城市交通管理策略

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摘要:通过分析城市交通发展状况，指出了城市交通管理在全局规划、交通需求结构调节、公众参与机制等方面存在的问题，并从城市交通管理体制改革、提高公共交通容纳量、健全城市交通公共参与机制、技术手段与行政手段相结合等四方面分析了应对城市交通管理对策。

关键词:城市交通;管理;对策分析

1城市交通发展现状

1．1城市规模扩大，交通拥挤现象严重

在我国城市化过程中，人员出行的密集性和物资交流的频繁性，增加了城市交通运行压力。(1)机动车数量增长快，道路通行能力不足改革开放以来，城市机动车数量增长速度加快，平均增长速度为20%，虽然我国道路建设取得了辉煌的成就，但人均道路面积却仍处于低水平状态。(2)路网规划不合理受经济、技术水平的影响，我国现有城市路网存在密度低、功能混乱、干道间距过大等问题，降低了广大城市居民的出行效率，难以满足现代交通出行的需要。如某城市，其城市中心结构显著，居住区和办公区距离跨度较大，且居住区均以办公区为中心，从而导致城市中心矛盾突出。(3)公共交通发展滞后由于我国对公共交通投入不足、公交优先战略落实不到位，城市公共交通发展严重滞后，从服务水平到经济效益，从运营效率到经营管理，城市公共交通发展缓慢。虽然城市公交数量和公交线路长度增长较以往有所增加，但公交车辆的运营速度仍处于较低水平。

1．2停车难的问题突出

目前，我国民用机动车有2．64亿辆，汽车占58．3%，数量仅次于美国，占世界汽车总量的15%。中国35个城市汽车超过百万辆，北京、成都、深圳等10个城市汽车超过200万辆。从汽车的千人拥有率来看，我国许多城市理应达到限制小汽车阶段，但从停车管理水平、政策标准、信息化程度等软实力以及停车场配建、公交和轨道交通建设等硬实力上来看，我国一、二线城市最多处于停车发展的第三、四阶段，三、四线城市因停车建设欠账太多，理应处于第二阶段。城市汽车拥有量的不断上升，使得停车问题也日益凸显出来。就目前而言，行政办公区、城市居住区、中心商业区等区域的停车问题更加严重。

1．3交通污染

交通给人民出行带来方便的同时，也带动了城市经济的发展，但同时也给城市造成了不同程度的污染，包括噪声、废气等，以废气对环境的污染最为严重，图3为不同城市市民认为的噪音源比较。据了解，汽车排放的废气占大气污染物质的80%，加之城市交通拥挤问题，污染程度进一步恶化。许多学者认为，增加城市汽车的总量，应以道路网络容量为度量，同时也应考虑环境容量。

2城市交通管理存在的问题

2．1交通管理缺乏全局性规划

城市交通管理具有系统性和整体性，要保证人力、物力、财力的高效利用，提高城市交通管理效率，避免城市规划与城市建设冲突的现象。

2．2调节城市交通需求结构手段单一

随着人民生活水平的提高，人们逐渐通过购买私人交通工具以提高出行速度和质量，从而增加了人们对道路的需求，然而，在城市公交系统建立过程中，并没有实现公交的主体地位，而城市居民对出租车、私家车的选择，造成了城市交通需求结构不合理。若仅通过口号宣传，依靠行政手段改变交通需求结构，则调整手段较为单一，且力度不大，而忽视了经济手段的可操作性与高效性。

2．3公众参与机制不健全

通过研究发现，城市交通管理缺乏良好的公众参与机制。首先，对参与者重视程度不够，在城市交通建设项目中，公众成员较为单一，不能实现有效的相互监督、自我监督;其次，参与城市交通管理工作的部门较多，权利、义务等责任主体不明确，因此，在交通规划、建设工作过程中，往往会出现相互推脱的现象;最后，城市居民参与程序不完善，由于工作程序的可操作性有待考证，使得工作人员在实际工作过程中存在越权、执法违规的现象。

2．4城市交通管理人员的素质及管理技术

在城市交通管理中，交通管理者应按照相关法律法规对交通运行进行技术监控，但存在有些交通管理者为了完成上级任务，在交通管理过程中执法不当的行为，对城市交通管理造成了恶劣影响。同时，执法人员的自身文化背景、管理知识等方面存在较大差异，易造成违规现象，且在执法环节过程中，还存在人力化操作较多的情况，浪费了大量的人力资源，还容易引起管理效能低，执法发生纠纷的情况。

3城市交通管理对策

3．1加快交通管理体制改革

为适应城市经济社会发展，满足行政管理体制改革新要求，城市政府急需加快改革，寻找交通运行机制和管理体制之间的关系，保障城市交通合理发展。

3．2提高城市公共交通容纳量

构建以公共交通为主，小型交通为辅的城市交通系统架构，以满足城市发展与市民出行偏好所引起的交通需求。因此，努力发展城市轨道交通和城市公共交通系统，可以有效提高城市交通容纳量，改善城市交通运行质量。快速公交系统因其拥有公交专用车道，而行车速度比常规公交快，同时运用了轨道交通的运营模式，其舒适性。安全性、可靠性等特点使得其城市提高城市公共交通运行质量的重要手段。城市轨道交通由于高密度运转、列车行车时间间隔短、行车速度高、列车编组辆数多而具有较大的运输能力。轨道交通在运行过程中，不受其他车辆的干扰，车速快，准点性高，舒适性好，能够有效缩短城市居民出行时间。

3．3健全城市交通公共参与机制

健全城市居民参与体制，能够有效提高城市交通管理水平。在城市交通项目建设过程中，积极让交通领域的专家、城市居民及其他行业的代表参与进来，听取他们的建议，能够使得城市交通建设更具有真实性和可实施性。

3．4技术手段与行政手段相结合

在技术手段方面，应引进先进的智能化、信息化系统解决城市交通管理中存在的问题。具体而言，可以通过引进智能化的信号灯测算系统，改善交叉口拥堵现象;通过增设电子警察、监控等技术手段规范交通行为，提高交通管理效率。在行政手段方面，可以通过完善法律法规等方式对交通流结构进行调整。具体而言，可以通过增收私家车购买税，降低私家车的使用需求;通过合理限行，缓解个别路段及时间段的城市交通管理压力等手段提高交通管理能力。

4结语

城市交通在城市社会发展中的地位举足轻重，通过分析城市交通管理中存在的问题，探讨城市交通管理对策，对提高城市交通水平、促进城市经济社会发展具有重要意义。

参考文献:

［1］陈依民．城市交通管理规划方法研究［D］．西南交通大学，2002．

［2］李貌．昆明市城市交通管理研究［D］．云南大学，2013．

［3］张文艳．浅析城市交通管理体制改革［J］．交通企业管理，2011，26(7):27－29．

作者：赵小燕 单位：重庆市交通规划研究院