我国家庭教育政策发展分析

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［摘要］家庭教育工作的开展关系到个体的幸福，家庭的和睦，社会的安定和国家的命运。我国家庭教育政策发展有家庭教育政策的总体目标逐渐明晰，家庭教育工作内容不断扩展与深化，家庭教育政策制定向科学化、法制化迈进的特点。我国家庭教育政策的发展方向可以归结为以下几点:强调政府是家庭教育公共服务的责任主体;坚持家庭教育公共服务的普惠性，注重完善家庭教育工作机制;强调立德树人，重视道德培养;加强社区资源整合;发挥社会组织的积极作用。

［关键词］家庭教育;家庭教育政策;公共服务

一、我国家庭教育政策文本分析

我国的家庭教育政策根据制定主体的不同，可以分为三大类:一是国务院妇儿工委制定的儿童发展规划纲要;二是全国妇联联合相关部门制定的家庭教育工作五年规划;三是教育部等其他相关部门制定的家庭教育政策文件。

(一)儿童发展规划纲要

这类政策包括《九十年代中国儿童发展规划纲要》《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》和《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》。《九十年代中国儿童发展规划纲要(1991—2000年)》从多个方面分别阐述了城市和农村儿童发展的目标和策略，在家庭教育方面提出了要“创造有利于儿童身心健康、和谐发展的社会和家庭环境”的要求。《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》将儿童发展分为儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域，提出要发挥学校、家庭、社会各自的教育优势，充分利用社会资源形成教育合力，促进学校教育、家庭教育、社会教育的一体化。《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》增加了指导思想和基本原则。发展领域由四个领域调整为儿童健康、教育、福利、社会环境和法律保护五个领域，即增加了福利这一领域，这说明儿童福利正在成为当前儿童发展中的热点和关键性问题，适度普惠型的儿童福利取向越来越受到政府重视。《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》还提出了基本建成适应城乡发展的家庭教育指导服务体系的目标，这使家庭教育指导成为政府提供、惠及全民的一项公共服务产品。

(二)家庭教育工作五年规划

这类政策包括《全国家庭教育工作“九五”计划》《全国家庭教育工作“十五”计划》《全国家庭教育工作“十一五”规划》《关于指导推进家庭教育的五年规划(2011—2015年)》《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》。《全国家庭教育工作“九五”计划》提出了总目标，并根据各地不同的经济发展条件、人口数量、家庭教育工作的基础等情况，按“划三片，分两步走”的原则，以省份为单位确定了家庭教育工作的阶段性目标。为了保证规划的实施，该计划还提出了对应的家庭教育工作评估方案和评估指标。《全国家庭教育工作“十五”计划》强调家庭教育指导的对象主要是0—18岁儿童的家长。该计划指出要努力构建家庭教育指导工作体系和家庭教育网络，加强家庭教育工作基础建设，积极开展调查研究和家庭教育理论研究，丰富和发展有中国特色的家庭教育理论。文件还提出要成立全国家庭教育评估领导小组，在全面评估的基础上，召开全国家庭教育工作交流和研讨会。《全国家庭教育工作“十一五”规划》首次提出了家庭教育工作的指导思想，提出了内容更加丰富、具体的总体目标，包括宣传，工作机制，构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，理论体系建设，完善法律法规等方面的工作内容.《关于指导推进家庭教育的五年规划(2011—2015年)》相比前几个五年规划，增加了很多新内容，回应了新的社会发展阶段家庭教育出现的问题。在结构上，增加了工作原则的内容。此规划更加重视开展家庭教育公共服务，提出要形成党政领导，妇联和教育部门主抓，多部门合作和社会力量参与的家庭教育工作格局。此规划强调了社会力量发展在家庭教育工作开展中的作用和地位。《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》提出了五大基本原则，并通过五个“进一步”强调家庭教育工作重点发展的五个方面。这五个方面构成了统一的整体，从内容、阵地、专业化、科学研究、工作机制等方面确立家庭教育工作发展的格局，指明新时代家庭教育发展的方向。

(三)其他相关政策

2011年，教育部、全国妇联等联合颁布的《全国家庭教育指导大纲》根据儿童不同年龄阶段的身心发展特点提出了指导内容要点，是权威的、可操作性强的、直接指导实践的家庭教育文件。2015年10月，教育部出台的《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》强调了家长在家庭教育中的主体责任，提出要加快形成家庭教育社会支持网络，构建家庭教育社区支持体系，给困境儿童提供支持。

二、我国家庭教育政策发展特点

(一)家庭教育政策的总体目标逐渐明晰

2000年以前的家庭教育政策只涉及目标和任务，2000年以后的政策中开始有了指导思想和基本原则，政策的价值理念逐渐清晰，家庭教育政策更加关注弱势儿童，从效率优先转向了更加注重社会公平的价值取向。

(二)家庭教育工作内容不断扩展与深化

在家庭教育政策的发展历程中，政策内容逐步实现了较大范围的丰富和拓展，逐渐增加了家庭教育理论研究、媒体宣传等内容。随着政策实践的推进，人们对家庭教育政策内容的认识也不断深化。新的家庭教育政策不仅在内容范围上实现了拓展，还细化了实施细则，使比较笼统的政策内容更具操作性，从而有利于推动政策的实施。

(三)家庭教育政策制定向科学化、法制化迈进

家庭教育政策中涉及的领导机制、组织机制、队伍建设、评估机制都在不断细化，更具可操作性，整个家庭教育工作机制更加科学。家庭教育政策的发展既有赖于相关机制的规范，也有赖于相应的法律的保障，家庭教育立法进程进一步加快。家庭教育政策处于向前发展的过程中，随着家庭教育政策实践的推进，越来越多的社会问题与相关政策行动被纳入其中，政府对于社会变迁中的社会问题主动给予回应，政策的执行和实施也逐步完善。

三、我国家庭教育政策发展方向

(一)强调政府是家庭教育公共服务的责任主体

政府是提供公共服务的“第一责任人”，必须将政府的责任落到实处，各级政府要明确职能，加大对儿童及其家庭的扶持和保障力度，真正落实儿童优先和平等发展的原则，真正改善民生，使广大家庭和儿童共享发展成果。

(二)坚持家庭教育公共服务的普惠性

家庭教育公共服务的对象应是社会中的所有儿童和家庭，既包括正常儿童，又包括困境儿童。普通正常家庭在家庭教育的过程中也面临儿童照顾压力与育儿指导能力不足等方面的问题，需要专业机构的支持和帮助。

(三)注重完善家庭教育工作机制

家庭教育公共服务的提供需要各个部委的协同，各个部委要明确权责范围，按照各自角色和职责开展工作，发挥自身优势，共同促进家庭教育事业的发展。《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》明确了文明办、教育部门、妇联、关工委、卫生计生、文化、新闻出版广电部门、民政部门、中国科协具体负责的工作。

(四)强调立德树人，重视道德培养

家庭教育内容包括很多方面，《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》突出强调了道德教育是家庭教育内容的核心，这与近年社会发展的经验和教训有关，家长们重视成绩，忽视培养孩子优良品质和道德。对于一个普通公民来说，最重要的是道德教育，说到底是价值观的培养，这在社会转型时期尤为重要。

(五)加强社区资源整合

随着社会的发展，人们从“单位人”逐渐向“社区人”转变，在新一轮社会治理改革中，政府赋予社区更多的对个人和家庭的支持、服务功能。社区承担了很多方面的社会事务工作，社区要充分利用社区各种资源，发挥人、财、物的优势，开展家庭教育指导服务工作。

(六)发挥社会组织的积极作用

在家庭教育工作格局的建立过程中，社会组织是一支重要的力量。社会组织急需得到扶持并发挥更大作用。社会组织要积极创设有利于社会组织发展的外部环境，促进服务家庭和儿童的社会组织发展。

参考文献:

［1］陈振明．政策科学———公共政策分析导论［M］．北京:中国人民大学出版社，2003．

［2］李迎生．中国普惠型社会福利制度的模式选择［J］．中国人民大学学报，2014(5)．

［3］吕慧，缪建东．改革开放以来我国家庭教育的法制化进程［J］．南京师范大学学报(社会科学版)，2015(3)．

作者：王萍 单位：中国儿童中心