新时代继续教育内涵式发展

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摘要：在知识快速更新和全社会终身教育的背景之下，我国高等院校继续教育事业发展已成为国家战略，政策导向与办学环境发生巨大转变，同时也进入瓶颈期，产生了一些亟待解决的问题。本文首先分析新时代继续教育的主要矛盾，之后引出继续教育内涵式发展的概念和意义，最后分析了适合新时代继续教育事业发展的有效途径。

关键词：新时代；继续教育；内涵式发展

一新时代继续教育的主要矛盾

我国现阶段新时代继续教育的主要矛盾具体体现为人民日益增长的终身学习需要同继续教育不平衡不充分发展之间的矛盾。

（一）充分认识深刻研判新时代人民日益增长的终身学习需要

21世纪是知识经济的时代，终身学习能力是人们生存发展的第一需要，该第一需要主要体现在：其一，新时代继续教育呈现新趋势。马斯洛的需求层次理论分析指出，当下人们已经基本解决了生理、安全和社交这些低层次的需求，人们希望通过不断努力，主动学习获得自我突破，实现个人理想、抱负和人生价值，进而获得的社会地位和声望更高[3]。人们在追求高层次需求的过程中，对自我突破的渴望就更迫切，对继续教育的品质要求就更高。其二，新时代继续教育目标多重化特点显现。国家、民族、产业转型升级需要创新推动，新时代继续教育为之提供源源不断的技术支撑。与此同时，新时代继续教育又要满足个体成长成才的愿望，为个体日益增长的技能提升提供智力支撑。新时代继续教育为人们实现了个体身心发展、提升生活品质感提供全方位的支撑。其三，新时代继续教育呈现丰富的内涵。人们希望继续教育更多样、更丰富、更优质、更公平、选择度更高、更便捷，更具获得感等。更有内涵的继续教育表现为学习的空间、时间、渠道便捷灵活，继续教育的内容与个体需要的匹配度高，能满足人们个性化的定制式的需求。新时代的继续教育必将打上更加开放灵活的标签，从而最大限度地满足“人人皆学处处能学时时可学”的终身教育诉求。

（二）新时代继续教育不平衡不充分发展的具体体现

党的十八以来我国继续教育从规模数量到培养质量，从资源建设到办学活力提升各个方面都取得了长足的进步和快速的发展，但是较之新时代的新要求还存在不小的差距，最为突出的是发展不平衡和不充分。在整个教育体系中，继续教育在诸多方面处于弱势，办学的规模、教学的质量、硬件软件设备设施、办学的规范化建设等方面都还不尽人意。学历教育与非学历教育内部发展不平衡，非学历继续教育的发展又明显落后于学历继续教育；从地域上看，各区域继续教育发展不平衡，东部优于中部，中部优于西部，城市优于农村；继续教育的市场供需结构还不匹配，供不应求的现象普遍存在；非学历继续教育对技术人才的能力培养提升还待加强，存在“吃不饱”的现象，人们渴望通过继续教育实现技能提升与发展的需求尚未得到较好满足[4]。高校普遍存在重学历教育，轻非学历教育；继续教育长期处于边缘化地位，重视程度、资金和资源投入尚且不足。现有的资源优势发挥不够充分，作为办学主体的高等院校在教学、科研、学科建设和师资队伍建设等方面的优势没有得到充分的发挥，产出的效益不高；保障投入尚不充分，在人力、物力、财力等方面投入不够，存在重经济回报，轻社会效益的现象；规范化建设还不充分，管理体制、运行机制规范化不够，灵活性不高。

二新时代继续教育内涵式发展的概念阐释和时代意义

新时代继续教育内涵式发展是指把资源和动力作为内部因素，通过深化改革创新体制、调整教育主体结构、升级教育理念、提升教师综合素养等外部因素，从而实现继续教育结构优化、质量提升、实力增强的深入发展模式。继续教育内涵式发展围绕提高质量为中心，以调整结构为主线，以改革创新为动力，不是否定排斥继续教育的规模扩张、数量增长，而是更加明确强调对继续教育“质”发展的要求，追求规模适当、结构合理、效益增长的协调统一。党的报告中明确提出要“办好继续教育”，那么新时代继续教育内涵式发展就是对此的积极回应。这一表述的突出特点是强调继续教育质量提高的实质就是引领和推动继续教育发展方式转变，就是从以规模扩张增长的外延式发展方式转变为以提质升级为核心动力的内涵式发展方式。内涵式发展方式是从量变到质变的转折，是追求更好、更强、更协调的新型发展方式，是继续教育发展的换挡升级[5]。国外继续教育发展经验也诠释着内涵式发展的必要性。许多发达国家通过增加质量监控环节、加强督查督导、优化师资队伍、加强学科建设、使用现代化的教学手段等各种措施保证和提升继续教育的整体质量，视质量为继续教育发展的生命线。哈佛大学在继续教育领域确立了优质办学和质量品牌的优势，因此也成为内涵式发展的楷模。德国基本确立了继续教育质量管理制度，多于70%的德国高校继续教育单位借助信息化系统对继续教育质量进行管理。

三新时代继续教育内涵式发展的有效途径

（一）新时代继续教育朝着深化改革、科学合理、开放灵活的总体需要正在进行转变

各高校立足自身特色，对接国家战略，打造核心竞争力。一是，深化继续教育综合改革，通过改革现有不适宜的管理模式实现减员增效，建立与市场经济相适应的、更加开放灵活的管理机制。二是，聚焦各高校的办学优势，根据社会和市场需求办学，结合国家、区域、行业的发展需要，拓展并探索出适配高校现阶段综合实力并能够发展优势的继续教育发展路径，发展精品化、品牌化的继续教育，造就独具特色的核心竞争力[6]。

（二）加强规范、提升质量

在新时代的背景之下，无论是国家战略、行业需求还是高校自身，对规范和质量的要求业已成为推动继续教育可持续并健康发展的内驱力。国内高校对继续教育有不同的定位，但是归根到底都是为了培养社会主义建设者和接班人。高校坚持问题导向，补齐短板，寻求发展与规范之间的平衡。条件允许的高校可以尝试引入质量保证体系，创新机制，配套组织保障，成立专门的质量管理办公室，专项负责继续教育质量工作，设计符合继续教育特质的绩效考核激励制度。探索并实施以学生学业全过程为线索的内部质量监控和质量报告制度，建立能够保障全过程、各环节质量的制度与流程。加强教学过程组织管理，以促进学生参与有效学习为目标，推进学习过程数据的管理评价以及各学习环节的标准制定和执行，构建具有高校特色的学习行为分析和质量监控体系。

（三）建设高水平继续教育师资队伍

教师是实现继续教育内涵式发展的重要基石，也是继续教育发展的第一资源。加强继续教育师资队伍建设，一是，需要优化教师资源配置，实现教师和管理队伍的重组，推进“管办分离”，深化“放管服”改革，打造结构合理、业务精良的专业教师队伍和教辅管理人员队伍[7]。二是，倡导建设贯彻教师职业生涯全过程的荣誉体系，健全激励与约束机制，加强学习研究培训与业务技能提升，在项目研究开发、市场调查拓展以及行政管理与服务能力提升上取得新突破。三是，建立继续教育本地区的教师资源库、学员库和课程库，重在监督、管理与测评。优化现行管理制度和重塑更为合理的工作流程，推动新时代继续教育管理信息化。

参考文献

[1].决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J].人民出版社,2017(10).

[2]葛维威.办好继续教育：新时代的责任担当——教育部职成司在2017（第十六届）中国国际远程教育大会开幕式上致辞.2017.11.14.

[3]中国驻德国使馆教育处.德国职业教育动态信息[EB/OL].2018-06-09.

作者：安璐 单位：北京科技大学管庄校区