集体土地使用权流转制度完善

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一、分析影响集体土地使用权流转的阻碍因素

（一）城乡二元化的结构理念

由于我国现行的集体土地使用权的制度是建立在城乡二元结构理念之上的，以致于使得制度出现了偏差，是问题的根源所在。实质上城乡二元结构是由于社会制度下城市和农村人口的身份和社会福利待遇的不同而形成的。当时立法者为了保障农民的福利，对集体和国有土地进行不同的规划。原则上没有限制国有建设用地使用权的自由流转，但是严格限制了集体土地和宅基地的使用权，除了特殊情况，不允许单独出租、转让、抵押。在中央十八届三中全会中明确提出了“城乡二元结构严重阻碍了城乡一体化的发展”。因此急需要改变城乡二元机构，同样需要改变和重构集体土地制度。

（二）似是而非的理论依据

由于城乡二元结构理念已经根深于人们的思想中，学者们想出了一些理论，为现行的错误法律进行开脱。以下分析几种主要的观点。

1.国家家长权。有的学者以为，社会应该行使权力限制农民自由处理土地的权力以及削弱他们拥有土地的年限，这样做能够强制农民尽到保障自己的义务。这种错误的认识看低了农民群众，却将国家看作为守护农民利益的“大家长”，这种“家长权”思想已经背离了现代法治的实践过程。有些农民也不同意自由流转土地使用权，并且还主张法律来禁止该行为。但是实际情况是农民误解了流转土地使用权，是因为农民甚至土地对于他们的重要性，不希望将自己的土地使用权转让，害怕自己的土地使用权被非法剥夺。

2.土地兼并说。如果集体土地使用权开始自由流转就会带来了兼并土地，而且在我国的历史上这样的现象时有发生，统治者只能通过限制土地使用权的流转从而遏制兼并土地的发生。现在我们国集体土地使用权流转的障碍排除与制度完善刘欣（临沂市国土资源局，山东临沂276000）摘要：现有法律严格制约了对农村集体建设用地使用权的流转，现在当务之急就是突破法律制度的局限性，完善集体土地使用权流转制度。关键字：集体土地；自由流转；宪法；土地管理法中图分类号：F301.11文献标识码：A文章编号：1671-6035（2015）05-0117-01家同样通过这样的方式来防止兼并土地，但是由于不规范的公权力和不合理的征收制度等，兼并土地的现象仍然大量存在。

3.土地福利论。这种观点认为，土地对于农民来说是生存的基础，害怕允许了土地使用权的流转而使农民丧失了生存的保障，会造成严重的社会问题。这一理论看似是为农民照想，其真正是为了政府能够规避义务而找到的借口。实际上，他们对土地寄予的期望太大，不解决根本的问题，单单依靠限制土地使用权的流转来保障农民的利益和社会的安定是极其不现实的。还有一些人担心农民在遇到困难时不得已而卖掉自己的土地，因此主张法律禁止流转土地。法律实际上没有解决问题，还侵害了农民的生存权。目前，国家提出了以工促农、以城带乡的政策，真正的重视起农民的根本利益，提高农民的福利待遇。

二、完善集体土地使用权流转制度

为了完善集体土地使用权流转制度，应该立足于实践，将公权力界限的合理化，重新分配集体组织的权力，采取补救措施，维护农民的根本利益。

（一）立足于实践

法律必须符合人们的生活实践，立足于实践，才能够得到人们的认可，得以有效的实施。在实际生活中，地方政府却经常突破现行的法律寻找新的土地利用模式。在土地的问题上违法已经成为了常态，这极大的伤害了法律的尊严。因此我们不得不考虑我们的法律了，我们是通过确立法律来维持一种理想的秩序，但当立法并没有起到这样的作用时我们就应该用实践经验来完善法律，避免落后于社会的发展。

（二）将公权力界限的合理化

由于现在的制度下，集体土地是不能进入到统一的土地市场，随着社会经济的发展集体土地是无法实现其真正的资本价值，农民自己的土地只能任由征收，而使土地所增值的部分无端端地蒸发了，公权力失去地位直接导致了农民土地权利受到伤害。因此，为了集体土地使用权的流转创造出一个良好的环境，必须合理地界定公权力的界限。

（三）重新分配集体组织的权力

由于构建集体土地权利流转制度是在生产资料的社会主义公有制的前提下，所以必须要重新分配集体组织的权利。并且必须要寻求利益的平衡，这就需要明确土地使用权的期限。

（四）维护农民的根本利益

由于集体土地使用权流转所涉及的利益和纠纷非常复杂，能否妥善处理这些纠纷具有重要的意义。如果在流转集体土地的使用权时转让方或受让方其中任一方若受到了损害，受害方都可以通过诉讼得到相关的救济。但是当集体土地经营组织受到了损害，该组织的成员却不能提起诉讼来维护本集体的利益。因为集体经营组织与公司在私权的运作上没有实质性的区别，为了平衡团体和个人的利益，在确立集体经营组织土地使用权制度上应该吸取公司治理的精神。

三、结论

如何完善集体土地使用权流转制度，最根本在于尊重农民的土地权利，提高农民的地位，只有这样才能设计出可持续发展的制度，保障农民的根本利益，尊重农民的土地权利，促进建立集体土地使用权流转制度，这需要国家不断加大对农村和农民的投入，且放宽对集体土地的使用权，让农民具有更大的发展空间。

作者：刘欣 单位：临沂市国土资源局