空中交通管理低空开放的影响

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[摘要]低空开放对我国空中交通管理工作有巨大的影响，本文首先强调了其对于空管管理、航空基础设施、空管管理能力提升、国土安全的影响，同时对低空开放的改进策略进行相应的研究，提出五点方案，意在解决低空开放对我国空中交通管理的影响问题。

[关键词]低空开放；空中交通管理；影响

2014年底低空空域管理改革会上提出要争取在2015年全面开放1000米以下空域管理改革试点，目前全国都在紧锣密鼓的开展着低空开放的工作，低空开放将对经济产生影响，对民航的发展产生推动作用，彻底的打破空航业的宁静。低空开放将对我国空中交通管理产生巨大的影响，相关部门需要改进策略应对挑战。

一、低空开放对我国空中交通管理的影响

（一）低空开放对空管管理体制的影响

目前我国空管管理的体制主要是由国务院及中央军委空管委员会指定的，原则为“统一管理，分别指挥”，这种管理体制存在弊端，军用飞机是由海军和空军来负责指挥的，而民用飞行和外航飞翔是由民航实施指挥的。在这种混合管理的模式下，是很难达到完全的低空空域开放的，因此是需要建立完善的管理体制，同时真抓实地落实改革的宗旨，建立一个完整、科学的管理体制。

（二）低空开放对航空基础设施的影响

目前我国的机场大部分通用航空机场为小型机场，各种设备是跟不上现在航空业飞速发展要求的，同时通航业的发展并不景气，很多发展状况是滞后的，各种设施、通信和导航设备也无法适应通航密度大的要求[1]。低空开放会吸引大量的资金投入到此项建设当中，以保证空管的指挥能力提升，同时机场的基础设施就会提高。这样空管的指挥能力会有显著的提升，也就是通航的发展逼迫各项设备随之发展。面对一些设备不符合最先进的管理要求的情况，需要找准问题，意识到不是一朝一夕就能够完成的，需要保障通航业的发展。

（三）对空管管理能力的影响

空管管理的从业者在面临低空开发的情况，会比较重视对于低空开放后的空域的管理工作，这对于空管人员将是一种挑战，要求他们学会更多的技能去面对空中交通管理复杂的要求，很多管理者在最开始是缺乏低空的管理能力的，无论从各项技术上都是一个挑战，需要有效的空中交通管制管理人员去填补这个空白。另外，低空的开放将促进空域的管理进入正轨，航空器将大范围的增多，各类航空器必然存在对于空域的争夺，需要空管的管理能力提升去应对这个挑战[2]。

（四）低空开放对于国土安全管理的影响

低空开放在一定程度上会促使通航业发展迅猛，逐渐改变了原来通用航空的现状，随着通航的逐步发展，需要解决的问题随之而来，如何在低空开放的情况下，把握好通航的管理需求，保证飞机稳步有序的飞行，之前军用航空器和民用航空器是分开军队和民航管理的，这样碰到一些突发的状况或者遇到国土的冲突问题，需要进行很好的协调，来保证飞行器的管理问题，使得两者飞行器不会发生冲突[3]。另外，注册管理、运行审核和飞行规矩的制定也成为争论的焦点，需要保证民航不会影响军用航空器的使用情况。

二、我国空中交通管理应对低空开放的改进策略

（一）建立完善的管理和行政体制

目前国家的低空开放政策一直不明晰，所以低空开放的管理体系建立，需要一定的时间，这种制度的建立一定是在符合国情的基础上的一次有效的尝试，结合中国的现状，目前空管的管理者要对低空的管理特点进行分析，同时也要吸取国外的先进经验，制定出合理的管理体系和要求，所有的管理流程要明朗清楚，包括相应的行政制度的建设也要提到工作日程上来，真正的实现有效管理。

（二）加快民用航空基础设施的建设工作

低空开放想要顺利推广，离不开民用航空基础设备的搭建和运行，很多地方为了通用航空的发展，建立了专门的通用航空机场，而这些基础设施的顺利建成成为了保障低空开放顺利推广的基础[4]。在这些设备建成的基础上，还需要建立相应的配套设备，不能忽略基础设施的建设工程，也不能忽略通讯设备的打造过程，这种建设的过程就是加快民用航空基础设施建设的过程。

（三）重视军用航空、民用航空之间的关系构建

现在比较矛盾的是军用航空和民用航空管理制度之间存在一些矛盾的区域，需要相应国家的号召，改变管理模式，将两者进行统一的有效管理，起码需要知道同一空域领域下两者的相互交融情况。在低空开放管理的过程中，是一个民用航空和军用航空交流的契机，实现稳步的合作，才是两者能够和谐发展，保证飞机能够安全落地的基础。民用航空只有和军用航空建立合作关系，才是低空开放共荣的基础条件[5]。

（四）加强对于低空开放制度的宣传过程

目前民众对于低空开放的制度和空中管理的知识一知半解，很多人对于航空知识的知晓，还是存在于一些基础词汇，而对于低空开放这种问题的了解就更为的缺乏了，者需要相关的工作者提高低空开放好处的宣传力度，进行一系列的空管知识的讲演，善于使用多种渠道去接触公众，强调低空开放的好处意义和价值，同时能够表现出低空开放对于我国空中交通管理事业的帮助作用。

（五）重视空管人员和民航机组人员的培训

空管人员的专业素养直接关系到千万人的生命安全，需要对低空开放后的空管人员进行专业的培训，提高其管理能力和决策能力，能够面对复杂的工作挑战。对于可能会发生空中交通管理人员能力不足，专业素养不高的情况，可以对于其进行有针对性的培训，通过选拔，选出其中优秀的人选，同时培训以点带面，通过对选拔人员的培训，倡导每个人都自学知识，对空中交通管制给予充分的重视，做到对通航飞行人员的培训。

三、结语

由上可知，优质交通管理中需要重视低空开发，同时要认识到更需要通过各部门的共同努力才能完成向低空开放的平稳过渡，每个航空管理人员都需要深入思索现状，总结问题，改进创新。

[参考文献]

[1]高健明.西双版纳地区通用航空对空中交通管理的影响及未来的应对探索[J].科技视界,2014.

[2]刘鹏.空中交通管制员压力管理研究[J].科技创新导报.2014.

[3]刘光才,刘美君.我国低空空域开放的法律探讨[J].中国民用航空.2012.

[4]赵嶷飞,姚玲.扩容空中交通管理研究[J].交通运输工程与信息学报,2013.

[5]李希林.探讨低空开放对空管的影响及应对措施[J].电子制作,2014.

作者：张啸 单位：中国民用航空华北地区空中交通管理局