农村集体土地流转中存在的问题及对策

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1农村土地流转的必要性

如潞城市的耕地现状：农用地分散、零碎、梯田多，不宜采用现代农业科技、农业市场竞争力不强，抵御自然灾害能力弱，农业收益低。有关调查报告显示：“我国农业劳动生产率仅相当于第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右”。因此，必须尽快改善当前农业生产模式，使农业发展可与第二、第三产业相竞争。同时必须改变农业现有的经营方式，使农业逐步走上集约化、规模化、标准化、专业化的道路。为此，只有通过农村集体土地的流转，才能为实现农业集约化、规模化、标准化、专业化创造可能。

2农村土地流转中存在的问题

2.1农村承包土地流转不规范

主要表现在：一是土地流转缺乏必要的政府引导，政策面的缺失增加了土地流转的纠纷和风险，流转引起的纠纷不能得到有效的解决，也没有明确的土地流转工作程序；二是农户间的自由流转大多为口头协议，缺少书面合同，即便部分有流转协议的条款也不齐全，双方权利也不明确。

2.2承包土地零散难流转

潞城市属上党盆地，典型的山地多、平地少，绝大部分农民承包的土地分布散、面积少，难以实行集中耕种，难以实现土地流转。再者，实行家庭联产承包责任制以来，实行“增人不增地，减人不减地”的政策，使土地的资源优势得不到充分发挥。

2.3土地流转透明度不高、缺乏市场监督机制

土地流转没有形成完善的市场体系，缺乏政府和市场的引导，导致农村承包土地流转时，很少通过政府部门签订书面协议流转，最终造成土地流转程序不规范、手续不完备，流转双方权利、义务不明确，导致因土地流转产生的纠纷也时常发生。有的地方土地纠纷案件已经上升为当地的民事刑事案件，影响了社会稳定。

2.4部分流转后的土地改变用途，存在少数的非法流转行为

有的耕地流转后用于非农业建设，比如用于建企业、搞小城镇化建设、招商引资等，有的为达到短期内实现最大效益的目的，用于办厂、烧砖、烧瓦等，对土地进行掠夺式经营。有些用地单位通过向农户租赁的形式，争取到土地流转使用权，而后改变土地用途，进行非农业建设。

3完善农村土地承包经营权流转的对策

3.1注重政府引导，规范土地承包经营权流转程序

强化土地承包经营权流转程序的管理，主要是要依法规范流转行为，地方政府应从流转主体、流转方式、流转程序等几个方面规范农户的土地流转，对流转双方可能涉及的一些权利、义务、违约责任等进行明确。土地流转的过程，必须按照农户申请、向社会信息、双方洽谈、在政府监督下签订合同的程序进行。土地承包经营权流转当事人在自愿、平等原则下协商一致后，应签订书面合同，并报上级农业承包合同管理机构审查、签证和登记，严禁地方政府或村集体违背农民意愿，运用不当手段代替、强迫农民流转承包土地，侵犯农民利益。

3.2大力实施特色农业种植，加快土地整理、复垦和开发

首先，要因地制宜的大力发展特色农业种植，如：潞城市实施的一乡一品特色农业种植，旱地西红柿、大葱、大棚青椒等特色优势产业都已初具规模，充分地利用了当地种植条件，提高土地的经济效率。其次，要加快土地的整理、复垦和开发，保证农用地面积有较大幅度增加，耕地质量有效提高。只有在可观的经济效率和便于耕种的高质量耕地，才能更好地促进土地流转，发挥土地资源的优势，化解了人地矛盾。

3.3健全流转管理体系，提供土地流转服务

乡村组织是农村土地的管理者，加快建立村有站点、乡有中心、县市有市场的土地流转服务体系，切实把土地流转管理、指导和服务工作落到实处。健全乡村调解组织，形成乡村调解，县市仲裁司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，为农村土地流转营造良好的环境和提供司法保障。

3.4科学进行土地规划，加强土地流转用途管制

农村土地流转，应建立在土地总体规划的基础上，以保护耕地控制非农业建设用地和土地用途管制为重点。严格执行土地承包经营权流转“不得改变土地集体所有权性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包利益”的中央要求，严守“三个不得”的底线。同时，要加强执法检查，对农村承包土地使用权流转不规范，非法转让土地使用权和擅自改变流转土地用途的行为严格查补，严厉打击。

作者：成江勇 单位：山西省潞城市国土资源局