继续教育改革发展路径刍议

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一、新时代对继续教育提出新要求

(一)高等教育基本矛盾发生转变

近年来，我国高等教育事业取得了长足的进步，高等教育的基本矛盾已从量的需求转向质的提升。继续教育以往在学历教育方面发挥的作用和资源供给，已经无法适应当前社会的需要。同时，继续教育内部多种教育形式之间存在壁垒，电大、函授、成人教育以及普通高校中的继续教育之间培养标准不一，无法实现教育资源的共享和学习成果的衔接，亟需进行相应的交流机制，实现不同继续教育资源的优化配置。

(二)国民经济发展进入新常态

继续教育的发展与国家经济社会的发展息息相关，继续教育的专业设置和培养目标密切围绕国家经济活动服务。当前，我国经济发展进入到“从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级、从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的新常态，国家积极推动经济结构调整，大力倡导创新，营造大众创新、万众创业的局面。这样的新形势下，继续教育迎来新的增长点。

（三）社会人才观念出现新趋势

随着全球化程度加深，世界各国文化交流日益频繁，社会人才观念从过去的强调整体逐渐转向关注个体，公民的价值追求呈多样化发展，寻求自身价值的实现和表达。在这种时代背景下，教育的功能更加回归本源，更加注重个体个性的体现和人的全面发展。继续教育应该发挥其灵活开放的学习形式优势，满足个人自我学习、自我教育的定制化学习需求，适应价值多元化时代的趋势。

二、继续教育改革发展的核心

(一)实现继续教育各种学历教育形式之间的沟通衔接

我国继续教育形式丰富多样，电大、成人教育、远程网络教育等多种教育长期以来竞相发展，各自取得了丰硕的成果，但是也存在着教学质量和标准不一，不同教育形式学习成果之间难以转换利用，存在资源浪费和管理困难的问题。继续教育改革，就是要畅通各种教育形式之间的通道，推进学历教育成果间的互认和转换。

(二)实现继续教育学历与非学历教育成果的互联互通

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，因此，继续教育也必定要面向职业技能教育和培训发展。目前我国各行业拥有繁杂的职业资格证书体系，相关专业领域建立了对应的职业培训和资格考试。继续教育的改革，应该建立起学历教育与非学历职业技能教育之间的桥梁，把非学历教育成果如各类资格证书等，按照相应的学科标准和程序与学历教育的学分相匹配，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。

（三）发挥继续教育的终身教育功能

继续教育是以学习者为中心的教育形式，具有灵活、开放和个性化的特点。继续教育应该进一步发挥这方面的优势，体现学生的职业、兴趣、自我实现方面的需要。要科学分析继续教育不同层次、不同学科的人才培养目标，分等级、分层次设计考试内容和学科，使追求学历教育、职业教育、兴趣教育的不同考生群体可以根据自己的需要选择教育形式，把教育过程向后延展到学习生涯始终，为构建终身学习体系服务，最大程度满足公民的教育需求。

三、新时代继续教育改革发展的路径

（一）建立继续教育学分银行

学分银行是借喻金融领域银行的概念，把学生参加继续教育全过程中的学习成果以统一标准转换过后的学分存储起来，然后按照相应的程序在继续教育不同教育形式之间实现转换。第一，建立继续教育学分银行。首先要建立统一的国家标准，使对学习成果的评价在一致的框架体系下完成，保证各种教育形式的可比性和沟通性。继续教育应当充分发挥专业课程设置上全、新、活的特点和优势，建立起国家统一的继续教育课程学分库，建设一套涵盖各学科的课程标准体系，对每个课程的培养目标、学时、知识要求、能力体现等作出细化要求，并量化赋值，使其能平滑地与其他教育形式学习成果对接。学习者所接受的不同类型的继续教育形式，可以对照国家课程学分库的标准体系，获得相应的学习成果认定和学分积累，进而为他后续选择其他教育形式进行对接提供依据和服务。第二，建立简明易行的学分认定和转换程序。建立继续教育不同学历教育形式之间的学分认定和转换标准。如电大、开放大学、远程网络教育以及普通高校的成人教育等的学历教育部分，由各办学主体之间签订相应的协议，打通各种教育形式之间互认互通的渠道，实现课程学习成果可积累可转化。学习者通过学分银行的学分兑换机制，获得相应学习形式的成果认定，也可以转化为其他教育形式的学习成果。参加继续教育的学习者，其职业经历、职业培训、资格证书、在线学习、创新创业、科学研究等成果，能充分体现学生的资历、资格和能力，应该按一定的标准转换成相应的学分，纳入学分库统一考量和使用。建立国家自理框架，对接继续教育国家课程学分库，按照学科质量标准、课程设置标准、人才培养标准建立学分积累、转换、认证体系，打通继续教育的学历教育部分与各类资格证书认证体系间的沟通渠道。第三，改革继续教育的考试评价方式。学分银行实质上是对参加继续教育的学习者学习历程的全记录，这一过程与对学生学习效果的过程性评价理念高度吻合。继续教育学分银行呼唤相应的技术手段，对学生的学习成果进行科学完整的评价。继续教育对学生的考核，应变革过去单一分数呈现的形式，为考生提供一份详尽的考试结果评价报告。不仅是对其本次考试的成绩做一个终结性的评分，还要详细告知考生该考试成绩背后所隐藏的信息，告知考生在这门学科中掌握了哪些知识，达到了哪些学科培养要求，哪些方面还需要加强，今后适合从事什么工作等等。为考生提供全面的考试评价服务，发挥继续教育的指导功能，促进考生在今后的学习中找到方向，为学生选择后续的教育形式、工作领域等提供指示引导服务。

（二）拓展继续教育内涵和功能

在学分银行的整体框架下，通过标准化、科学化的考试评价，扩充学分的内涵，不仅对参加继续教育的学习者知识掌握程度、素质能力等进行考察，还能对其所参加的教育形式进行评价，对前置学习经历在满足课程目标、培养要求、质量标准等方面的表现作出科学客观的判断。通过学分银行建立起继续教育质量评价标准和指标，对教育结果进行适当量化比较，并利用大数据技术全面掌握教育信息，开展年际间比较分析，进而为政府决策提供教育发展情况报告和咨询建议，促进教育质量的提高和教育体制的改革。

（三）积极运用信息技术手段

“互联网+”实际上是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进。继续教育应该抓住“互联网+”的时代机遇，在网络学习资源建设、学习成果认证、碎片化学习方式利用建设等方面不断创新，为继续教育寻找到新的生长点。第一，充分运用大数据技术。利用大数据的理念和方法，加强对学生信息的挖掘和利用。建立全国统一的继续教育学生信息数据库，形成电子档案，涵盖学生的学习经历、学分获取、资格认定等信息，为学生在不同教育形式间的转移提供依据，为其终身学习做好基础服务。通过大数据技术的运用，实现学生学分的存储、积累和转换，为学生的在校学习、业余学习、职业学习、兴趣学习等提供完整的学习成果积累和转换服务。第二，探索区块链技术的应用。区块链是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。区块链所表现的分布式数据存储和去中心化的信任模式，与继续教育灵活开放、多种教育形式融合发展、学习成果多方互认的过程是高度吻合的。可以探索利用区块链技术对学生学习成果进行分布式的存储，对学习成果的互认建立去中心化的泛认证模式，提高继续教育各类教育形式以及非学历教育形式之间学习成果互认互通的效率和效果。

参考文献：

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[5]彭飞龙.终身学习体系学分银行的原理与技术[M].北京:高等教育出版社,2013.

作者：李丽虹 单位：中国人民大学出版社