农村耕地集约化经营管理浅析

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摘要：本文阐述了农村耕地集约化经营管理的意义和概念，综合分析了当前辽西农村耕地集约化经营管理中存在的突出问题，并提出了合理化经营管理建议。

关键词：农村耕地；集约化经营管理；问题；建议

科学的耕地管理模式不仅提高耕地利用效率，控制耕地资源的浪费和减少，提高有限耕地的利用效率，还符合我国社会主义新农村建设的需要。农村耕地流转和适度的经营规模是我国发展农业的重要途径，“十四五”规划为农村耕地集约化管理提供了政策支持，为农村承包的耕地集约化管理提供可能。现阶段，农村耕地仍然采用粗放式的经营管理，集约化经营管理的地区很少。我国地域辽阔，地形地貌差别很大，特别是辽西农村耕地更有自己的特点，因而必须从实际出发，稳步推进耕地集约化经营管理。耕地集约化经营管理实质上就是土地投入产出的关系，在一定面积的土地上以最少的投入，获得高额产量和收入的一种农业经营方式。集中投入生产资料和生产劳动，使用先进的技术和管理方法，统一配置、管理人力、物力、财力等生产要素，从而达到降低成本、高效管理的目的。

1存在问题

1.1人口老龄化

现在农村年青的劳动力基本都在外打工，55岁以下的劳动力流失非常严重。家家户户都是空巢老人，几乎没有劳动能力。所以不用说精耕细作，能把耕地种上就已经很不错了。

1.2观念固化

很多老人守着自己的“一亩三分地”，感觉没有了土地就没了保障。一年到头，甚至不够种子花肥等生产资料的投入，遇到年景不好的时候，如刚刚过去的2020年，锦州、朝阳许多乡镇的农民颗粒无收。农村小农意识严重，特别是在家务农的老人们思想更加陈旧，“庄稼不收年年种”，好像种地是个过程，收入多少不是最重要的。

1.3地势地貌复杂多样

辽西很多地方是丘陵，地势不平坦，甚至沟壑纵横，地块繁杂。坡地、洼地、滩涂、开荒地、梯田所占比例很高，不适合大型机械化作业。很多地方采用原始的耕种方法，手耕或者犁耕，或者是简单的机械操作。有的农户为了扩大种植面积，在田间地头开荒甚至毁林。有的在半山腰平整土地，势必造成水土流失。传统的耕地在雨季到来的时候，由于没有排水的缓冲地带，往往只能冲毁道路。开辟新的交通道路，势必又减少了原有的耕地，这样的恶性循环，使良田的种植面积逐年减少，同时沙田、滩涂等次等级的耕地逐年增加。

1.4耕地资源利用较为粗放

在土地承包到户的时候，把全村的土地分成几个等级。为了平衡每家的土地等级，按照土地的等级，平均分配给各户，这样造成一块土地涉及的农户众多。各家各户种植的农业品种不一样，很难形成规模化的经营。由于每家种植的土地面积都不大，所以只能种植一些大田作物，基本就是高粱、苞米等。在耕种的过程中，为了保证自家农作物的产量，每年都大量使用农药化肥，土地板结严重，耕地的肥力逐年下降，导致现在大多数的耕地若不使用化肥，产量下降的幅度特别大，只能这样恶性循环，使得耕地本身的氮、磷、钾元素比例失调。此外，废弃的塑料膜、农药瓶子、化肥袋子污染耕地的程度触目惊心。

2发展辽西农村耕地集约化管理的建议

2.1国家制定完善清晰的政策，使农民没有后顾之忧

进一步完善农村耕地政策法规，耕地集约化管理水平得以提高。从严制定审批和管理政策，逐步形成不同层次的、不同地区、不同等级耕地有偿使用制度。目前农村的土地按承包人数、按亩给予补贴，非常人性化，不但不用交钱，国家按土地在面积还给钱。但是随着物价指数变化，应该适当调整额度，以保证最基本的最低生活为标准。农村耕地集约化经营管理可增强防备自然灾害风险的能力。农民耕地原来都是承包到户的模式，个体经营发展规模小，不可能有效抗险救灾行动，只能靠天吃饭。农村耕地集约化经营管理可以避免风险，把风险转移到愿意从事耕地集约化具有赢利性质的种植大户，不但可以让老年人免于繁重的体力劳动，老有所依，还可让种植大户规模化经营而受益赢利。

2.2加大农村耕地集约化宣传力度，转变农民观念

一方面发扬村集体的组织作用，加强农业耕地集约化经营管理有关政策的宣传，使农民认识到这是利国利民的好事情，使农民逐渐培养经营理念。另一方面要提高广大农民的科学种植知识，适应社会主义新农村建设发展的需要，加强农业生产新技术新设备的推广，开展多渠道、多层次、多形式的培训。再有就是利用家属的影响力，很多家庭的年轻人都出外打工，见识了世面，思想比较开放，观念先进，很容易接受集约化经营管理的模式，通过他们做家长们的工作，使其认识到耕地集约化经营管理是多赢的好模式。

2.3因地制宜统筹规划现有的耕地

综合规划农村耕地中的大片平整地块，高效利用散地块、开荒地、林地、坡地、洼地、滩涂、居民房前屋后用地，以及整理废弃道路、干涸沟塘和田埂等，能够增加耕地面积，美化农村生态环境，提高农村生态效益，促进生态化可持续发展，降低因为过度开荒占用缓冲地带而造成的水土流失，大幅度降低农村土地带来的污染程度，使农村耕地集约利用得到落实和发展。在个别交通运输不便，或开荒时土壤就不适合耕种的山地、林地、滩涂、坡地等进行整体规划，可开辟道路、退耕还林、还草、还湖等，做到地有所值的发挥最大效用。

2.4加强对辽西农村耕地资源的全方位多角度精细化管理

2.4.1积极推进农村产业。结构调整，加快农业现代化建设的进程建设社会主义新农村，最重要的就是农业现代化、技术化、规模化。辽西农村为了适应城市化发展和市场经济环境，也要对农业结构进行优化与调整。调整农产品结构和农业产业结构，推广形成特色乡村、特色农村产品。在县区、乡镇、自然村设立示范区、示范点、示范户，逐步扩大各类基地规模，辐射周边的区域，以点带面形成示范基地，提升农产品质量和市场竞争力。如水果村、花生村、养殖村、蔬菜村等用市场化运作拉动产业，找准适合切入点，打造“农业特色板块”，支持各乡镇利用独特的自然环境打造无公害农产品、优势农产品、出口农产品生产基地，为各村发展特色农业提供相应的科技信息服务，推进特色农产品向优势区域集中，促进特色农业的发展速度。2.4.2积极盘活存量土地，强化土地用途管制。根据国家农村农业的发展要求，保护耕地必须落到实处，坚决执行农村耕地总体规划，保证耕地的总量的决心不能动摇，控制非农村用地总量，严格控制耕地农转非的总量，任何一级政府不能触碰耕地红线。为了提高耕地集约化效率，要定期开展存量耕地资源普查，制定盘活农村耕地的政策措施。树立集约化经营管理观念，合理布局和优化配置，优化耕地集约化结构。不符合国家农村耕地集约化管理总体规划的用地项目一律不批，从源头制止浪费土地现象。2.4.3健全监管机制，加大耕地集约化经营管理监管力度 。土地资源监督与管理工作必须常抓不懈，集约化经营管理若没有政府的引导和扶持是很难进行的。特别是应健全相关的监管机制，制定详细的奖惩措施，进一步加大耕地集约化经营管理监管力度。综上所述，农村耕地集约化经营管理可提高土地利用率，不但可以有效解决农村剩余劳动力的转移问题，耕地向种粮大户集中的同时还可以彻底解决土地撂荒问题，而且农村耕地集约化经营管理能够大幅度降低生产成本，有效提高农民收入，利国利民。

作者:王大忠 商井远 白洁 单位:辽宁工业大学 经济管理学院 葫芦岛市生态环境保护服务中心 辽宁省环境科学学会