经济发展定位继续教育论文

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一、新时期地方高校继续教育发展的意义

继续教育（ContinuingEducation）首先是由英国人在1918年提出的。联合国教科文组织出版的《职业技术教育术语》一书中称“广义的继续教育是指已经脱离正规教育，已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育”。进入新的世纪以来，我国把发展继续教育摆在了更加突出的位置，相继出台推动继续教育快速发展的政策，这在宏观上为高校继续教育发展提供了方向，也为继续教育可持续发展带来了机遇。首先，发展继续教育是高等院校的基本职责。其次，是落实《教育规划纲要》精神的必然要求，《教育规划纲要》不仅从宏观上强调要大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，而且从具体数量目标上提出了具体要求，从业人员的继续教育要在未来10年达到3.5亿人次。同时对继续教育加快发展的认识提升到一个新的高度，给出了新思路、新观点和新部署。三是继续教育不仅是高校服务社会的有效平台，更拉近了学校与区域社会的距离,也是赢得社会对学作者简介：李军，男，副教授、高级职业指导师，菏泽学院继续教育学院院长。研究方向：成人继续教育、职业指导。校支持的一个有效渠道。四是终身学习社会建设的需要。五是高校可持续健康发展的要求。通过发展继续教育，学校可以及时了解各学科前沿知识的更新发展及最新的社会实际需求，有助于解决教育与实践相脱节问题，促进学校各项工作发展。因此，地方高校加快发展继续教育既是国家的要求，也是促进服务地方区域经济建设发展的需要、社会进步的需要、学校发展的需要。

二、地方高校继续教育要紧盯服务区域经济建设发展人才需求科学定位

（一）继续教育重新定位的理论来源

教育部鲁昕副部长在出席由教育部职业教育与成人教育司主办的“高校继续教育改革发展研讨会暨高校继续教育服务学习型城市、学习型企业发展论坛”时指出：认真研究我国继续教育改革发展的时代特征，充分认识继续教育在学校发展中的重要地位，坚持分类办学，明确发展定位。2014年1月6日鲁昕副部长又在中国教育报撰文指出：……着力解决高校内部继续教育定位不准、多头管理、分散办学、机制不畅、效率不高等问题……。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》和教育部《关于加快发展继续教育的若干意见(征求意见稿)》要求:“到2015年，从业人员年参与各类继续教育2.9亿人次，参与率达到42%以上;每人每年接受教育培训的时间累计不少于12天或72学时;企事业单位员工培训的年参与率不低于45%;农村居民培训的年参与率达到20%以上;学历继续教育在籍学生总规模达到1200万人以上;东部地区和中心城市城乡社区成员参与有组织社区教育的比率达到60%以上，中西部地区达到40%以上;成人文盲数量较2000年减少50%以上。”同时教育部在《关于加快发展继续教育的若干意见(征求意见稿)》中还明确了高校在继续教育中的地位和作用，要求“引导推动各级各类学校特别是普通高校和职业院校面向社会积极开展继续教育，大力推进学校的教学资源向社会开放。重视发挥普通高校在高等学历和非学历继续教育中的引领、示范作用……面向行业企业、社区开展继续教育”。所以地方高校应根据国家和区域经济建设的新要求和需要，对继续教育办学重新认识，并将其定位在向职业性技能型成人高等教育转型，在学历教育稳步发展的同时，大力发展非学历继续教育。

（二）地方高校继续教育战略定位

当前无论是在关于高校战略的理论研究还是高校战略的实践中，服务社会的职能往往被泛化为人才培养和科学研究，或者是其自然的延伸，因而在高校职能战略定位系统中，服务社会战略定位往往被弱化，甚至忽略。高校服务社会职能的泛化以及大学服务社会战略定位的弱化，直接导致了高校继续教育服务社会的职能性定位不明确，甚至缺失。地方高校继续教育发展的战略定位应依据终身教育理论，遵循地方人才的成长规律，树立终身学习观念，成为教育事业构建终身教育体系的重要组成部分，继续教育是终身参与有组织学习的重要平台，是推动区域经济又好又快发展的有生力量。地方高校继续教育的战略定位，首先应该进行区域定位：学校所在地及周边地区，例如菏泽学院就可以把服务区域的重点定在菏泽市及鲁苏豫皖交界地区。服务对象应该定位在应用型中低端人才培养，服务理念定位在深入一线，做好宣传，抓好招生，服务区域经济建设需求。

（三）教育目标的定位

从地方高校继续教育服务区域经济建设发展的角度来看，继续教育培养目标是使受教育者的素质和能力得到提高，以满足区域产业结构调整和经济建设发展的需要。具体来说，地方高校继续教育应该是着重于职业知识技能的培养，通过继续教育提高区域经济建设发展所需人才的素质及能力，从而更好地服务于行业企业和区域经济建设，较好地实现新知识、新技术传播辐射。（四）教育形式的定位地方高校继续教育形式由单一的学历教育向学历教育与非学历教育并举，大力发展非学历教育转型。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“继续教育要以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育。”可见，国家把继续教育提高到人力资源建设的高度，并将工作重点从学历教育向非学历教育转移。地方高校继续教育的发展更应该坚持认真落实国家教育政策和精神，以积极发展非学历教育为主，走多样化发展继续教育之路。随着终身学习社会的建立，面向不同层次的需求，继续教育应采取不同的教育方式以满足其差异化需求。随着教育手段的现代化，包括通信卫星、计算机模拟技术、自动化实习设备、网络教育等都将为高等继续教育带来广阔的发展空间。而Web2.0的广泛应用为大学继续教育提供了开放式互动教学的可能性，MOOCs就是一个很成功的事例。

（五）办学层次定位

继续教育突出的标志是办学层次。办学层次主要是针对人才的培养层次来说的。学历教育包括了高中起点的专科、本科、专升本以及在职研究生等，而非学历教育的层次则主要包括职业资格证书培训与岗位培训等。办学层次的定位是指在确定培养多种层次的人才结构并且给予较为合理的位置，即继续教育培养的专科生、本科生与研究生是个什么样的结构。伴随着社会经济生活的多样化发展，对继续教育也提出了不同特色的要求，不同的高校在办学层次上的不同差别，反映出人才培养层次与社会服务方式的不同。每一所高校的办学层次都不可能都十分完备，这需要确定好办学的层次，不断地积累办学经验，进一步完善办学的条件与水平，并形成自身的特色，这样才能被社会认可。这里需要特别强调的是，办学层次不能和办学的质量、办学水平相一致，它所体现的是社会对应用型人才的需求，这是由产业结构、经济结构、社会分工等多个方面的因素决定的。在高校继续教育的办学层次的定位上,不能一概而论,不能照搬硬套。必须根据高校自身的特点和所在区域社会经济发展对继续教育的具体需求来确定继续教育的办学层次。

（六）发展模式定位

对高校继续教育工作，一个科学的发展模式，必须有利于调动全体教职员工的积极性，实现全员参与，发挥其智慧；有利于积极应对社会经济建设发展的变化，做到有的放矢，充分利用校内外资源，实现校企产学研结合；有利于继续教育人才培训和培养，必须适应继续教育人才培养的实际和人才成长规律，体现继续教育的终身性、职业性、创业性。必须设置多样化以适应不同类型学员职业发展的需要、技能培养的需要、享受生活的需要。在办学过程中，地方高校继续教育应始终坚守紧跟区域经济发展现实、服务地方区域经济社会进步的理念，注重项目的深度开发，充分利用自身的优势和特色，打造精品。

（七）教育模式的定位

转变办学方式，成立区域继续教育联盟，走合作办学之路。高校与高校、行业、企业联合办学应该是今后地方高校继续教育的新模式。一是校企联合办学能使企业的资金优势、经营优势、开发优势与高校的品牌优势、师资优势、科研优势和教学优势有效地结合，校企合作的教育模式能更好地服务区域经济的发展，是一种以市场和社会需求为导向的运行机制，是以培养学生的全面素质、综合能力和就业竞争力为重点，利用学校和企业两种不同的教育环境和教育资源，采取多种形式使教学与实践学习有机结合，培养适合不同用人单位需要的应用型人才的教育模式，它的基本内涵是产学合作、双向参与，是解决当前行业或企业专业技术人才知识、技术急需更新的一种有效形式。在校企合作过程中，为企业提供特色化的有针对性的高质量服务，与行业、企业形成规模化的长期合作，它突破了长期以来高校依靠行业或企业接纳学生，行业或企业依靠高校补充人力资源的简单供求关系，体现了学校和行业、企业平等合作、互利互惠、双赢共赢的关系，使学校和行业双方真正形成了利益的共同体。二是校校合作，校校合作是利用学校间各自的教育资源优势，联合开发教育项目，并付诸实施，成立区域继续教育联盟，走合作办学之路，形成特色项目，更高质量地服务好区域经济社会发展。

（八）特色教育项目定位

强化特色教育即无论是在专业设置，还是在课程设计、项目开发及教学过程中，结合自身学科优势、区域经济建设发展特点、人才需求等因素，强化特色专业、特色课程和特色项目的设计和教学。通过特色项目的教学，切实提高教学质量，塑造继续教育在区域各行各业的优质品牌形象，进而提高在广大受教育者中的声誉，吸引更多的人参与继续教育。

（九）认识定位

高校尤其是地方高校对继续教育的认识与重视程度还很不够，对非学历继续教育更不重视，将其边缘化。社会服务是高等教育的三大功能之一，继续教育是高校面向社会、服务区域经济建设发展的重要窗口，是与社会上各行各业联系的纽带与桥梁，它将最新的知识、技术传授给在职人员，提高相关学科在区域各行业中的影响力，是教师教学理论联系实际的平台。因此对地方高校继续教育的认识应定位到：继续教育是高校服务社会的主力军，是促进学校可持续发展的重要力量。不能可有可无，更不能将其边缘化。

三、高校内部定位

（一）服务社会是高校的重要职能之一，发展继续教育是高校服务社会的重要平台

地方高校发展继续教育是学校服务社会职能的重要体现，也是学校增强各类在职人员提高素质和技能的有效途径。当今随着我国社会经济的快速发展，产业结构的不断调整，使得知识和技术的更新速度迅猛。这就给高校教育提出了更高要求，不再是简单的校内学历教育，而是连续的动态教育和终身教育。因此，地方高校应尽快建立适应和促进经济社会发展的继续教育体系，采取各种适合的方式培养各类技能型、应用型、复合型区域经济发展急需的人才，为社会经济发展提供优质教育服务，做出积极应有的贡献。

（二）发展继续教育是高校实现可持续发展的重要途径

通过发展继续教育，高校教师可以了解到各行业的前沿知识更新发展，以及社会的真实需要，有助于解决学校教育教学中的理论与实践脱离的问题，促进科研成果尽快落地，产生效益，发挥服务社会的能动性。同时，继续教育工作的开展，为教师与来自一线的学员双向交流提供了更多的机会，这对地方高校的学科、教材、师资队伍建设和科研水平的提高都会产生较大的促进作用，也为当前处于转型期的地方高校发展带来更多的潜在价值，更是地方高校实现可持续健康发展的重要途径之一。

作者：李军 粱广伦 朱国风 单位：菏泽学院继续教育学院