农村集体土地所有权数据库应用

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1引言

我国自古以来就是农业大国，“三农”问题是关系到我国的民生大计，土地是农民生存的基础，为此在法律上确定土地归属能为寻找有效解决“三农”问题途径奠下基础。农村集体土地所有权指的是集体土地的所有者在法律规定的范围内对土地享有的占有、使用、收益和处分的支配权。农村农民集体所有权的建立，赋予广大农村集体土地的法律归属，保护了农民的根本利益。为此，农村集体土地所有权成果具有现势性、权威性、准确性。农村集体土地所有权数据库成果在日常国土管理工作中逐渐得到应用，数据库成果的更新工作也迫在眉睫。

2成果应用

2.1理论应用

对集体土地主体客体的确定或不确定关系进行梳理登记在案，有效解决农村集体土地权属纠纷；优化资源配置，农村集体土地所有权的确定，有助于决策者了解本行政区域内国有土地和农村集体土地面积和地理位置情况，通过利益分配调整使农村土地资源得到有效配置，从而促进社会经济的发展；利于其他产权制度的确立，在所有权确定下，有助于农村土地流转制度的确定，让沉睡在农村的巨量土地资源活起来，有利于解决“三农”问题。

2.2在日常土地管理中的应用

结合其他土地成果，农村集体土地所有权成果可在实际应用中发挥巨大作用：

（1）防止强制拆迁征地等社会影响恶劣事件发生，在实际征地过程中，实施地、证齐全下才能征地，最大程度保证农民利益；

（2）在土地利用方面，与土地利用现状变更调查数据库相结合，明确各地块的权属性质，有效杜绝农用地流向国有建设用地等违规用地；对于建设用地报批和征地而言，明确报批范围所涉及村组名称和征地面积，杜绝因拆迁款分配等引起的土地权属纠纷，优化农村社会管理环境和基础，构建和谐社会；

（3）在建设用地管理方面，结合建设用地利用现状图，确定国有建设用地和农村建设用地存量，尤其是各村、组的建设用地现状，有利于规范农村建设用地管理。

（4）在耕地保护方面，有利于依法确认农民土地权利，可以起到进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性，强化农民特别是全社会的土地物权意识，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益防止乱占滥用耕地，明确耕地的占补平衡的客体所在，有助于保护基本农田。

（5）在土地利用规划方面，在农村集体土地所有权成果基础上，进行土地利用规划，确定土地利用规划范围内的土地权属性质，利于土地利用规划适宜性评价。

（6）在不动产登记发证过程中，与土地、房屋、林业、水域等相关所有权和使用权的不动产权利证书颁布过程中，结合农村集体土地所有权成果，有效避免权属纠纷及衍生的社会问题；在不动产管理过程中，结合农村集体土地所有权成果，能有效避免出现非本村组农民集体自然人在本村购置宅基地等“两违”情况。

3存在问题

农村集体土地所有权调查是以2012年6月为时间结点，收集相关资料制作外业调查工作底图。距今已有3年，在此期间，随着城市的不断发展，城市地域范围不断向农村扩大，导致大量农村集体土地所有权的性质、权属发生了变化，现势性和准确性无法维护。如在土地利用现状图中，该土地已经报批转为国有土地，但是在农村集体土地所有权成果中，该土地权属性质依旧是村组农民集体，在以后的不动产登记发证过程中，出现集体土地上出现商品房的情况，造成原本是合法，空间数据又不合法的尴尬局面。

4数据更新的流程

综上所述，有必要收集2013年之后的相关资料，对农村集体所有权数据库进行更新。为保证数据库更新后数据的现势性和准确性，可以将更新过程分为历史库->工作库->现势库三个流程。在上图中，历史库和现势库可以查询宗地的来龙去脉。在工作库中，更新环境设置主要对数据库的安全性和数据格式进行设置，确定更新策略主要明确更新任务，确定策略之后，进行数据库更新，然后对数据库进行拓扑检查、逻辑检查、属性准确性检查等，检查无误之后对历史库进行替换删除等数据移入，最后确认提交数据库。

5结束语

本文主要阐述了农村集体土地所有权在国土管理工作中发挥的作用、存在的问题，为了保证农村集体土地所有权成果具备现势性、权威性和准确性，农村集体土地所有权数据库更新工作已迫在眉睫，针对数据库更新提出更新方法，在更新过程中应该注意两个问题：

（1）历史库、工作库、现势库分离操作，以掌握土地变化的来龙去脉。

（2）两级质检，工作库数据编辑之后的质检以及数据移入之前的质检，能提高工作效率。

作者：肖隽 赖伊军 单位：南昌市土地储备中心 省地矿局赣西地质调查大队