大学继续教育市场属性分析

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一、大学继续教育的概念

在1944年，第二次世界大战后期的德国颁布了“巴拉特教育法”，对继续教育做了系统阐述并加以实施，这被世界公认为继续教育的起源。继续教育在美国被认为是在正规教育以后进行的一种范围很广泛的教育，旨在使人不断获得与自己职业有关的，或为了转换职业、岗位所需的新知识、新技能。在法国，继续教育则是在人生中继幼儿教育、义务教育、大学教育后的第四种教育，它包括为获得学校毕业证书的补充教育，为获得职业资格的职业教育以及大学毕业后学术再教育。在日本，把继续教育叫作研修，即研究、进修，主要有在职培训、业余培训、自学和自我发展等三种形式。我国关于继续教育概念的界定也没有形成统一权威的定义。一般认为，大学继续教育是大学面向在职人员提供的一系列教育培训，包括学历与非学历多种形式和多个层次。1979年，第一次世界继续工程教育大会在墨西哥城召开，中国代表团在参加了这次教育大会后，正式把“继续教育”一词引入中国。1984年，国家教委批准成立了全国首家继续教育办学单位———清华大学继续教育学院，成为我国继续教育步入正规化办学行列的一个重要标志。伴随着全球化和信息化时代的到来，大学继续教育日益成为我国教育事业特别是高等教育事业重要且不可或缺的组成部分，已发展为支撑国家终身学习体系的重要组成部分，从规模和社会效益上发展迅速。目前，我国大学继续教育主要表现为:一是学历教育，包括成人教育、远程教育、自学考试;二是非学历教育，即各种形式的教育培训。

二、大力发展大学继续教育的现实必然性

(一)大力发展继续教育是大学的重要使命

2007年，教育部《关于进一步加强部属高等学校成人大学教育和继续教育管理的通知》明确指出，各校要高度重视继续教育的发展和规范管理，并纳入到学校党政领导的重要议事日程;要求大学整合资源，进一步理顺成人大学教育和继续教育的管理体制。2011年，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。2012年2月，教育部《关于加快发展继续教育的若干意见(征求意见稿)》要求“引导推动各级各类学校特别是普通高校和职业院校面向社会积极开展继续教育”。随着全社会终身教育体系的推进，大学应当责无旁贷地担负起自己应尽的职责，发挥大学在高等学历和非学历继续教育中的引领、示范作用，承担时代赋予的重要使命，为让更多的人接受适合自身的继续教育做出积极的贡献。

(二)大力发展继续教育是大学自身发展的需要

大学有人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等四个主要功能。大学继续教育作为大学为社会服务的重要形式之一，要主动服务引领国家终身学习社会构建，主动担当起积极服务与引领的社会责任，这也是大学自身发展的需要。大学继续教育的蓬勃发展，不但可以迅速提高所属大学的办学声誉，而且有利于提升所属大学的综合竞争力。另外，大力发展继续教育事业还能够使大学在服务社会的同时获取一定数量的办学资金，学校在很大程度上可以自主决定继续教育结余资金的用途，从而为开展大学品牌宣传、改善办学条件、提高教职工待遇奠定良好的经济基础。

(三)大力发展继续教育的主要教育机构是大学

在终身教育体系中，大学由于历史形成的原因，经过多年的积累，相对于社会教育培训机构而言，拥有资源上的先天优势:有一整套规范系统的继续教育教学制度、管理规章制度，总体上办学规范、有一定影响力且规模较大;大多办学历史悠久，在长期的办学历程中积淀了良好的社会声誉和人文气息，具有一定的社会影响力和品牌优势;学科专业齐全，师资力量雄厚，综合实力强;管理人员大都经历了从以学历教育为主的传统成人教育向以非学历教育为主的转变过程，队伍稳定;教学设施和实验设备齐全，具有良好的校园环境和学习风气，能促进继续教育良性发展。这些优势决定了其在终身学习型社会构建中是实施继续教育的最重要和最主要的教育机构。

(四)大力发展继续教育应成为大学的重要战略选择

顺应形势，充分发挥大学在继续教育事业中的主力军的作用，把开展继续教育作为大学服务社会的重要途径，不断提高办学水平和办学质量，有利于体现大学存在的社会价值，有利于实现由人力资源大国向人力资源强国转变，有利于提升国家的核心竞争力。对大学继续教育地位的高度重视，体现出大学对世界教育改革与发展趋势的战略前瞻与把握，将更好地拓展和延伸大学的战略空间，为大学的长远发展提供坚强的战略支撑。

三、大学继续教育的市场属性

(一)市场的需求引导大学继续教育的发展方向

经过改革开放以来30多年的发展，我国已逐渐成为“世界工厂”，正在向创建新型工业化国家的目标迈进，处于社会经济转型关键时期。不断提高劳动者的整体素质在现阶段非常关键。大学继续教育的发展正是源于国家、社会、企业和个人的这些迫切需求。对大学继续教育的市场的需求和学习方式的多样化引导了大学继续教育的发展方向，它要求办学主体的办学行为以市场为导向，研究市场需求和发展趋势，对市场变化敏锐反应，从市场需求出发进行专业设置、课程开发、人才培养计划制订等。大学继续教育要注重开发学历教育和非学历教育的继续教育市场，满足市场多样化的需求，服务于经济社会发展，为国家全面深化改革的战略决策提供人才支撑。

(二)市场的竞争性促进大学继续教育的快速发展

优胜劣汰的市场的法则，使得大学继续教育的发展过程充满竞争性。在“适者生存”的大学继续教育生态环境中，作为大学教育系统中一个重要组成部分的继续教育必须提高自身的教育质量、服务水平和服务意识，把提高办学质量和学员的满意度作为其工作的基本出发点。市场的竞争性提高了大学继续教育和市场需求之间相互选择的效率。它要求大学继续教育机构既要注重对办学资本的经营取得社会效益，又要追求兼顾办学使命前提下的经济效益最大化。

(三)市场的公平性保障大学继续教育的健康发展

市场的正常运行，离不开市场主体的自主性和公平的市场环境。大学应对继续教育在学校人才培养体系中的地位做出制度规定，明确继续教育作为大学人才培养和社会服务的重要组成部分的定位，将其纳入学校总体发展规划。要形成公平竞争的用人机制，建立专家型的管理队伍，体现专业人做专业事，还要加强制定和建立健全与市场对接的政策与机制。对教育主管部门来说，要加快大学继续教育有关法律法规的制定，建立公平竞争的发展环境，建立办学机构的准入与退出机制，维护公平竞争的市场秩序。

四、大学继续教育的市场化之路

(一)建立市场化思维方式

与传统大学教育不同，继续教育的内在特点决定了它的发展必须在国家、社会、企业和个人需求的指引下，建立市场化的运行模式。大学继续教育转型发展所面临的问题，不是能否有市场化思维方式，而是必须有，否则就不能发展，甚至影响到生存。大学继续教育的市场意识淡薄制约了高校继续教育的规模化、市场化发展，最终影响到人力资源强国和创新型国家的建设。大学继续教育应该牢固树立服务市场的意识，要做好市场调研，分析市场需求，确定服务对象，准确进行自身定位;根据市场需求开发教育项目、设置专业课程;要保证课程质量，倾听学员心声，方便学员学习。此外，大学继续教育机构还要牢固树立竞争意识，积极开拓市场，只有这样，才能在与国内外教育机构的激烈竞争中立于不败之地。

(二)以规模发展为前提，树立特色发展的理念

大学继续教育的发展，在重视质量的前提下，必须有规模地发展。没有规模，就不会有质量。有了规模，其效益就会大，大学继续教育机构就可以拿出一部分收益来抓质量。所以，继续教育永远要把保有和扩大规模放在突出的位置上，以规模促进质量的提升，这是它与普通大学教育不同的地方。大学继续教育在发展壮大的过程中，应依托本校的文化传统，注重传承大学的文化价值传统和精神气韵，以形成自己的品牌特色，走差异化发展之路。大学继续教育要有完善的品牌化发展战略，强化有特色的品牌发展理念，坚持走有特色的品牌发展之路。

(三)建立适合继续教育特点的市场化管理体制

1．市场信息一体化。来自对整个教育活动相关的最新信息搜集，有助于教育决策者及时发现问题、解决问题，更好地对教育系统进行调控，修改和制定更加切合实际情况的决策;通过对不同阶段数据的分析，可以寻找教育发展变化的规律，以便对未来可能发展的趋势或可能出现的问题进行预测。

2．质量监督一体化。质量是大学继续教育发展的生命线，要在继续教育办学过程中不断完善质量监督评价机制。可以通过建立党政联席会议、会计报告制度、办学信息公开制度等，加大监督制约力度。研究和探索继续教育质量标准体系，有利于督促继续教育学院不断致力于课程开发和设置，从而提高自身的办学水平，培养出一批高素质的创新性人才。

3.激励奖惩一体化。大学继续教育机构要利用经济手段充分调动教职员工参与继续教育工作的积极性。通过按照多劳多得、奖勤罚懒、奖优罚劣的原则发放奖金和福利，体现出他们的劳动价值，最大限度地激发教职员工的工作潜能。

4.学员服务一体化。大学继续教育机构要适应社会和个人多样化的学习需求，做好培训项目策划和课程研发，形成满足客户需求的项目课程体系。不管是培训项目策划、项目管理、项目营销，还是课程研发、师资开发和配备、质量管理和控制、教学服务、培训效果评价与反馈，在各个环节都要优化流程，做到职责到位，责任到人，不断提高继续教育服务意识和服务水平。

(四)构建灵活的、自负盈亏的市场化运作机制

1.实施“走出去”战略，稳步拓展发展空间。市场化运作下的大学继续教育机构应该在全国各地设立并维护好学习中心、办学点，积累办学经验，保持一定的办学规模，有条件的学校甚至可以在海外设点，提供全球教育服务。通过积极参与大学继续教育的国际交流与合作，既看到与发达国家世界一流大学举办继续教育的差距，虚心学习，又根据我国国情和经济社会发展的现实，扬长避短，在理论与实践上掌握继续教育国际化的主动权。

2.加强各方面合作，做好校友会工作。大学继续教育面对的中间客户包括招生人、师资服务提供商、教学服务合作方等;终端客户包括政府部门、行业、企业、个人等。加强与各方面的合作，在整体规模、项目规划、地区分布等方面为大学继续教育市场化创造更有利的发展条件。同时，要重视大学校友以及继续教育学院校友资源的开发。通过成立继续教育学院校友分会，建设继续教育学院校友网站，主办继续教育学院校友杂志，开展继续教育学院校友活动，对加深同学情谊、提升校友对母校认同感和归属感起到非常重要的作用。

3.实行项目运作制，激发员工的使命感、责任感和成就感。项目运作制具有便捷、责任明确、运作灵活等特点。实行项目运作制，需要:(1)项目负责人在项目运行过程中拥有一定范围人、财、物管理支配权;(2)建立项目保护机制，创造条件鼓励做大做强，避免内部恶性竞争;(3)重视项目研发，建立一支既能及时搜集团体和个人的需求信息，快速反应，又有极强的课程资源整合与掌控能力团队;(4)做好项目的后续跟踪服务，在项目结束后对学员的定期回访、座谈、联络，总结项目的课程对学员的影响，并在充分调研的基础上对项目进行完善。

4.吸引继续教育投资，实现大学继续教育高速成长。大学继续教育办学资金严重不足和资本市场在配置办学资源中的作用发挥不充分是一个普遍问题。大学要大力发展继续教育，就要将其作为一种特殊的产业，进行市场化运作，树立一种营销的理念。借助金融资本的力量，实现大学继续教育高速成长与对外扩张是未来的一种选择。用新的视角、思路、途径和方法来重新认识大学继续教育发展速度、规模与资本市场的关系，促使大学继续教育发展速度、规模更好地适应国民经济发展的要求，推动大学继续教育的发展，揭示其规律并用以进一步加快我国大学继续教育发展，才能在转型发展中抓住机遇，立于不败之地。

(五)重视大学继续教育的教育属性

在大学继续教育的快速发展过程中，其市场属性有可能在某种程度上会被扭曲和夸大，表现为对经济效益的追逐，使得大学继续教育具有浓厚的商业活动性质，背离甚至侵蚀大学教育的本质，但这不能成为否定大学继续教育市场属性的根据。大学继续教育的一切活动都要遵循教育发展、人才培养的一般性规律和特点，脱离了这一根本，大学继续教育就会成为无源之水、无本之木。我们必须认识到发展大学继续教育不仅要符合教育规律，还要符合市场规律，要做到两个规律的统一;必须警惕“市场化能解决大学继续教育所有问题”的简单化偏向，高度重视大学继续教育的教育属性，理性地应对挑战，创造大学继续教育的辉煌未来。

作者：孙黎明 单位：上海交通大学继续教育学院