波兰继续教育问题分析

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与世界上大多数国家一样，波兰继续教育的目的在于学习和扩展一般知识，更新工作所需的职业技能资格。职业培训的目的在于使学生获得知识、技能和技术，适应工作组织和工作变更。针对无业者培训的主要目标是帮助失业者提高他们的能力和知识，以便能找到合适的工作。根据波兰教育系统的法律，继续教育可以在成人学校、继续教育机构、应用教育机构和在职培训中心组织和实施。波兰成人公立学校由中央政府机构或地区自治机构建立和运行，非公立成人学校由法人机构和个体(社会组织、宗教组织等)建立和运行。在2007－2008年有超过263，000位学生在各种类型(不包括中学后学校)的成人学校中获得了教育和资格认证，这个数字与前一年相比下降了大约4%。校外形式的继续教育由学校、用人单位、社会群体及宗教群体来组织。参加校外形式的成人教育的群体大多是在45－64岁间，他们之前受到的教育的缺陷是在语言和信息通信技术方面，还有进入劳动力市场的能力方面。［1］

一、波兰成人教育的发展历程回顾

(一)1945年之前的成人教育

波兰的成人教育有着悠久的历史。18世纪成人教育的基本模式包括:农村社区扫盲、健康教育、植物种植和新式手工业的普及。18世纪末波兰失去独立地位后(被其三个邻国分割)，成人教育偏向了对波兰语言、文化、历史和传统的保护。波兰自由大学(FreePolishUniversity)成立于19世纪末，是波兰第一所开放性大学，除了成人教育，它也培训从事成人教育的教师、训练社会督导员和教育动画制作者(edu-cationalanimators)。第一次世界大战后波兰重获独立，之后，成人教育得到快速发展。在1920年7月9日波兰政府通过民族农业学校法案(TheFolkAgriculturalSchoolAct)。根据该法案，县级行政区(powiatauthorities)负责农业学校的创立和维持。到了1939年，波兰264个县级行政区共有169个农业学校。主管成人教育课程的中央局(TheCentralBureauforA-dultCourses)成立于1919年。它在1928年成为成人教育研究所，该研究所出版教科书、课外阅读书、理论和教材资料、期刊，它也是成人教育研究的主要机构。1919年，斯坦尼斯拉夫•斯塔席兹(StanislawStaszic)教育与文化研究所成立，它主要致力于全国教育活动的发展与协调。

(二)社会主义时期的成人教育(1945－1989)

波兰社会主义时期的成人教育的特点是中央集权、同质化和政治主导的倾向。成人教育系统不再是自主的，它成为中央集权制的一部分，不再开设单独的成人课程。成人教育一词被赋予新的含义:“工人培训”和“劳动人民的教育”，非劳动人民不能接受成人学校的教育。这样导致社会主义时期成人教育的一个重要特征就是它仅限于狭义的获得工作和生产所需的资格学习。成人教育的实施以1961年7月15日的教育系统发展法案为基础，该法案实行了30年之久。在1989年波兰剧变后，它被颁布于1991年9月7日的新法案所取代。在二战后的一段时期，成人教育起着对学校教育的补充作用，并注重于扫盲工作。1949年4月7日波兰政府颁布了一个特殊的扫盲法案。这些活动为波兰人民共和国政策的实施铺平了道路。120万人民通过成人教育机构来学习如何阅读和写字。在1960－1970年的10年间，100万人完成了工人的基础教育，大约4万名成人完成了低级基础教程(小学1－4年级)。针对工人的一般中等夜校和校外学校以及中等技术学校(夜校和校外形式)的学生人数从14．65万增长到48．8万(其中64%是技校学生)。之后，针对工人的学校不断减少，特别在80年代最为严重，超过50%的学校停止运行，学生人数下降到约35万。这种现象的出现是由于工人的学校质量下降，并且不论是中央政府还是潜在的成人学生都对这种教育形式失去了兴趣。校外形式的教育与工人学校的作用非常相似，主要包括工人、党员的培训和在职培训。然而，校外形式教育机构的建立受到政府的严格控制，在职培训是在公司进行。也有针对不同层次人员的培训、在职培训和职业培训的地区和部门中心，还有进行教育活动的特殊机构。在1987年，在这些机构中组织了最多培训课程的是:拥有74．1万成员的职业教育中心联合会(theUnionofVocationalEducationCentres)，拥有23．1万成员的波兰社会主义青年联合会(thePolishSo-cialistYouthUnion，ZSMP)，拥有21．4万人国家保卫联盟(NationalDefenseLeague，LOK)。

(三)波兰第三共和国时期的成人教育

1989年9月12日马佐维耶茨基(TadeuszMazowiecki)组成以团结工会为主导，包括统一农民党和的联合政府，史称波兰第三共和国。波兰成人教育开始了崭新的一页。1991年9月7日颁布的学校教育法案从根本上改变了已有的教育系统运行的原则。这个法案里只有一条(第68条)与成人教育有关，即:国民教育部长和劳动与社会政策部长，及其他相关责任的部长，将定义、管理、优化职业资格和一般成人教育的层次。根据这个法案，非公立类型的成人教育开始出现，并发展迅速，尤其是在校外教育领域。1995年学校教育法案被修改，“继续教育”一词出现，它的功能和实施办法也被确定，国民教育部长、经济部长、劳动和社会政策部长在继续教育领域的职责也得到了详细规定。其后对学校教育法案的不断修正(在1996、2001、2003年)，使得成人教育得到更多关注，立法的变化也导致了校外形式成人教育的发展状况的改善，以及学校和校外成人教育系统的整合，并且因认证制度的引入保证了校外教育机构的质量。2000年后，波兰培训机构的数量不断增加，并且提供的课程范围也变大了。

二、波兰继续教育的现状

(一)机构的类型

波兰成人职业培训和成人普通教育由学校和校外两种提供形式。学校成人教育由小学、中学、基础职业学校、中学后学校和高等教育机构提供。成人校外形式的职业培训和普通教育(除研究生学习)可由不同形式组织开展，包括公立教育机构和非公立教育机构。继续教育和应用教育中心及在职培训中心是最普遍的公立继续教育机构。继续教育中心可运作成人学校。根据SIO教育信息系统的数据，在2008年波兰有109个以学校形式运行的继续教育中心，198个继续教育中心以校外形式运作，有148个应用培训中心和507个在职培训中心，有836个非公立继续教育和应用教育中心。在2007－2008学年，波兰共有3647所成人学校(所有类型)，总计263，900名学生。成人学校按类型分为国家管理的机构、自治的机构、社会组织和协会等类型。非公立成人教育机构可由社会组织、协会、宗教组织和个人来运作。培训机构注册和认证实行双规系统运行。第一个系统是由当地政府基于教育法规来操作，第二个系统功能很像培训机构(RIS)注册，由地区劳动局运作。在2007年末，有7599所培训机构在RIS注册(加上分校8589所)，其中25%的培训机构也在地方政府注册。在波兰研究生阶段的学习也被认为是继续教育的一种形式，由公立、非公立高等教育机构、研究单位和波兰科学院(PolishAcademyofSciences)进行组织。

(二)入学要求

在波兰，18岁以上的任何人都可以上成人学校。一个18岁的人也可以参加所有科目的校外考试，包括成人学校的所有类型的课程。校外形式的成人教育的入学要求由教育提供者规定。他们通常依据培训的目标来规定。以研究生教育为例，完成第一轮学习(文学学士，licencjat;或工程学士，inzynier)或第二轮学习(硕士学位)是不同的。候选人通常要为课程或研究生阶段的学习支付注册费用。如果该学习项目需要的话，提供研究生教育或课程的机构可以自己确定入学要求。失业者由劳动局指导，参加一个基于由培训机构和雇佣者认同的标准课程，如果这一课程是根据雇主的直接指令提供的话，在准备培训项目时，应该考虑雇主具体要求。此外，培训机构的主要入学要求包括申请者的心理和生理情况、工作经验、一些额外的技能和其他一些要求。培训机构还要考虑失业者的个人要求。如果无业者建议或他/她同意，地区劳动部门可以提供给他/她一份工作。这适用于在特定情况下的无业者，例如，25岁以下的、在长时间内没有工作的人。针对此类人群的特殊的培训期不能超过12个月，并且它要基于地方劳动局和雇主的协议。在此期间失业者可以得到一笔奖学金。

(三)学费与对成人学习者的资助

公立学校的成人教育由地区自治政府拨款。由地区自治政府实施的教育任务被教育一般资助金支持，规定在地区自治政府当年年度预算里拨付。根据1991年9月7日的学校教育法及其后的修订版本，公立成人学校的教育是免费的。然而，因为公立学校的资金不足，有可能需要(在自愿基础上)从学生的自主管理基金中拿出一部分钱(除了薪水)。支付的金额由学生的自主管理基金管理会决定。学员接受非公立学校的教育需要付费。但是，非公立学校有权利同公立学校一样从政府预算中获得资助。成人校外教育机构也需付费，校外形式的继续教育的资金来自于政府预算、雇佣者、学生自己的收入和结构基金。根据波兰国民教育部在2005年的调查，大多数培训课程由学生自己支付费用。1/3的资金来自欧洲社会基金(EuropeanSocialFund)，雇主所占份额最少。失业的学员通过培训或再培训可以增加找到工作的机会。波兰法律规定，改进职业资格或增加专业技能的培训可从劳动基金(theLabourFund)中获得资助，劳动基金成立于2004年，其资金来源只依靠雇主的投入。县劳动部门负责为无业者或其他需要找工作的人提供培训方案和其他形式的专业活动。在波兰，没有全国范围内针对成人教育的资助模式。唯一的针对成人教育的、系统管理的资助系统是培训正在找工作的失业者。它的法律依据是关于促进就业与劳动力市场机构的法律。雇主可以建立一个机构培训基金，来资助或联合资助对雇主或雇员的培训。这样的基金也可以由几个雇主依据协议共同建立，针对无业者的培训可以由劳动基金支付。任何一名有培训意向的无业者都可以得到培训。他/她也能申请培训贷款以参加培训，即使它参加的课程并未得到劳动部门的批准。如果一名雇主需要他/她的雇员参加特定类型的或在职培训，雇员可以要求雇主给予经济支持。

(四)教学方法

在成人学校和校外系统工作的教师都有权选择教育方法，这样的选择可以基于教育水平、课程类型、学生人数、他们的年龄、专业经验和可利用的资源。在校外形式的继续教育中，正如RIS数据库显示的那样，在这些教育方法中最常用的是:课程约占37%，讲习班(workshops)超过了22%;研讨会(seminars)和会议约占20%;实习和职业准备占14%;学位后的学习占1．6%。［1］在经验丰富的大公司组织的在职培训课程中，讲习班(workshops)被认为是最有效的方法(近些年提供此种类型培训的机构数量略有增长)。教学方法也可以根据雇主要求开设的课程来确定。传统的教学方法常常由信息通信技术(ICT)辅助。根据在小波兰省(malpolskie)开展的研究显示，课程和训练课(trainingsessions)是最流行的教学方法，而电子学习方式(e－learningmethods)最不流行。非正式学习方法也被认为非常重要，因为课程参与者与其他雇员可以一起分享他们的经验和知识。在继续教育中常常使用模块课程(Modulebasedcurricu-la)。每个模块课程的完成都有相关的证书来证明。学员完成一整套模块就能在一个给定的职业培训中毕业。模块课程使学生拥有更加灵活的时间表，更便于个人学习，这在继续教育中很重要。在成人学校中教师有权从学校同意使用的课程和教材中做选择。老师也有权准备和讲授他/她自己的课程，包括给定的学科中核心课程的教学内容。

(五)培训者

波兰培训机构中有1/5的培训者/教师是全职的，余下的4/5是兼职的。在2006年兼职培训者的人数增加了2%。国家支持职业教育及继续教育中心(KOWEZIU)负责准备、协调培训领域与在成人或继续教育学校工作的教师培训。它与继续教育中心(CKU)和应用培训中心(CKP)合作。国家中心(TheNationalCentre)组织会议和研讨会，传播职业教育和继续教育领域中的最新发展情况、研究结果、出版和教学创新。在职业教育和继续教育领域的质量保障方面，它也与社会伙伴进行合作。一些大学在教师培训学院对继续教育和成人教育领域的未来专家进行培训。继续教育中心负责对在成人教育中工作的教师提供建议，还可以聘请专门从事成人教育的专业顾问。应用培训中心还参与针对青年和成人学校教师的在职培训项目。

(六)对学习者的评价

在成人学校里，正如在学校中的儿童和青年一样，实施两套评价系统:内部的和外部的。内部学生评估系统包括1－6级(1代表不足，6代表优秀)。成人学校中学生在完成一学年的学习之后，将进入更高年级。如果一名学生在最后一学期末，他/她的所有必修课程的成绩都高于1级，这名学生就能从学校毕业(小学，初中或高中)。而且，为了从小学(szkolapodstawowa)毕业，学生不得不参加测试。为了从初中毕业，他/她也将不得不参加考试。测试和考试结果对学生的毕业没有影响。考试和测试都是外部的和强制的，并有基于针对这一层次的中央考试标准。对校外类型学校的评价和促进基于考试系统。该系统包括在学校教学计划中的所有必修课的考试。在基础职业中学和职业高中的学生也必须参加职业考试。关于校外类型学校的学期考试的组织由学校法规规定。职业考试旨在评价与特定职业相关的技能和知识以及在考试标准中定义的技能和知识。这个考试是所有初中毕业后的学生必须参加的，包括基本职业学校(zasadniczaszko-lazawodowa)、技校(technikum)、补充中学技校(technikumuzupelniajace)、中学和职业教育机构(szkolapolicealna)。考试内容、参加并通过考试的条件和要求由地区委员会联合中央考试委员会规定，在一个信息册中。

(七)认证

完成公立成人学校的学业之后，学生就有机会获得一个证书或国家文凭。普通中学和职业学校有机会获得大学入学学科证明(S＇wiadectwomaturalne)，继续在高等教育机构中接受教育。六年小学、初中和高中毕业证也可以在校外考试的基础上获得。各级教育的校外考试专门是以书面形式进行。自2007年以来，波兰对8年单一结构的小学、中专(lice-umprofilowane)、基本职业学校(zasadniczaszkolazawodowa)、中学和职业教育机构(szkolapolicealna)、中学(uzupelniajaceliceumogólnoksztalcace)、技校(technikum)、补充中学技校(technikumuzupelniajace)、中等职业学校(liceumzawodowe)一直没有实施考试。此外，波兰的校外考试与校外考试系统仍然保持着联系，由地区考试委员会负责筹备和进行这些考试。毕业证书(Modelcertificates)以及与学校相关的其他文件都由教育部长在一个单独的规定中定义。这适用于公立和非公立学校以及根据教育法运作的其他机构。在1993年一个由国家教育部和劳动与社会政策部做出的(DzU103号，472条)决定中，定义了关于提升职业教育、一般成人教育、完成课程获得毕业证书的原则和条件。科学技术协会联合会管理委员会(TheManagementBoardoftheFederationofScientific－TechnicalAssociations，NOT)和波兰经济社会管理委员会(theManagementBoardofthePolishEconomicSociety)有权为完成高等或中等教育人员授予职业专业化程度证书。

(八)成人教育的数量和规模

波兰成人教育的发展波动很大。开展成人教育的学校从2000/01学年的2930所到2007/08学年增长到3647所。其中普通高中(Generaluppersecondaryschools)增长最为迅猛，从976所增长到2280所;初中(Gimnazjum)次之，从72所增长到122所。但是其他类型的学校数量却呈下降趋势:小学从21所下降到6所，基础职业学校(Basicvocationalschools)从151所下降到99所，高中职业学校/一般职业学校(Uppersecondaryvocational/generalvocationalschool)从1710所下降到1140所。而与此同时，波兰成人学校学生人数却成下降趋势。成人学校学生人数从2000/01学年的342，000人下降到2007/08学年的263，900人。其中小学的人数从700人下降到100人，基础职业学校的人数从13，500人下降到5，600人，高中职业学校/一般职业学校的人数从193，500人下降到71，700人。只有初中和普通高中的人数出现增长，其中初中的人数从4，800人增长到12，200人，普通高中的人数从129，500人增长到174，300人。

三、波兰继续教育存在的问题和未来的对策

(一)存在的问题和面临的挑战

1．培训机构分布不均匀。波兰的培训机构众多，但是在地理上分布却不均匀。培训机构最多的是在以下的地区:马佐夫舍省(mazowieckie，占RIS中注册的15%)，大波兰省(wielkopolskie，占11%)，而在一些农村、欠发达地区培训机构的数量最少。大多数机构(90%在RIS注册)同时在城市和农村运营。在注册的机构中只有0．5%只面向农村地区，在农村培训市场中缺乏专业化的培训机构。培训学校数量最多的是以下地区:马佐夫舍省(436所)，大波兰省(391所)和小波兰省(malopolskie，290所)。最少的是在喀尔巴阡山省(podkarpackie)，有92所。在小波兰省的继续教育调查表明，实施教育活动的主要障碍包括:缺少继续教育的需求，缺乏动力、时间、经济来源，缺少合适的培训供应、培训准入(特别是在农村地区的居民)等。此外，当地政府促进继续教育和传播对当地经济有积极影响的培训信息也被认为是不充分的。

2．人口的不断减少。波兰现有人口为3800万，在欧盟国家中居第六位。据波兰《日报》2011年9月15日报道，波兰中央统计局最近公布的人口统计数据显示，2011年上半年波兰人口出现6年来的首次负增长。中央统计局的数字显示，2011年上半年波兰人口出现负增长，死亡人数比新出生人数多2000人，新出生人数与去年同期相比减少1600人。［2］而且波兰人口减少趋势未来还将延续。在波兰，19岁的人数将继续减少，一直持续到2020年。2020年19岁的人数将可能为2002年高峰值的一半。［3］

3．金融危机对波兰成人教育的影响。1989年波兰剧变后，“休克疗法”导致经济一度下滑。1992年经济开始止跌回升，并逐步成为中东欧地区发展最快的国家之一，2007年增幅达6．5%。2007年底美国“次贷危机”引发的全球金融危机对欧盟的影响非常大，直接导致了欧元区债务危机，当时欧元区经济增速已经放缓，有可能陷入衰退。2009年，受国际金融危机影响，波兰经济出现明显下滑，但是仍好于欧盟多数国家，波兰是唯一一个在2009年避免陷入衰退的欧盟国家，也是自1992年以来，整个欧洲大陆上惟一保持每年经济正增长的国家，被公认为是欧盟最有吸引力的经济体，波兰是2009年唯一实现经济增长1．7%的欧盟成员国，2010年，波兰经济继续增长，但是增长幅度与过去相比，有所放缓，增幅为3．9%。［4］波兰经济增长率的放缓可能导致波兰政府对成人教育拨款的减少，不利于成人教育的繁荣。

4．葛隆维项目(GrundtvigProgramme)对波兰成人教育的新要求。从1992年开始，欧盟就开始制定统一的教育文化和培训政策。1996年，欧洲开始出现终身学习，并于2000年出台了第一个终身学习备忘录。2001年欧盟发表“建立欧洲终身学习区域”文件，2006年欧盟起草了专门的成人学习文件———《活到老学到老》。当前，欧盟在终身学习框架内共有4个项目，分别为:关于中小学教育的夸美纽斯项目(Co-meniusProgramme)，关于职业教育和培训的达芬奇项目(Le-onardodaVinciProgramme)，关于大学教育的伊拉斯莫项目(ErasmusProgramme)和关于成人教育的葛隆维项目。它们共同成为欧洲教育系统的四大支柱，对提高欧洲社会模式的全球竞争力有着重要贡献。关于成人教育的葛隆维项目的启动，对波兰的成人教育的发展既是机遇，也是挑战，它需要波兰政府和社会各界对成人教育进行改革以适应葛隆维项目的要求。

(二)未来的对策

波兰政府为了应对以上提到的危机和挑战，制定了一系列措施，具体包括:创建一个部门项目，使劳动力市场要求的更多人获得、改进职业资格成为可能;建立完善的继续教育网络，并提升现有网站的运营效率，包括网络学习(e－learn-ing);传播为提升成年人基本能力(外语、信息和通信技术)的方案，增强毕业生就业的机会;建立由中央和地方政府及社会群体支持的继续教育，等等。此外，波兰还积极参与包括欧洲通行证(Europass)在内的众多欧盟项目。欧洲通行证是一份当使用者在面对社会，寻找工作时所需要的能够让其向社会充分展示自身专业技能、个人能力和资历认证等情况的证书，它共由五部分组成。欧洲通行证是由欧盟政府授权欧洲教育部开发的项目，成为劳动力市场流动的平台，参与哥本哈根进程的32个国家都使用欧洲通行证。在欧洲通行证网站使用同样格式的个人履历(CV)有助于学习者和人才的流动。2007年初，欧盟各国的欧洲通行证中心(NEC)与学校、就业服务中心、人事指导与咨询机构和其机构进行合作。至2008年12月，有420万人完成了在线简历的创建，另外还有570万份简历模板被下载。

作者：王文礼 单位：井冈山大学教育学院