高职教育质量评价问题及对策研究

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[摘要]新时期，职业教育进入大发展时期，完善教育质量评价对于高职教育实现内涵式发展、助力高职院校“双高”建设具有积极意义。以培养技术应用型人才和高技能型人才为主的高职教育，在质量评价方面存在社会参与度不够，评价主体较单一，缺乏分类指导，评价标准统一化，侧重宏观领域，疏忽评价的人本化等问题，提出构建多元化、常态化的评估体系、创新评价机制，制定个性化评价标准、构建以学生为中心，注重学生和学习产出的评价新模式等应对措施。

[关键词]高职教育；质量评价；对策

1.引言

高等职业教育肩负的使命和责任照重大，高职教育为我国经济社会的发展贡献了重要的力量，同时，我们也应该看到，职业教育的可持续、内涵式发展也面临一系列亟待解决的问题，高职院校路在何方？在国务院的“职教20条”中讲到：职业教育要由追求规模扩张向提高质量转变。职业教育的发展核心在于提升教育质量，而评价活动是提高教育质量，促成和增进教育内涵建设最有效的途径。克服“顽瘴痼疾”破除体制机制障碍。把教育评价改革作为“最硬的一仗”来推进。因此，当前，要充分发挥教育质量评价的“指挥棒”功能，并以此来推动我国高职院校“双高”建设。

2.高职教育质量评价的内涵

高职教育属于一种特殊类型的教育，它既是高等教育的一部分，同时又是一种高等层次的职业教育。高职教育具有其自身的教育特色，它以培养技术应用型人才和高技能型人才为主。所谓教育质量评价就是指以高职院校为对象，对其教育质量水平进行价值判断的活动体系。它为高职院校确定教育方针和教育计划提供依据，是学校管理的重要手段。对于高职教育质量评价的作用，笔者主要归纳了以下两个方面的作用：首先，开展教育质量评价，有利于促进高职院校内涵建设，改善和提高教育质量。教育质量评价具有导向和激励功能，是高职教育发展的“指挥棒”。要扭转不科学的教育评价导向，从根本上解决教育评价指挥棒问题。其次，开展教育质量评价，有利于教师更好地实现教育教学目标。发现问题和解决问题是教育质量评价的一大功能之一。

3.高等职业教育质量评价存在的问题

3.1社会参与度不够，评价主体较单一

政府的支持是中国高职教育质量评价活动得以顺利进行的关键因素，政府主导能让评价结果具有权威性，但是也必然会导致高职院校自身的作用很难发挥，在评价活动中处于被动地位。此外，近年来，行业企业及社会组织有参与教育质量评价，评价主体多元化，但是，参与程度及评价的广度远远不够，目前中国也没有建立一个独立有效地第三方评估机构，第三方教育质量评价的作用发挥仍然不够显著。在我国的教育质量评价体系当中发挥的功效仍旧不够显著教育质量评价也是按照从上至下逐步开展，从某种意义上来看，仍然是一种完全行政的政府行为。在这样一种评价模式下，就会导致评价不够完整，从而教育质量评价的目的也很难得到实现。

3.2缺乏分类指导，评价标准统一化

所谓高职教育质量评价标准是指用以衡量高职教育质量达到某种程度或水平的准则、规范，常表现为质与量的规定。当前，我国高职院校的规模在不断扩大，学生人数不断增加，办学水平有了进一步提升，因此，评价标准也应该适应新的形势，与时俱进进行调整，但是，我国现行的高职教育质量评价几乎是在统一的标准下进行的，“大一统”的评价标准既有利，能保证政府评价的有序进行及评价结果的公正性，同时也存在缺陷，不加区分的采用统一标准对教育质量进行评价，这就容易导致高职院校失去特色，很多学校为了达到主导部门统一的标准，往往会不顾自身的特点和学生的实际情况盲目追求“优秀”，从而最终造成高职教育发展受阻。

3.3侧重宏观领域，疏忽评价的人本化

英国教育家弗雷德•诺思•怀特海在《教育的目的》的开篇这样讲到：“学生是有血有肉的人，教育的目的是为了激发和引导他们的自我发展之路。”教育的根本目的是“人”，因此，对于教育质量评价应该更加注重学习者的素质素养养成、应该彰显育人为本的职业教育理念，但是，我国目前的职业教育评价基本上是从社会本位出发，比较注重职业院校的宏观发展领域，比如对于学校办学条件、招生规模、学生技能比赛成果、师资数量和结构等方面的评价，而对微观领域“人”的因素考虑较少，特别是缺少对学生成长成素质养成、道德培育及就业能力等因素的衡量。因此，新时期，高职教育质量评价必须要完善其评价体系，回归“育人为本”的教育理念。

4.完善高等职业教育质量评价的对策

4.1构建多元化、常态化的评估体系

在“职教20条”中明确指出：完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估。高职教育有多方主体参与，涉及多种利益，因此，对于高职教育质量评价应该要多元化参与，从各个层面，各种利益出发对教育质量进行综合评价。从政府层面来看：政府对高职教育质量评价体现在引导、监督和服务等方面，其在教育质量评价中的作用和地位在各个时期的高等职业教育相关的政策文件中描述也不尽相同，总体来说，政府在教育质量评价中的地位和权威呈现日益强化的趋势。因此，对于政府来说，应把对高职教育质量评价的侧重点放在宏观评价上，比如，评估高职院校的办学方向、办学条件以及政策的落实等方面。从高职院校自身来看：目前高职教育质量评价主要分为内部评价和外部评价两大模块，内部评价主要指高职院校的自评，外部评价分为政府评价和第三方机构评价，高职院校同时作为评价的主体和客体，作为教育的实施者，对其自身的认识和评价应该是最真实和客观的，然而，一直以来，我国的高职教育质量评价一直都是以政府主导的外部评价为主，院校自评所占的评价权重对评价结果的影响不大，高职院校也缺乏评价的专业人员和专业方法，因此，构建多元化、全方位、常态化的评估体系，高职院校应发挥更积极主动的作用，比如，可以增加自评权重。增加高职院校自评的权重会激发自评积极性及有效性，推动高职院校更加重视对教育质量的自我评价。还可以加强对评价人员的专业培训，从而掌握评价的科学方法及正确程序，以此增加院校自评的有效性，或者可以把评价活动纳入日常工作并将其常态化和制度化，充分发挥院校的主动性和自觉性。从第三方评价来看：第三方评价在高职教育质量评价中的作用越来越重要，是当代高职院校高质量发展的呼唤，同时也是推进高职教育现代化的必然要求，如何以第三方公正、科学、客观的评价高职院校的教育质量是当下摆在职业教育评价的一个重要课题，但是我国第三方评价没有形成成熟且独立的评价体系，虽然，近年来，我国的第三方教育评估机构大量引入和借鉴了国外先进的评估理念，拥有了先进科学的评估理念，并且具备了比较专业的研究支撑，但是，对于独立于政府和教育主管部门的第三方机构缺乏系统的规章制度，专业性和权威性也有待进一步加强，因此，新时期，要推进第三方评价健康有序发展并在教育质量评价中发挥重要作用，应该要从以下几方面加以改进：首先要进一步规范第三方评价机构发展，吸引更多相关专家参与到高职院校第三方评价中来，其次，第三方评价机构应该要建立符合国家方针政策的多元动态评价标准，；最后，要重视对结果的，利用评价结果的正面导向，推动高职院校健康有序发展。

4.2创新评价机制，制定个性化评价标准

与国外评价标准相比，我国高职教育评价标准更倾向于以学生的就业情况、学校的硬件设施、教师的教学能力等为统一标准，对于高职院校的自我完善能力、教育的实际效果等指标考虑不够。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》提出：改革教育质量评价和人才评价制度，改进教育教学评价，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。因此，高职院校在制定评价指标时，应根据应根据当地经济情况、院校的实际情况及学生特征，建构以政府、院校、教师、学生、第三方机构等为主体的多样化指标，并选择与此相适宜的评价方法，制定个性化的评价标准体系，此外，在评价标准的制定中，加大院校应变能力及自查能力的考察，并且可以尝试变革以“市场”为导向的评价标准，从高职院校对经济社会发展服务的效果维度，构建基于学生满意度视角，以效果为导向的高职教育质量标准模型。

4.3以学生为中心，坚持“以人为本”的价值取向

高职教育的宗旨在于“立德树人”，学生的成长成才是教育的出发点和落脚点，在《国家职业教育改革实施方案》中明确指出：以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系。因此，在教育质量评价中，应该构建以学生为中心，注重学生和学习产出的评价新模式，第一，要突出以学生为视角来进行教育质量评价，学生对于教育质量的感受是最直接的，因此，让学生参与到评价中，并强化其在评价中的作用；第二，在评价内容上，要突出学生的可持续发展能力、创新能力及积极上进的意愿纳入考评，职业教育的理念要回归人，因此，对于职业教育质量的评价要做到：评估教育过程和结果是否促进了受教育者主体性和主观能动性的发挥，在同样的环境和教育条件下，受教育者的发展程度主要取决于其自身的努力程度，所以，教育要激发受教育者的潜能，促进其积极发挥主观能动性；其次，评估教育的过程和结果是否促进了受教育者的个性发展，所谓个性，是指具有不从众的意识、思维和行动，有独到的眼光、独特的想象、独具一格的表达方式、独树一帜的风格等。保尔曾说：没有个性，人类的伟大就不存在了。因此，高职教育应该以受教育者的个性塑造为立足点，着眼于学生的个性差异，激发每个学生的积极性和创造性，保证学生的身心健康发展。

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作者：刘满萍 单位：长沙民政职业技术学院