国内外远程教育教学质量对比

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摘要：本文利用文献法，对国内外开展远程教育教学质量评估的理论与实践进行对比分析，为构建气象远程培训效果评估指标体系的研究提供借鉴与参考。

关键词：教学设计；教学目标；教学方法；教学手段；教学语言

随着远程教育的快速发展，许多国家对远程教育质量评估进行了研究和实践，其中不少欧美、亚洲国家的远程教育评估各具特色，是研究国外远程教育教学评估的代表。课题组着力于构建气象远程培训效果评估指标体系，利用文献法，首先对国内外开展远程教育教学质量评估的理论与实践进行对比分析，汲取有益经验，为气象远程培训效果评估提供借鉴与参考。

一、国外远程教育教学质量评估

1.欧美国家

英国的远程教育质量保证署(QAA)是世界上最透明化、公平化、最严谨的远程教育质量监控体系，是英国远程教育优良品质的保证。QAA的质量评估活动是第三方参与并影响世界远程教育质量评估的典范。QAA是一家独立机构，从专业、学科层面和学校层面分别评估试点高校，包括远程教育机构的评估。评估机构还有英国开放和远程教育质量委员会(ODLQC)，其的《开放和远程学习标准》对我们制定远程教育评估指标体系很有借鉴意义。在QAA成立之前，英格兰、苏格兰和威尔士三个远程教育拨款委员会，也对教育质量进行评估。如英格兰远程教育拨款委员会的评估体系由远程教育的六个核心方面组成：课程设置的设计、教学内容和教学组织；教学和检查考核；学生学习进步和成果；学生学习支助服务和指导；学习资源；质量保证和完善机制。还有面向远程教育机构开展的专门质量认证活动，如英国开放远程学习质量委员会和英国远程教育质量保证处联合开展英国远程教育的质量认证，并为周边的西班牙等没有远程教育认证机构的国家提供认证服务，具有一定的国际性。挪威是全世界最早用立法形式规范远程教育的国家。1948年颁布“11月12号法案”，要求所有函授学校以及每门课程必须经过认证。函授学校委员会承担评估工作。1992年制定新的《成人教育法》，废止旧的评估方法，列入远程教育要求。成人教育法赋予远程教育者更大的职权，使他们在质量保障中承担更直接、更重要的任务。挪威远程教育协会(NADE)起草、修订远程教育质量标准，形成信息咨询、课程开发、课程传递和组织结构四大项16个子内容的质量标准，为远程教育机构提供参考，以便根据自身特点制定质量要求。美国是世界上远程教育最发达的国家之一，远程教育质量评估有远程教育认证、大学学术排行、博士点评估以及一些学校自行组织的质量评估活动等。美国先后成立了全国认证委员会(NCA)、全国区域认证机构委员会(NCRAA)、远程教育区域论证委员会联合会(FRACHE)、中学后教育认证委员会(COPA)、远程教育认证委员会(CHEA)等认证机构。美国远程教育政策研究所（IHEP）发表《区别在哪里：远程教育有效性比较研究回顾》和《在线教育质量：远程互联网教育成功应用的标准》的研究报告，构建远程互联网教育的质量评估基准体系，包括6大类，即学校支持评估基准、课程开发评估基准、教学过程评估基准、学生服务评估基准、教师培训评估基准和教学效果评估基准，共24项评估内容。

2.亚洲国家

在印度，远程教育委员会是促进、规定和保持开放和远程教育标准并协调内部关系的最高机构，和全国评估与认证委员会共同承担对远程教育的评估、认定。远程教育委员会的下设机构“开放和远程教育评估和认证部”(ODEAAB)，每隔5年进行1次严格评审。印度远程教育认证和评估的对象包括：州立开放大学；普通高校、认可高校、私立大学、理工学院、管理学院的远程教育或函授学院；其他社会或私人开放和远程学习的注册机构；所有层次包括证书、学历和学位及所有类别的课程，包括专业、职业、普通教育和初步就业；外国在印度实施的远程教育项目，包括独立运行和与印度高校合作办学的项目。韩国国家开放大学(KNOU)的教育质量保证模型从系统入手，借用投入、过程、产出的质量思想，围绕全部课程和教育媒体，以教学和学习过程为中心，制定质量标准。在管理系统和教育供应系统的影响下，投入元素分为人、教材和教育目标，产出元素包括保存率、毕业数、入学率和社会贡献等。印度尼西亚的特布卡大学是国际上的巨型开放大学之一，是唯一一所完全采用远程教育教学模式的国立大学，采用亚洲开放大学协会(AAOU)的质量保证框架，其质量保证体系包括九个部分。为了保证远程教育符合国际质量标准，寻求诸如世界远程教育理事会这样机构的评估和资格认证。

3.非洲国家

南非大学专门设立质量促进部，负责教学质量的内部评估；还专门制定校内质量保证标准指南，提出自我评估的指导原则和评估范围，在校内评估的基础上迎接校外评估。在评估内容上，主要侧重于评估教学提供的过程、教学资源的质量和远程教育研究的成果。校外评估委员会往往通过集中测评，提出评估报告，指导学校制定改进措施。

二、国内远程教育教学质量评估

我国开展的远程教育评估包括普通试点高校本科教学工作水平评估、学位授予单位和学位授权点评估、试点高校国家重点学科评估、函授夜大学成人远程教育评估及高职高专评估等。参与评估的是政府职责部门和高校成立的教学评估单位。另外，一些社会单位如XX省教育评估院、网大等，也开展对普通高等院校的评估工作，这种评估一般是围绕高校各方面的素质，对高校的整体情况进行排名。中央广播电视大学是我国开展现代远程教育试点工作前唯一的一所公立远程教育大学，其质量评估的经验及成果值得继承和发扬。20世纪90年代末开展的首次省级电大教学评估活动中，针对教学过程、教学管理、教学条件和教学效果四个一级指标进行了全面评估，有利促进了省级电大教学质量的提高。进入20世纪，借助人才培养模式改革的课题研究，开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目评估活动，研究认为远程开放教育系统模式由教育系统设计、教学实施过程、办学基础条件和教育系统评估四个子系统组成。评估指标体系的建立可以从对学习者、教师、教学资源、教学管理和学习支持服务的评估等方面进行。我国远程教育经历了函授教育、广播电视教育、现代远程教育三代。从1998年开始实施现代远程教育工程，批准了包括中央广播电视大学在内的多所普通高校开展现代远程教育试点工作。2004年，教育部开展全国现代远程教育试点院校的质量评估活动，中央电大的评估委托电大组织开展，普通高校网络学院由教育部统一组织，各高校在全国的学习中心委托各地教育厅组织。从2006年开始，开展远程教育的试点高校都接受了严格评估，以保证中国现代远程教育的质量信誉。

三、国内外远程教育教学质量评估对比

为了提高远程教育评估质量，西方发达国家一方面注重外部保障条件建设，如建立法规制度，完善中介评估体系等；另一方面注重内部保障条件创建，如合理构建评估专家队伍，科学制定评估方案等。在评估形式上，英、美十分重视校内自评，强调形成经常性评估和教学质量保证体系。英国对学校实施教育质量评估时，首要一步就是学校自评，他们认为仅靠外界的监控是难以保证高教质量的，一个真正持久的教学质量应当是学校全体师生员工共同努力的结果。美国高校内部评估形式很多，评估内容主要为专业评估和教学评估。我国的评估主要是政府指导和部门推动，由官方出面组织实施的外部评估，评估结果多为鉴定、审验性质的总结性评估。现在，我国已经开始加强校内自评工作，注意调动学校自身主动开展评估的积极性和竞争性。综上所述，国外有较完善的远程教育质量评估机制以及系统的评估办法和内容，与普通高校实现良好接轨，远程教育质量得到社会、公众的认同。在国内，只有电大系统进行了系统的远程教育质量评估实践，评估内容和方法具有电大教学特色；评估局限在系统内部，缺乏外部评估，对电大教育质量和社会信誉度的提高有一定影响。另一方面，国内外远程教育教学质量评估制度都忽略了对学科、院校专门的远程教育质量监控。国内还需要建立完善的远程教育质量评估机制，以保障远程教育质量的提高。

四、对气象远程培训效果评估的启示

气象部门开展现代远程培训时间不长，远程培训效果评估实践较少，研究尚处于空白阶段。通过比较研究国内外远程教育教学质量评估，我们得到如下启示：一是学习印度尼西亚的理念，建立的质量保证体系需要国际化、本土化、具体化、全员参与以及专门的机构来负责、落实、监督及评定。二是国外远程教育评估质量保障措施对气象远程培训效果评估体系构建有很大的借鉴作用。三是气象远程培训机构进行自评的基础上，完善外部评估体系，构建现代气象远程培训质量保证体系总体框架。四是根据气象部门行业现状与培训实际，构建气象远程培训效果评估指标体系，突出行业特色。

参考文献：

[1]王勇，智协飞.基于柯克帕特里克评估法构建我国气象人员面授培训质量评估体系[J].继续教育，2008

[2]孙耀庭.远程开放教育质量保证体系的构建与运作研究[J].中国远程教育，2009

[3]吴建玲.再论现代远程教育教学质量保证体系的构建——远程教育教学质量保证指标体系的建立[J].中国成人教育，2010

作者：国气象局气象干部培训学院湖南分院 单位：朱文欣 唐伟国 樊军武