干部进行教育培训，必须始终坚持正确的办学方向。指出：“领导干部学习，要正确把握学习的方向。忽视了马克思主义所指引的方向，学习就容易陷入盲目状态甚至误入歧途，就容易在错综复杂的形势中无所适从，就难以抵御各种错误思潮。”首先，要把理想信念教育摆在首位。理想信念坚定，是好干部第一位的标准。如果理想信念不坚定，不认同中国特色社会主义，能力再强也不是一个好干部。因此，干部教育培训第一位的任务，就是要发挥“固根守魂”的功能，强化干部的坚定意志。可喜的是，总书记的这一重要思想得到了广大干部的高度认可。在被问及“干部在教育培训中最需要解决的问题”时，选择“理想信念问题”的有179人，占参与调研干部总数的66.1%，在所有选项中比例最高，说明干部对理想信念的重要性有了充分的认识。加强理想信念教育，要抓好理论武装这个根本。应该充分意识到在干部教育培训的内容体系中，马克思主义理论教育应始终居于主导地位。各级党校要按照要求，既坚持老祖宗不能丢，讲清楚马克思主义的基本原理；又要注重讲新话，重点组织干部学习掌握好中国特色社会主义理论体系，特别是系列重要讲话精神。要针对当前干部出现的思想疑虑和理论困惑，主动帮助他们破解难题，明辨是非，坚定立场。其次，要把党性修养作为必修课。党校姓“党”，必须把党性教育放在更加突出的地位，作为干部学习最基本的内容。指出：“我们党在近90年的奋斗历程和60多年的执政实践中，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，求真务实、艰苦奋斗等优良传统，包括井冈山精神、延安精神、浦东敢闯敢试精神等等。这些都是我们党始终保持先进性、获得人民群众支持、不断从胜利走向胜利的传家宝，也是对干部进行教育培训的宝贵资源。”各级党校在干部教育培训工作中，应充分运用好这些宝贵资源，结合“好干部”的标准，切实把马克思主义和共产主义的理想信念、党的全心全意为人民服务的宗旨意识、兢兢业业务求实效的精神、敢于担当敢负责任的勇气、公正无私不贪不腐的品格贯彻到党性教育的方方面面，力求在整个教育培训过程中始终体现“好干部”的价值取向。

（二）坚持需求导向、问题导向、实践导向，提高教育培训的实效性。提高干部教育培训的实效性，必须以学员为本，在准确把握需求导向、问题导向、实践导向上下功夫。准确把握需求导向是决定教育培训效果的第一要素。所谓“需求”，是指组织需求、岗位需求、个人需求三者的有机统一。首先，要以需求为导向确定教学专题。要全面推行需求调研制度，把需求调研作为开展培训的首要环节，严格做到不调研不立项。其次，要以需求为导向确定教学内容。即使是同一课程，面对不同的对象，教学内容和教学重点也应该不同。要加强备课制度，分析吃透学员实际，克服教学的盲目性。再次，要以需求为导向确定教学方法。由于干部的工作性质、人生阅历、知识背景、理论功底等都不尽相同，这就要求在选择教学方法上也要各有侧重，要根据他们的特点和需求采用适宜的教学方法。准确把握问题导向是提高教育培训效果的必要前提。干部教育培训不同于国民教育，国民教育以传播知识为中心，干部教育培训就要以解决实际问题、提高解决实际问题的能力为中心。坚持问题导向必须落实到教学的各个环节。在设置培训课程时，要紧扣中央提出的重大理论问题、社会热点问题、领导干部最关心的问题以及干部自身在素质、能力、心理等方面存在的问题作思考谋划；在安排教学内容时，同样要以问题为中心，要围绕问题的提出为学员提供分析问题的逻辑路径和学理框架，帮助学员掌握分析问题、解决问题的基本方法。就教学客体来讲，则要求每个受教育的干部都要带着问题来学习。只有带着问题学，才能取得实实在在的学习效果。准确把握实践导向是确保教育培训效果的重要环节。指出，实践的历练对干部健康成长必不可少，实践也是干部教育培训最好的课堂。长期以来，我们在干部教育培训中，虽然也强调实践的重要性，但是，由于受主客观条件的限制，实践环节的安排还是比较欠缺的。加强和改进干部教育培训工作，要求党校必须“进一步强化实践培训的分量”。“要更好地运用改革开放和社会主义现代化建设这个实践大课堂，要把实践中好的经验好的做法作为干部教育培训的鲜活教材，要组织学员到这一伟大实践的第一线去学习，到处于这一伟大实践的最基层去学习，到作为这一伟大实践主力军的广大群众中去学习。”这些重要思想都为我们在干部培训中强化实践环节指明了方向。

（三）坚持从严要求，切实加强学风建设和学员管理。“党要管党、从严治党”是我们党的一贯方针。干部教育培训落实“党要管党、从严治党”的方针，就是要把从严要求贯彻落实到干部教育培训全过程。学风问题是“第一个重要的问题”。十分重视干部学风建设，要求党校在学习方面要发挥好“特殊重要的作用”，发挥好“表率作用、引领作用”，发挥好“火车头作用”。要牢牢扭住培育优良校风这个基础工程，坚持从严治校、从严治教、从严治学等，从而为干部教育培训加强学风建设明确了方向。一要从严治校。为进一步加强学员管理、切实改进干部教育培训学风，中共中央组织部印发了《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，对干部参加教育培训的吃、住、行、用、学等各个方面作出了具体明确的规定。首先，在思想教育上要从严。要坚持把提高学员思想政治素质作为第一位的任务，把理想信念教育、党性教育、作风教育放在干部教育培训的突出位置。其次，在管理上要从严。要紧密结合实际建立健全各项学习制度，坚持用制度管学习、用制度促学风。教育干部严格遵守中央有关规定，严守培训纪律，全身心投入学习培训，对违反有关规定的行为要发现一起坚决查处一起，决不姑息。二要从严治教。在全国宣传思想工作会议上的讲话指出“我们的同志一定要增强阵地意识。宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会去占领”。并特别强调“党校要定好位。要成为马克思主义的学习、研究、宣传的重要阵地”。党校的特殊地位和作用决定了必须对教师提出严格要求。首先，政治上要强。作为党校教师必须忠诚于党，忠诚于人民，忠诚于党校事业，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要弘扬严谨治学、以德施教的风气，坚持研究无禁区、讲坛有纪律，决不允许传播违的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点，坚决维护干部讲坛的严肃性。其次，业务上要精。党校的性质决定了党校教师既要有扎实的理论功底、又要有深厚的专业知识素养，更要具备较强的科研水平和理论联系实际的能力。只有具备了这些条件，才能在教学实践中处于主导地位。再次，作风上要正。党校教师是党员干部灵魂的工程师，塑造的是广大党员干部的政治灵魂。因此，作为党校教师，必须带头讲政治、重品行、作表率，自觉把做人与做学问结合起来，成为身正学高、为官师表的典范。三要从严治学。党员干部特别是领导干部，能到党校学习，是人生中十分难得的经历。为此，首先要自觉服从组织调训，以对党和人民的事业高度负责的精神，认真对待学习培训，决不能仅凭个人习惯、兴趣、爱好等来对待学习。其次，要树立学员意识。干部一进培训机构，就是普通学员，任何人都没有例外和特殊。要把这条规定作为一项铁的纪律来执行，要教育督促干部在教育培训期间自觉地实现从领导干部到普通学员、从工作状态到学习状态，从家庭生活到集体生活的转变，全身心投入党校学习，真正做到学有所得、学有所获。再次，要加强和改进对干部学习培训情况的考核评价。要改革学员培训成绩的考试考核方式，重点考核他们运用所学理论和知识，对解决实际问题和改进工作提出的意见建议，重点考察培训后的思想作风和工作业绩。严格杜绝学用“两张皮”，使学习培训真正和改革发展稳定的实践结合起来、和当前的工作结合起来、和干部个人健康成长结合起来。

作者：王蔚莲 仇永民 刘岚 单位：中共上海市委党校第四分校 上海海洋大学 上海师范大学