地方农村土地集中流转工作探索思考

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关键词：尉犁县；土地流转；“三权”分置；就业培训

党的明确提出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善土地承包“三权”分置制度［2］。2017年以来，我国针对制约尉犁农业产业发展“瓶颈”、农民致富“短板”、村集体经济增收“无门”，通过反复调研论证，大胆探索走出一条“村民齐动员、整村大流转、法制作保障、民企村皆获益”土地集中流转的路子，为实现农业强、农村美、农民富奠定坚实基础。

一、尉犁县农村土地集中流转工作现状

（一）农村土地集中流转工作的原因尉犁县是产棉大县，棉花种植已有40余年历史。从20世纪70年代开始，耕地由10.86万亩扩张到现在120万亩，大户占到70%；基本农户仅占30%、户均不足30亩。长期以来，农民追逐短期利益思想严重，造成全县棉花品种杂、品质差、市场秩序混乱。同时，由于基本农户长期被束缚在“一亩三分地”上，致使思想保守、观念落后，田间种植模式粗放、管理水平落后，播种靠经验、管理靠漫灌、采摘靠手工，土地质量逐年下降，地下水过度开采，浪费严重、环境连年恶化、自然灾害频发。尤其是近年来，外来劳动力短缺，棉花采摘单价逐年剧增，农民陷入“辛苦种棉不得闲，年底兜里不见钱”的增产不增收困境。2017年，尉犁全县种植各类农作物123万亩，棉花“一业独大”，占91%，达112万亩。全县棉花籽棉平均亩产380公斤，其中亩产380公斤以上的占55%，380公斤以下的占45%。按照亩产380公斤，每公斤7.2元计算，毛收入2736元，去除生产资料成本1400元、采摘成本1026元（采摘费2.7元/公斤，占棉花单价37.5%），一亩地净利润仅310元，这还不包括农户自身劳动成本。以拥有50亩棉花的基本农户，2名劳动力为例，年净收益为1.55万元（且去除自然灾害、病虫灾害等风险），人均年收入仅为7750元。而亩产310公斤左右的棉地，只能保本，去掉农户自身劳动成本还要赔钱。仅靠传统农业方式已无法承载农民生计，必须将农民从土地里解放出来，走上土地集中流转适度规模经营之路。

（二）农村土地集中流转工作做法第一，大胆探索尝试。2017年初，尉犁与本地棉花种植合作社合作，通过“合作社十农户”准订单和机采棉种植模式流转土地6000亩，通过统一品种、统一种植、统一配方施肥、统一技术管理、统一收购标准的“五统一”，推进集约化、规模化、产业化经营，取得了一定成效。如古勒巴格乡红光村流转土地3300亩，亩均单产提高100～130公斤，达到450公斤，亩增收800元，节约水费、机耕费、人工费700元，一升一降，每亩增收1500元。第二，大力推进实施。2017年9月，尉犁成功引进国内棉花种植收购行业龙头企业新疆利华棉业，以基本农田为重点，按照每年700元/亩的价格，在依法、公平、自愿的前提下，由企业和农户签订合同，在全县6个乡镇全面推进土地集中流转，按照现代化、机械化种植标准，对流转土地破埂平整。2017年，全县已签订土地流转合同，流转平整10万亩。第三，完善服务机制。针对流转中可能出现的问题纠纷，组建成立了县乡村三级土地流转服务中心和土地纠纷调解委员会［1］，建立农村土地供求信息数据库，畅通企业与农户对接沟通渠道，完善合同签订、鉴证、备案以及土地用途监管机制，规范承包费支付程序，最大限度地保证了企业和农民的合法权益，将农民利益最大化，种植风险最小化［1］。

二、农村土地集中流转工作存在的问题

第一，部分农户意识没有完全转变，思想上还有顾虑。部分农民对土地的依赖和眷恋较深，有较深的恋土情结，觉得土地是农民赖以生存的保障，造成他们对土地流转工作存在思想顾虑，以至于对土地流转工作缺乏主观能动性和工作积极性。第二，释放出的大量劳动力没有一计之长，盲目盲从，不知道做什么工作。大部分农民多年来只是耕种自己的土地，没有外出学习过技术，土地流转后这部分劳动力对寻找新的工作信心不足，不清楚如何找到适合自己的发家致富的道路和增加收入的门路。

三、做好农村土地集中流转工作的对策及建议

（一）做好“醒脑式”培训，解除思想顾虑尉犁县积极组织驻村干部宣传党的土地政策。党的报告强调，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。因此，农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达75年a。建立健全农村土地产权制度，以农村土地所有权、承包权、经营权分置（“三权”分置）为契机，促进农村土地流转和收益。土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，是我国农村改革的重大创新，实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一，回应了村民的关切，满足了土地流转需要。针对尉犁党员干部群众对棉花过分依恋“症结”，采取“干群同步学习+部门同步培训”的方式，推动全县党员干部群众思想同步“更新升级”。尉犁可围绕草畜一体化、陆地蔬菜、设施农业、特色林果、农产品营销等，从自治区农业厅、新疆农业大学、自治州农科院、饲草种植等龙头企业邀请15名教授、实操专家，通过“上午讲技术+下午练实操+晚上大讨论”的方式，用“大白话”“笨办法”手把手、面对面为农牧民、主管部门领导、技术人员讲解生产技术、操作流程、管理关键环节等知识。如2017年冬季举办知识讲座57场次，参与群众1.6万人次，农牧民思想普遍转变，开始明白房前屋后种果蔬比种棉花好。目前，全县已经确定房前屋后经济林2278亩，贫困户的苗木由财政“兜底”。同时，邀请自治区种养专家为全县各级党政“一把手”上课，换思路、换方式，打破领导干部谈起棉花头头是道，谈起其他一知半解的“桎梏”。县农业局局长张晓冬感慨地说：“这些培训不光‘解渴’还‘醒脑’，只围着棉花转，是无法实现农村振兴的。”通过宣传教育，土地流转的积极性高了，农民思想观念转变了，切身感受到土地流转带来的变化，激起了他们自身的内生动力，全县出现农民主动排队找村“两委”要求流转自己土地的现象。

（二）做好就业培训，解决农民就业第一，“订单式”培训。针对年轻想外出就业的农牧民，提前与尉犁县27家园区企业对接，摸排缝盘、手套、挡车工就业岗位3200余个，根据用工职业和岗位需求，结合农牧民自身意愿，采取“理论+实操”方式，围绕法律法规、纪律意识、岗位技能等，举办为期1个月的岗前订单培训班。培训期间，每名学员1500元的吃饭、住宿、学费均由政府“买单”，上岗第一个月每人每月保底工资1500元、第二个月起保底2000元，帮助农民向产业工人顺利“转身”。2018年1月，首批105名农牧民培训结业后，先期上岗就业学员64名，工作期间能遵规守纪、勤劳爱岗、技能娴熟，企业十分满意。同时，这64人尝到上班甜头后，主动发挥宣传员、示范员作用，亲朋好友、左邻右舍纷纷主动报名参训。根据群众意愿，3月底前再举办岗前订单培训班2期，培训农牧民400人。同时，针对不愿外出的棉农、妇女等群体，流转土地企业返聘解决1200人，在乡镇开办26家“卫星工厂”解决200余人，确保家门口就业增收。第二，“互动式”培训。针对想从事庭院经济但还存在观望、等待、犹豫的农牧民，可通过“典型引领+微信交流”互动式培训的方式，从“乡镇与乡镇”“村与村”“合作社与合作社”“户与户”4个层面引导，相互比、相互学的互动式培训开展了100余场次，参与人数1万余人次，激发了各个层面的内生动力和参与热情。组建“天下羊肉尉犁香”“尉犁养鸽”“尉犁馕产业”等13个产业微信平台，活跃人数5000余人，交流技术难题、共享供求信息。

（三）开源节流，严格承包费管理举办如何科学使用承包费专题培训班，对有养殖、庭院经济等发展项目和自主创业意向的，与企业协商，采取一次性支付全年甚至2—3年承包费的方式，给予创业扶持鼓励；对没有计划性、无意愿的，可通过季度或按月发放的形式支付，避免其随意性消费导致贫困、无所事事、脱离管控视线、被拉拢渗透。通过“龙头企业+农户”的集约化、规模化种植，发展庭院经济，进城务工，完成了基本农田流转，尉犁实现了农业机械化、现代化大发展，实现了农民土地、就业、庭院经济“多增收多保障”。

参考文献：

［1］杨吉曼.尉犁县实施“土地流转+精准扶贫”模式的实践探索［J］.中共伊犁州委党校学报，2020（3）：66-68.

［2］李海涛，等.农业适度规模经营的多种形式与展望［J］.浙江农业学报，2021（1）：161-169.

作者：朱相正 单位：新疆尉犁县委党校