经济林经营管理方法

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我国南方经济林的经营管理按计划机制运行，实行事业制管理，其经营活动涉及生产要素、经济计划、南方经济林资源的数量、结构以及分布，主要由政府根据社会对生态环境的要求确定，其经营目标是在一定条件下最大限度地发挥南方经济林的生态效益，这是第一位的，在这一前提下应尽可能获取最佳的经济效益。通过规划、操控、协调等做法，把投入的人力、财力和物力转化为经济效益，

一、我国南方经济林管理的体系结构

（一）我国南方经济林管理的活动构成

概括来讲，南方经济林管理包括对营造林的管理、维护、基础设施设备的建设、监测以及计划决策。对营造林的管理指的就是植树造林和对公益林的改造；维护指的是对公益林的监管看护、防火、病虫害防治和对野生动植物的维护；基础设施设备的建设指的是各种针对公益林管理维护所必不可少的设施，如水利设施、护坡设施等南方经济林监测管理除了例行的一类、二类、三类调查外，还有专门针对公益林的生态定位监测、防火监测、病虫害监测以及护林员巡查监测;计划决策管理指的是按照国家相关的法律法规制定南方经济林管理规划，并进行阶段性的效果评价。我国南方经济林管理是一个有机的整体，其中的各项活动相互联系并相互制约，共同协调整个管理系统的平衡。整个南方经济林管理系统中，监测管理是十分重要的环节，因为其担负着监测其他各个管理环节的重要责任，因此，在实际管理中应当协调好各个管理活动之间的关系，保障整个南方经济林管理系统的良好运行。

（二）我国南方经济林管理的体系探究

目前，我国南方经济林的管理以国家主导，各级相关部门分级分部门管理为方针，形成了一个各业务部门分级负责、互相配合的良性互动管理模式。南方经济林管理办公室是各级管理层次均会设立的机构，用于协同其他同级部门完成南方经济林的管理工作。

二、管理制度与经营相互联系

南方经济林经营活动是一种将南方经济林生产培养及经营有效的结合的方式，是有很多的管理因素及相关的南方经济林处理构成的，并且同时与南方经济林的抚育间伐、采伐更新土地保护、附属品的生产经营相互作用的，同时还要利用各种手段去调节及规定。为了保证南方经济林可以实行可持续经营，所以要制定一个非常明确的经营目标及过程。这样的经营才不会造成南方经济林的采伐过度，不会对环境造成不利的影响。相对的，我们也要看到，可持续的经营不是要少采伐或者是不采伐，关键的一点是要在培育及采伐之间找到一个相对稳定的点，既可以满足采伐的需求，同时不会造成由于过量或过少采伐而产生的经营问题。这个关键点也关系到南方经济林的经营质量及生存环境。

三、我国南方经济林管理存在的问题和解决办法

不可否认，我国南方经济林管理工作已经取得了可观的效果，整个管理体系也在逐步完善中，但是仍然有些问题需要注意并解决。

（一）我国南方经济林的有关管理机制落实力度尚小

目前来看，我国南方经济林管理中的责任考核工作仍然是开展于林业部门内部的考核，而并没有被列为个各级政府相关部门的考核内容，这对于有关管理工作的开展是十分不利的，因此当前的改善要点就是各级政府将这一现状的改善工作作为重点来抓，加强我国南方经济林的有关管理机制的落实力度。另外，我国基层林业机构和队伍并不健全，这会阻滞相关工作的落实，因此笔者建议在各级有关机构的改革中，注意保持整个队伍的协调稳定发展，并明确各部门的职责职能。通过制定一系列的措施改善南方经济林的生态条件，实行生态经营，以保证南方经济林的可持续性。

（二）我国南方经济林的生态效益补偿制度需要完善并细化

目前，中央和地方财政资金是我国生态效益补偿的主要资金来源，由于数额有限，这对补偿标准的制定带来一定影响，制约了南方经济林改造的进程。多行纯林栽培，不利于生物多样性和生态平衡；频繁耕作、复垦导致植被破坏、土层松动、水土流失现象严重。因此，我国有必要建立起依靠政府、社会、市场等多渠道筹集资金的有效补偿机制。向享受生态公益林生态效益的单位、领域收费并作为生态效益补偿金，有偿使用森林生态效益，是今后完善生态效益补偿机制的一个方向。另外，补偿标准的制定也不甚合理，采取了“一刀切”的补偿机制，并没有合理考虑到不同地区在经济、生态环境等方面的差异性，导致补偿的不合理性，为改善这一状况，应该实行根据区域生态实际情况和管理难易度制定的分类补偿机制。

（三）我国南方经济林管理的相关制度和法律法规不健全

参阅我国现行的相关制度和法律法规可以发现，有关南方经济林的概念并不明晰，一些法律条文并没有周全地涵盖各个南方经济林对象，导致有些南方经济林资源并不在监管之列，造成了整个公益林管理体系的漏洞。管理过程中过度施肥、喷洒农药带来环境、产品污染；多数经济林立地条件差，经济效益低下，已形成“经济林不经济局面。另外，这些法律条文中也并没有对南方经济林的各个管理部门的职责和权限进行明确的规定，使这些部门在管理过程中出现职能冲突，制约了正常的工作进度。基于此现状，有必要加强政府的主导，全面健全我国南方经济林管理体系的相关制度和法律法规，实行规范化管理，合理划归各个职能部门的职责范围和权利。

四、结语

总而言之，我国南方经济林的良好发展依靠的是整个南方经济林管理体系的健全和健康发展，因此，有必要针对南方经济林的内涵和体系结构进行进一步的探讨研究，这样才能保障我国南方经济林经营的相关工作的顺利开展。

作者：杨达东 单位：广西壮族自治区梧州市蒙山县长坪瑶族乡林业工作站