加速学校格局调整创建和谐教育

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一、基本情况

自1995年以来,我区各级政府、教育部门结合实际,因地制宜,分类指导,积极推进学校布局调整工作,取得了显著的阶段性的成绩,为构建和谐社会提供了强有力的教育支撑。

1.学校情况。到2005年底,全区共有各级各类学校3207所,比2001年的4105所减少898所。其中,幼儿园208所,减少132所;小学2527所,减少484所,教学点589个,减少33个;特殊教育学校6所;普通初中316所,减少27所;普通高中102所,减少3所;中等职业学校34所,减少26所;高等院校14所(高等职业技术学院8所),增加3所。从学校分布看,全区城市学校347所,县镇学校376所,农村学校2484所,城乡学校比例为2.3:7.7。全区中小学共有校舍557万平方米,小学、中学生均校舍面积分别为3.86平方米和7.12平方米。图书1303万册,生均11.85册。

2.在校生情况。截至2005年底,全区教育人口141.6万人,占全区总人口的24.1%。其中,在校生134.1万人,少数民族学生48万人,占35.74%。小学在校生达69.32万人,其中少数民族学生29.35万人,占42.34%。小学学龄儿童入学率99.04%,辍学率1.75%,小学毕业生升学率99.85%。初中在校生28.48万人,初中阶段毛入学率94.21%,辍学率1.86%,初中毕业生升学率77.28%。高中阶段在校生18.42万人,毛入学率为58.11%。其中,普通高中在校生12.55万人,中等职业学校在校生5.88万人。高等教育在校生6.7万人,毛入学率19.18%。

3.师资队伍情况。全区共有各级各类学校共有教职工7.48万人,其中专任教师6.48万人。小学专任教师3.38万人,专任教师学历合格率为98.43%,生师比为20.53:1初中专任教师1.54万人,专任教师合格率为97.07%,生师比18.32:1高中专任教师6981人,专任教师合格率为89.49%,生师比17.97:1;中等职业学校专任教师1729人,生师比为33.99:1;高等学校专任教师3552人,生师比13.82:1,专任教师中硕士及以上学历的占23.31%。

二、主要做法和取得的成效

(一)主要做法

我区学校布局调整自1995年开始实施,先后经历11年两轮三个阶段。初调期(1995年-2000年):结合“两基”攻坚,加快建设改造了一大批中小学校,使全区各类学校特别是宁南山区农村学校办学条件和环境得到了极大改善。完成了宁夏大学首轮合并。整合期(2000年-2005年):围绕合理配置资源,优化教育布局,新建、改建、扩建了一批高中、寄宿制中学,整合撤并普通中等职业学校、成人大中专学校,组建了一批高职院校;完成了宁夏大学第二轮合并,扩大了全区高等教育办学规模和建设规模;民办高等院校茁壮成长。推进期(2005年-2006年):根据自治区第二轮中小学布局调整工作,紧紧围绕提高办学效益,加快学校撤并步伐,使一大批农村中小学校教育资源配置更趋合理,城市教育集聚度增强。高等教育办学质量和办学效益明显提高。在两轮学校布局调整中,全区各地立足实际,注重实效,科学规划,合理布局,采取政府投人、市场运作、项目跟进、社会捐助等多种方式,合理配置教育资源,不断优化教育结构,使全区教育事业呈现出健康快速协调发展的可喜局面。其主要做法有:

1.转变观念,统一思想。学校布局调整政策性强,涉及各方利益。在具体实施中,各地从实际出发,采取多种方法和途径解疑释惑,不仅使学校布局调整工作得到社会各界的理解与支持,更在统一思想中加快了调整步伐。通过广播电视、报纸、座谈会、墙报、标语等形式,狠抓舆论宣传,对中小学布局调整的重要意义、步骤、方法等进行广泛深入宣传,帮助广大干部群众转变观念,提高认识,为推进学校布局调整工作奠定了坚实的思想基础。

2.加强领导,落实责任。自治区党委、政府对学校布局调整工作高度重视,多次召开专题会议和现场办公,研究解决相关问题。自治区教育部门加强对各地学校布局调整工作的指导力度,确保规划有目标,调整有力度。各地也高度重视,层层发动切实加强组织领导,确保学校布局调整工作有人抓、有人管。五市按照自治区统一部署,强化政府行为,成立了由政府主要负责同志任组长,相关负责人任副组长,教育、财政、发改、国土等部门主要负责人为成员的领导小组,全面负责学校布局调整工作,基层乡村及学校也相应建立领导小组,配合开展布局调整工作,从组织上确保了学校布局调整工作顺利进行。

3.科学规划,合理布局。各地根据山川、城乡不同特点,制定了本地区学校布局调整规划和实施方案,有计划、有重点地推动学校布局调整工作。银川、石嘴山市坚持一次规划、分步实施的原则,将学校布局与改造薄弱学校、建设优质学校相结合、与行政区划调整工作相结合、与优化办学结构、加快职业教育相结合,较好地解决了“上学难”矛盾。石嘴山市通过对一批矿区企业移交学校实施迁建、撤并、改造,较好地解决了企业学校“无人管”的现象,又通过资源优化,满足了不同阶段孩子的上学需求,缓解了城市教育的压力。吴忠、中卫、固原三市结合山川相济的特点,将布局调整重心放在缩小城乡教育差距、突出办学效益上,一方面通过多种渠道调整优化城市教育布局,一方面坚持就近入学、集中办学的原则,推动农村中小学调整、撤并,基本形成了小学办在村、初中办在乡、高中办在县城的格局。

4.探索创新,集中办学。经过两轮高校布局调整,原宁夏大学、宁夏工学院等五校合并成立新宁夏大学,原宁夏卫生学校、护士学校合并入宁夏医学院,原固原卫生学校并入宁夏师范学院。通过改制、化转、合并、升格,组建成立了宁夏职业技术学院、宁夏财经职业技术学院等8所高等职业学院,扩大了各校办学规模,提高了办学效益。随着中国矿业大学银川学院、宁夏司法警官学院、宁夏育才中学等学院(校)的建设,以宁夏大学为核心的宁夏教育园区雏形初具。为缩小宁夏教育发展差距,自治区党委、政府果断决策,相继在银川市新建了专门面向宁南山区招生,教学设施一流、师资力量一流的宁夏六盘山、育才高级中学,让山区孩子也能享受到与城市学生相同的优质教育资源。在企业学校移交中,石嘴山市投入巨资,在大武口区建设寄宿制学校,专门解决矿工子女上学问题。

5.拓宽渠道,加大投入。据估算,自1998年启动实施“国家贫困地区义务教育工程”以来,先后实施了农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、百所回民中小学标准化建设工程,世界银行贷款项目等教育重点工程,共投入资金近17亿元,新建、改建、扩建校舍面积218万平方米,校舍砖瓦化面积达到90%。今年自治区确定投入1亿元,启动实施“企业移交学校危房改造工程”。各地积极筹措资金,加大改善办学条件力度,在加强政府投入的同时,采取市场运作方式,通过拍卖国有资产、土地、以校抵押、借牌招商、提前垫支、银行借贷等方式,多渠道吸引各类资金用于学校新建、迁建工程,既减轻了政府的财政负担,又有力推动了学校布局调整工作。

(二)取得的成效

1.优化了教育资源。通过布局调整,全区教育资源重新优化组合,发挥出最大办学效益。自治区通过建设教育园区,促进了各类高等院校规模化发展,也使各院校的体育场馆、图书馆、实验设施等资源得以共享,节约了政府投资成本,使教育资源得以最大化利用。银川市通过“腾笼换鸟”方式,对自治区级重点高中进行搬迁建设,将兴庆、金凤、西夏三区部分中小学进行合并,撤并部分生源少、教育质量差的学校,集中联办起一批优质学校,使教育聚集度明显提高。目前,投资上亿元的银川一、二中等重点中学教学设施先进,教育环境优雅,成为城市教育中的“龙头”。石嘴山市在整合企业移交学校过程中,对市三中进行迁建,将市九中(与宁夏冶炼厂中学联办学校)迁入市三中原址,同时将市十二小迁入九中校址,达到了“一石三鸟”的效果。

2.扩大了教育规模。经过两轮学校布局调整,全区高校校舍面积从1997年的44.8万平方米增加到2005年的155.73万平方米,增长247.77%。普通高校在校生规模从1997年的10958人增加到2005年的40800人,增长338%。本科专业涵盖11个学科门类,硕士学位授予点增加到76个,新增3个博士学位授予点。新组建8所高等职业学院,校均在校生规模达到2130人。中等职业学校校均规模由1997年的403人增加到2005年的1927人,增长378%。全区小学、初中、高中校均规模由2000年的216、752、732人增加到2005年的274、889、1230人。学校布局调整成效最为突出的贺兰县,目前已完成80%的调整任务。在二轮学校布局调整中,通过大手笔规划、大幅度撤并、大财政支持、大项目建设,新建、改造了一批城乡中小学校,使全县学校面貌一新,布局合理,规模扩大。

3.改善了办学条件。我区各类学校通过基础设施配套建设发生了根本性变化,校容校舍焕然一新,教学设施配备齐全,办学条件明显改善。学校软件建设进一步加强,不少薄弱学校通过学校撤并实现了“一无两有六配套”,图书、实验室器材大幅增加,许多过去没有开设的课程也全部开齐,学生以前没见过、没用过的教学仪器装备到位,调动了学生学习的积极性,学生得到了全面发展。全区高校共建成省部共建重点实验室3个,国家级工程中心1个,自治区级人文社科重点研究基地2个。

4.优化了师资队伍。全区各地结合学校布局调整,加快教师队伍内部改革,不断探索完善师资队伍管理制度,通过建立竞争激励机制,优胜劣汰,提高师资队伍整体素质。为妥善安置学校撤并后的富余教职工,各地积极探索办法,通过统一考核,将一批优秀教师分配至教学第一线从事教学,对不合格教师实行转岗、坐退、退休等办法进行安置,保证教师“变岗不下岗”,稳定了师资队伍。贺兰县通过学校布局调整,既撤并了一些学校,也通过竞争考核使教师由原来的2671人减少到1700多人,师资队伍进一步优化。

5.满足了人民群众的需要。通过撤并一批薄弱学校,各地集中资源,加大对农村中心学校和寄宿制学校的投入和建设,使不少农村中心学校和寄宿制学校在教育硬件设施上与城市教育同步,有效满足了社会各界的教育需求,为各种层次的学生提供了平等享受教育的环境。高校规模的扩大,为众多学生享受高等教育创造了条件。职业教育的快速发展,有效分流了大批学生,扩大了技能型人才的培养。寄宿制学校的建设,使更多的农村学生有了更多的学习时间。而且通过集体生活,农村学生独立生活能力明显增强,更容易养成现代社会的文明习惯。同时,通过新建、改造、撤并,城市优质教育资源进一步扩大,教育水平不断提高,较好地解决了城市教育供给不足与人民群众日益增长的教育需求之间的矛盾。

三、今后一个时期学校布局调整的思考

“十一五”及今后一个时期,我区学校布局调整要按照构建社会主义和谐社会,开辟中国特色社会主义新境界的基本要求,紧紧围绕自治区工业化、城市化和农业产业化进程,紧紧围绕社会主义新农村建设,紧紧围绕调整产业结构、转变经济增长方式,坚持四个原则,处理好五个关系,着力抓好七项工作。

1.坚持四个原则。一是坚持科学规划,着眼长远,稳步实施的原则。学校布局调整要科学规划,合理布局,稳步推进。要根据城市化进程,合理调整乡村学校的布局,认真规划城镇教育布局结构,使农村教育、城镇教育布局与城市化进程相适应。要着眼长远,拓宽视野,不能局限于一县、一市,要从全区的角度考虑,那种小学不出村、初中不出乡、高中不出县的格局往往会影响人才的培养。六盘山高中今年首届高考取得好成绩,就充分说明了自治区党委、政府跳出山区抓山区教育的决策是完全正确的。要按照初级小学和教学点保证适龄儿童就近入学、完全小学按扩大规模、初级中学按联乡办学、高级中学建在县城以上城市进行调整,撤并不符合要求的学校,构建与城市化发展和社会主义新农村建设相适应的学校布局结构。二是坚持突出城区、兼顾乡镇,统筹发展的原则。学校布局调整工作要统筹兼顾,既要实事求是,面对现实,又要着眼教育发展的未来。着眼于经济社会发展的需要,着眼于人口向城镇聚集的实际,着眼于全面提高当地教育水平,按照城区人口和学生增长的速度对中小学进行调整,加大力度解决城镇及周围学校班额过大的问题。在实现宁南山区“两基”目标后,加大城市薄弱学校改造和扩张城市优质教育资源,适时、适度将教育投入向城市教育倾斜,采取新建、扩建、改造等形式,切实解决城市校舍不足、班额过大等问题,满足人民群众日益增长的教育需求。要坚持规模、结构、质量和效益的统一。牢固树立和落实科学发展观,统筹与经济社会协调发展;统筹教育规模、结构、质量和效益协调发展;统筹各级各类教育协调发展,特别是要加强中等职业教育发展;统筹城乡教育和区域教育协调发展;统筹教育事业改革、发展和稳定。三是坚持减少数量、提高质量、增大容量的原则。学校布局调整要减少数量,提高质量。完全小学要设置在人口集中、规模较大的行政村或乡镇。进一步调整乡(镇)学校布局,打破乡乡办初级中学体制,建立联乡办初级中学的格局。乡(镇)要根据城镇发展规划,有计划地扩大乡(镇)中心小学的规模,逐步实行约化办学,辐射行政村,提高教育教学质量与办学效益。正确处理普及与提高、数量与质量、效益与公平的关系,构建完善的国民教育体系。四是坚持面向全体、服务群众、方便学生的原则。学校布局结构调整要以优化教育资源配置,提高教学质量和办学效益为核心。要认真贯彻实施《义务教育法》,促进教育均衡发展,办好每一所学校,促进每一位学生健康发展。农村学校撤并必须实事求是,因地制宜,不能简单化、“一刀切”、“一阵风”,避免出现新的布局失衡。

2.处理好五个关系。一是处理好改革、发展和稳定的关系。学校布局调整涉及到学校领导、教师、学生及家长的切身利益,一定要在深入调研的基础上,慎重决策。要有周密的配套措施,切实帮助学校解决一些实际问题。对布局调整后的富余人员,要做好分流安置工作。按自治区编制标准加强对各学科教师的配备,加强教学人员,精简非教学人员,解决学科教师结构性短缺的矛盾,形成数量足够、结构合理、人员优化的中小学教职工队伍。加强布局调整后学校管理,保障师生安全。二是处理好速度、规模与质量、效益的关系。随着自治区全面实现“普九”目标,今后四、五年内,初中三年预备升学人数将逐年上升,高中阶段教育扩招是必然趋势。扩招必须以不降低办学水平和教育质量为前提,要避免发生盲目追求速度和规模,忽视质量和效益的倾向。三是处理好示范学校与普通学校的关系。在办好高中阶段以上示范学校的同时,不能忽视普通学校的建设。要从人民群众的需求出发,结合本地实际,对一些办学水平高、效益好的学校加大硬件投入和队伍建设,推动我区整体教育水平不断提高。四是处理好高中阶段教育与九年义务教育的关系。办好高中阶段教育的发展是为九年义务教育疏通渠道,也是巩固和提高“普九”成果的重要举措。各地要在保证九年义务教育质量的基础上推进高中阶段教育的可持续发展。在调整高中阶段教育结构与布局的过程中,要与初中教育密切结合,使调整更加符合教育的发展规律。五是处理好普通教育与职业教育合理配比、协调发展的关系。为适应自治区经济建设和社会发展对人才的多样化要求,要提高中等职业教育在高中阶段教育中所占比例,使之与普通高中教育比例相当。重点建设好职业教育实训基地、县级职教育中心、示范性中等职业学校和示范性高等职业院校、提升职业院校教师素质,通过布局调整,使中等职业教育中心校均规模达到1200人以上,实行集团化办学,大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式,按照正规与非正规教育相结合,开展职业技能培养,实施劳务输出培训,推动经济发展,帮助农民增产增收。

3.着力抓好的七项工作。

一是调整完善规划。学校布局调整,规划至关重要。要切实做到规划先行,将学校布局调整纳入地方经济与社会发展的大规划中,使学校布局调整与当地经济社会发展相得益彰。要做到一次规划、分步实施,避免不必要的资源浪费、重复建设。

二是坚持因地制宜,稳步推进。在学校布局结构调整中,既要加大力度进行调整,又要做到切合实际,因地制宜,既不能盲目跟风,也不能就地打转,要科学合理地“撤、并、调、增”各类学校。要选择有条件的乡镇搞好试点,以点带面,稳步推进。要将调整布局与提高办学效益、改善办学结构结合起来,既要优化组合教育资源,逐步扩大优质教育资源,又要推进教育教学改革,提高教育发展水平。

三是多渠道筹集资金加大投入。积极申请国家基本建设项目,争取中央和有关部门的资金支持。要积极协调有关部门,将学校布局调整所需资金投入,纳人自治区和各地财政预算,每年拿出一定数量的经费支持学校布局调整工作。在政府主导的前提下,采取市场化运作模式,积极吸引各类社会资金投入学校建设。

四是加强硬件设施建设。加强寄宿制学校的建设步伐,切实解决寄宿制学校住宿难的问题。要高度重视发展城市教育。按照我区推进城市化进程的总体部署,以学校布局调整为契机,加快城市学校建设,以学校建设拉动城镇建设,以学生进城带动农民进城,推进城乡教育一体化。针对今后一个时期自治区加快城市化进程,城市生源不断增加的趋势,在“两基”攻坚任务完成后,适时、适度将教育投入向城市教育倾斜,采取新建、扩建、改造等形式,加快建设一批城市优质学校,改造一批薄弱学校,切实解决城市校舍不足、班额过大等问题,改善办学条件,满足人民群众日益增长的教育需求。

五是切实加强教师队伍建设。办学以教师为本,育人以学生为本。自治区将加强人事制度改革,在推行编制实名管理的基础上,根据我区教育发展的实际,逐步实行动态核定教师编制,适当增加专任教师数量。同时,要继续深入开展支教服务活动,解决南部山区教师数量不足和结构性短缺的矛盾。要按照分类指导、变岗不下岗的原则,妥善合理地分流和安置富余教师。可以采取考核的办法,把优秀的专任教师安排在教学第一线;对年老体弱教师实行早退、坐休,腾出编制招聘大学生担任教师;对于知识老化、教学能力弱的教师,在编制保留、工资不降的情况下,合理安排他们从事后勤服务,担任寄宿学校生活教师,搞好寄宿制学校的生活管理工作。加快培养一批高校新兴学科和专业教师、学科带头人以及“双师型”教师。建立多元化的培训体系,积极创造条件培训教师,不断优化教师知识结构,提高教师教学水平和综合素质。

六是加快发展职业教育。近年起,国家加大对教育的宏观调控力度,强调规模、结构、质量、效益协调发展。因此,要根据教育的发展,适度发展普通高中教育,要提早对初中毕业生进行合理分流,否则势必重新形成“千军万马过独木桥”的局面,造成高考录取比例下降,不仅会加重就业压力,而且也不利于专业型、技能型人才的培养。目前,我区普高与中职发展不够平衡,普高比例明显高于中职,与国家和自治区的要求相差甚远。为此,我们必须要审时度势,高度重视、大力发展职业教育。一是按照区域分布特点,组建跨行业、跨部门、跨地区的职校集团(中心),对不具备建立职业教育机构的市、县(区),可以普通中学开设职教班或举办综合高中,实行一校双证。二是改革招生制度,对应届毕业生实行一考多分流。扩大职业学校办学自主权,鼓励学校自主招生,多次招生,根据市场需要,自主调整和设置专业。三是创新职教理念、职教体制机制,推进职业教育与行业、企业的紧密结合。积极推进职业院校人才培养模式创新,建立职校与普校互通的立交桥。

七是盘活闲置教育资源。要加强教育资产管理,明文规定凡被撤并学校的教学仪器、图书、文体器材、课桌等应“物随人走”,土地、校舍等“产权归教”。政府可通过拍卖、转让、置换等多种形式,优先转用于邻近学校的改扩建,也可用于发展本村幼儿教育、成人教育,作为学校校外活动、社会实践场地。建立学校债务分担制度,撤并后的学校债务,属于义务教育阶段的由政府全部承担,非义务教育阶段的,由政府、学校举办者和学校多方筹措资金解决。学校布局调整是一个长期的过程,也是一个循序渐进的过程,不可能一次到位,我们要随着自治区工业化、城市化进程的推进,不断完善规划,加大调整力度,发挥教育资源的最大效益。