旅居车道路交通管理问题研究

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1．我国旅居车道路通行管理问题解析

1．1旅居车注册登记问题

旅居车注册登记问题我国机动车注册登记是以《机动车类型术语和定义》为依据，在2008年之前，该标准并未明确旅居车注册登记的类型，各地公安机关注册登记的旅居车出现了“专用客车”、“专项作业车”等不同类型的登记属性。此外，《机动车运行安全技术条件》GB7258的1997至2004多个版本中均未有“旅居车核定人数不超过9人”的规定，根据GA802－2008中的分类，自行式旅居车在注册登记还出现了“中型专用客车”。旅居车注册登记的混乱导致了后续的驾驶资格和道路通行难题，同一类型的车由于注册登记属性的不同，在道路上通行的权利不同，需要具备的驾驶资格也不同。如同属于小于6米的自行式旅居车，在机动车公告中不注明核定载客人数，在公安机关注册登记时有可能注册为“小型专用客车”，只需具备C1及以上驾照即可驾驶，也有可能注册为“中型专用客车”，需要具备BI及以上驾照。GB7258－2012、GA802－2014两项新标准的出台有效解决了旅居车注册登记混乱的问题，但在新标准出台之前的历史遗留车辆仍存在管理难题。

1．2旅居车驾驶资格问题

根据旅居车分类及《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第123号令）规定，对两类旅居车驾驶资格有相应的规定。自行式旅居车注册为“大型专用客车”的旅居车，需要持A1驾照；注册为“小型专用客车”的旅居车，持CI及以上驾照即可。拖挂式旅居车需要牵引车才可以在道路上行驶，驾驶拖挂式旅居车需具备牵引车驾驶资格，即A2驾照。对自行式旅居车而言，目前最为典型的问题是车辆长度大于等于6米的注册为大型专用客车的自行式旅居车，需要A1驾照资格，申请人需具备年龄26周岁以上、50周岁以下，且已取得驾驶中型客车或者大型货车准驾车型资格5年以上，或者取得驾驶牵引车准驾车型资格2年以上，并在申请前最近连续五个记分周期内没有记满12分记录。即驾驶车长大于等于6米的自行式旅居车需要具备严格的驾驶资格，申请驾照周期相对较长、难度较大，也使得旅居车设计时经常限制在6米以内，或者使得超过6米的旅居车使用群体集中在中年范围，一定程度上制约了旅居车发展。对于拖挂式旅居车，申请A2驾照需要24岁以上、50岁以下，已取得驾驶中型客车或者大型货车准驾车型资格3年以上，或者取得驾驶大型客车准驾车型资格1年以上，并在申请前最近连续三个记分周期内没有记满12分记录。即拖挂式旅居车同样面临申请驾照周期相对较长、难度较大的问题。

1．3旅居车道路通行问题

1．3．1牵引车违法改装和通行根据《道路交通安全法实施条例》第56条：小型载客汽车只允许牵引旅居挂车或者总质量700千克以下的挂车。我国目前大部分小型客车在车辆出厂公告中并未有后拖钩，注册登记时不会注明车辆具备拖车功能，车辆改装不允许改变此项性质，因此国内上道路行驶的由小型客车拖挂旅居车很有可能存在私自改装的违法行为。《实施条例》第56条也规定’大型载客汽车不得牵引挂车’则目前在道路上行驶的由车长超过6米的旅居车牵引旅居挂车也属于违法行为。此外，道路上行驶的旅居挂车还存在灯光信号、制动、安全防护等不符合国家标准的情况’甚至有私自焊接拖挂车和拖挂旅居车无牌无证的现象。

1．3．2公路通行限制在普通公路上通行时，部分道路由于设计、管理等原因，桥梁、隧道、局部路段等不具备超过一定高度、载重、宽度的车辆行驶的条件，故采取了限制某类车辆通行的措施。根据《道路交通安全法》规定，全挂拖斗车类型的旅居挂车不允许在高速公路行驶。但国内高速公路管理存在分段管理、公司运营的现象，不同管理区段可能存在对旅居半挂车、中置轴旅居挂车限制通行的现象，导致拖挂式旅居车在高速公路上通行不畅。

1．3．3城市道路通行限制由于旅居车类型、尺寸存在巨大差舁，道路通行特点也各舁，且具备居住的功能，在当前城市道路交通拥堵形势日益严峻、停车问题逐渐突出的前提下，旅居车在城市道路的通行与停放必然对道路交通运行产生重要影响。一是城区道路通行问题。自行式旅居车其道路交通运行特征与普通客车类似，对道路交通运行相对较小，目前除采取尾号限行的城市外，并不属于各城市机动车限行范围。拖挂式旅居车道路通行特征与拖挂车相似，不仅需要更高的驾驶资格水平，其在道路上通行时会严重降低道路通行效率，更会对道路安全产生负面影响。二是城区停放问题。目前我国的城市停车问题已然十分突出，停车供需矛盾急剧爆发，违法停车现象十分严重。尤其是对拖挂式旅居车而言，根据现有的停车资源、停车泊位设计情况，无论是路内停车泊位还是路外公共停车场，均难以找到合适的停车泊位。且旅居车具备居住功能，其获得生活补给、实现居住功能等情况不可避免对所停放地点周边产生影响。

2．国外旅居车道路交通管理经验总结

2．1注册登记及驾驶证管理

国外对旅居车的注册登记和驾驶证管理有着严格的规定。英国限制超过12米长和2．55米宽（测量范围不包括驾驶镜，保险杠，灯具）的旅居车注册登记。针对不同类型旅居车，英国采取分级驾驶证管理制度’旅居车驾驶证取决于驾驶人年龄和旅居车的尺寸大小’3．5－7．5吨的旅居车需要取得C1型驾驶证，超过7．5吨的旅居车，需要取得C型驾驶证。澳大利亚针对不同旅居车类型规定不同的注册登记程序，注册登记类型分为轻型旅居车和重型拖挂旅居车两大类五个小类。驾驶资格管理方面，根据货车重量和客车人数规定驾驶资格级别，旅居车一般使用C级别驾照和LR（轻型车驾照）即可。C级驾照可以驾驶4．5吨以下的汽车，不超过12人的汽车（含司机）；LR（轻型货车驾照）可以驾驶4．5到8吨的货车和12人以上的客车，所拖挂车不能超过9吨。

2．2道路通行管理

2．2．1全方位的安全防护设施配置欧洲大多数国家根据自身地理、气候、道路交通等条件，规定了旅居车的安全设施装备标准。德国、法国、意大利等诸多欧美国家要求旅居车必须配备反光背心，在发生事故或车辆故障时，所有乘客和驾驶员离开车辆必须穿戴反光背心；车辆轮胎花纹夏季不低于1．6mm，冬季一般不低于4mm，个别国家要求车辆配备冬季轮胎；随车携带防滑链，仅允许恶劣天气使用，但不得破坏道路。此外，还有对牵引绳、备胎等要求。

2．22严格的通行和停放规定欧洲国家规定了不同类型旅居车在不同类型道路上行驶速度。针对旅居车在城市道路通行问题，欧洲国家主要采取限制性措施，严格限制拖挂式旅居车进城通行，德国、法国、西班牙、英国、意大利等诸多国家规定旅居车通过桥隧、城市道路时需缴纳特别通行费用，其中德国还根据车辆排放等级限制其可通行的区域和道路。对于旅居车停放问题，欧美国家一般规定旅居车允许车辆在露营地以外的野外露营，且需要遵循指定的道路、停车泊位上停放，不允许车辆停放在国家公园或自然保护区内。同时，各国根据本国道路情况、车辆情况制定了双车道公路、其它道路等不同限速规定。建成区道路上’大部分国家对拖挂式旅居车、自行式旅居午最高限速普遍定为50km／h，以保持安全的运行条件。在市郊道路上，拖挂式旅居车限速一般为70km／h，小于3．5吨的自行式旅居车限速一般在90km／h，大于3．5吨的自行式旅居车限速一般在80km／h。

3．关建议

目前，旅居车在我国发展尚属起步阶段，对旅居车生产制造、使用管理等方面的法律法规、标准规范制定和执行相对较为滞后，引发了旅居车在购买使用方面的问题，既不利于旅居车市场乃至旅游业的发展，也不利于道路交通安全水平的提高，亟需研究解决。围绕旅居车居住和交通两个核心功能，借鉴欧美国家对旅居车的管理经验，结合我国道路交通运行特点，建议对旅居车采取分类管理的基本对策，分别针对自行式旅居车和拖挂式旅居车制定安全驾驶、车辆安全、道路通行和停放等方面的政策措施。

3．1规范旅居车注册登记

旅居车在注册登记中的属性是对其进行道路交通管理的先决条件。目前，我国已经出台了《机动车运行安全技术条件》和《机动车类型术语和定义》的最新版本，对旅居车的车辆类型进行明确的规定。因此，在旅居车注册登记时，一方面要严格按照规范标准进行登记，避免出现“专用客车”、“专项作业车”等不同的登记属性；另一方面，为更加准确旅居车在注册登记属性，推动工信部门严格、规范按照标准要求机动车产品公告，明确旅居车的登记性质。同时，对于我国目前存在的登记为其它类型车辆的旅居车，应逐步换领新行驶证等措施，将其纳入统一管理。

3．2强化驾驶人资质管理

旅居车的道路交通运行特性有别于一般的客车，特别是驾驶旅居拖挂车，对驾驶人要求更为严格。拖挂式旅居车与普通挂车列车相比，牵引方式基本一致，对驾驶安全意识和技能要求基本类似，因此应当要求持有A2驾驶证方可驾驶“拖挂式旅居车”，以保障道路交通安全畅通。同时’深入研究优化驾驶证管理，探索不同准驾车型驾照可以牵引车辆类型及驾驶培训、考试等要求。

3．3提升旅居车安全性能

旅居车具备交通运输和居住两大功能，因此旅居车辆的安全管理不仅包括车辆本身安全性能的管理，还包括车辆安全设施的配备。一方面，加快修订我国已有的旅居车相关标准，根据道路交通运行安全要求，科学制定旅居车车身、底盘、挂车等安全技术要求，制定旅居车车辆载质量、挂车牵引等方面技术规范，确保车辆自身安全性能符合我国道路交通安全要求。另一方面，根据居住功能和道路交通通行安全要求，制定旅居车消防设施、交通安全设施等随车安全设施的配备标准，提高旅居车运行和停放的安全性。

3．4严格旅居车通行执法

在当前我国对旅居车辆管理较为严格的前提下，部分旅居车上道路行驶存在道路交通违法行为，如持有A1以下驾照的驾驶人驾驶注册为大型专用客车的旅居车上路行驶，注册登记时未注明具备后脱钩的小型客车或小型自行式旅居车拖挂旅居挂车，旅居挂车无牌无证，驾驶车辆牵引拖挂旅居车时不具备A2驾照，均为现实中多发的道路交通违法现象，对道路交通安全造成了严重的影响。在道路交通执法中，应根据旅居车注册登记属性，严格査处不具备上路条件、违法通行的现象，规范旅居车驾驶人出行行为。

3．5细化城区道路通行政策

不同类型旅居车对城区道路交通运行影响差舁较大，建议根据旅居车类型制定其在城区道路的通行政策。对于自行式旅居车，其对正常道路交通运行影响较小，可根据车型参照小型客车或大型客车的通行政策进行管理。旅居挂车在城区道路的通行管理政策中需予以细化，明确将旅居全挂车、旅居半挂车、中置轴旅居挂车等纳入通行管理范围，参照大型货车或拖挂车通行政策管理，限制其在高峰时段使用城区道路，减少道路交通拥堵和排放，提高道路交通安全水平。此外，也可借鉴国外经验，采取收取特别通行费的措施，为其占用道路资源付出一定的经济成本。

3．6加强旅居车停放管理

欧美国家对旅居车停放基本要求其在指定地点停放，禁止在国家公园、自然保护区停故，严格限制其在道路、停车泊位上停放的时间。目前，国内也在积极建设自驾游营地，为旅居车的停放提供便利的条件。由于旅居车的停放不仅是车辆停放的效果，更会产生居住消耗垃圾，因此，需要严格限制旅居车辆停放地点和停放时间，避免对环境造成污染。在城市道路交通管理中，旅居车的停放与通行政策需协调制定，城区道路上及路外公共停车场应禁止旅居挂车在城区道路停车泊位上停放，限制专用客车类型的旅居车的停放时间，并与城市停车收费政策相一致，对旅居车停车收取一定的停车费。同时，严格道路交通执法，严厉打击旅居车辆通行和停放违法行为。

4、结语

旅居车兼具交通运输和居住的功能决定了其有别于一般交通工具设计制造要求和使用待性，具备了客、货两类车型的道路交通运行特征，需对其进行有别于一般车辆的道路交通管理对策。为此，本文针对我国旅居车注册登记、驾驶资格和道路通行管理方面问题，借鉴发达国家旅居车道路交通管理经验，提出了旅居车注册登记、驾驶人管理、车辆安全改善、路面执法、城区道路通行和停放管理六个方面的管理建议，为旅居车道路交通管理政策制定提供参考。

作者：巩建国 戴帅 刘金广 李翔敏 赵琳娜 单位：公安部道路交通安全研究中心