生态公益林经营管理问题分析

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1生态公益林概述及发展现状

生态公益林是在生态区位非常重要或生态状况极为脆弱的地区，为了提高森林生态和社会服务产品而建立的重点防护林和特种用途林。生态公益林对保护和改善人类生存环境、维持生态平衡和保存物种资源等有积极作用，同时能促进经济社会可持续发展。甘肃省民勤县地处河西走廊东北部、石羊河流域的下游区域，西北一角与金昌、凉州区相接，其余均被腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠包围，形成一个半封闭的内陆荒漠区。因为民勤县的地理位置特殊，所以形成了温带大陆性沙漠气候区，昼夜温差约为15.5℃，年平均降水量127.7mm，年均蒸发量却在2623.0mm。由此可见，民勤县的植被覆盖率极低，荒漠化极为严重，因此民勤县的生态公益林弥足珍贵。而且在民勤县这个干旱的地区，对生态公益林的经营管理要求应更加严格。

2生态公益林经营管理中的问题及原因

2.1森林质量不高

生态公益林的森林质量普遍不高，集中表现在林木过密或过于稀疏，林木过密导致树木增长缓慢，甚至到一定程度会停止生长；林木过于稀疏则导致树木的防风固沙作用不明显，中幼龄树木较多和树种结构单一等。生态公益林树木质量普遍不高，这与民勤县的自然气候造成的生态环境脆弱有紧密联系。民勤县地理位置复杂，不仅被沙漠包围且地处内陆，由此形成大陆性干旱气候，日照充足、蒸发强烈、多风少雨，且寒冬长、夏热短。

2.2林业发展与农业、牧业的矛盾

受传统思想观念的影响，很多群众仍然保留这样的观点，即林业发展是对农业和牧业的制约。首先，森林面积的增大直接影响农业用地的面积；其次，树木会争夺一部分农作物的营养成分；另外，为了提高生态公益林的效益，对牧业的控制较为严格，甚至提出“封山禁牧”。由此激发了林业和农业、牧业的矛盾，导致很多群众砍树、伐树，甚至恶意毁坏公益林木。

2.3生态公益林补偿标准单一、金额少

生态公益林的生态价值极大，所以不能放任生态公益林肆意发展，应对其进行经营管理。生态公益林的管护成本是由中央或省级财政下发的，但是因为管护成本的标准单一，金额低，造成很多管护不合格或管护成本严重浪费。

2.4生态公益林管护人员素质低，基础设施落后

生态公益林的管护人员多是当地农民，有些地区的管护人员只是把森林管护作为增加收入的副业，甚至在农忙时出现擅离工作岗位的情况；管护人员大多数是普通群众，可能会有更看重个人利益的私心，比如将护林工具私用等；还有管护人员普遍年龄较高，文化水平不高，缺乏护林知识和经验，不懂管护技巧。导致森林的生态水平难以提高，生态效益难以发挥，从而造成对生态公益林的资源浪费。由此可见，生态公益林的补偿标准低、金额少，导致基础设备很难完善，一些林区甚至没有像样的护林工具，这种情况亟待解决。

3生态公益林可持续经营管理的策略

生态公益林的经营管理中存在诸多问题，这就对生态公益林的可持续发展提出了新的经营管理策略。

3.1在生态公益林建立风景区，开展生态旅游

群众认为生态公益林制约林业、牧业发展的最根本的原因是林业发展影响了收入。对此，可在公益生态林建立风景区、建造有特色的建筑，利用森林夏季凉爽的特点，大力发展生态旅游，鼓励游客野餐、露宿等。开展生态旅游，为附近民众带来丰厚的经济效益，从某种程度上看，也可起到保护生态公益林的作用。

3.2丰富补偿标准、增加补偿金额

针对管护成本标准单一、金额少这一问题，提出丰富补偿标准、增加补充金额的措施，比如乔木林补贴多于灌木林、中幼林多于成熟林、灌溉区多于非灌溉区等。同时，管护成本也与林区所在区域的经济发展水平息息相关。

3.3积极推动能源改造

能源改造是生态公益林经营管理中的一个有效策略。据调查，民勤县生态林区附近的住户，多采用炉灶做饭，有的采用炕灶取暖，这种炕灶为了安全而炕皮较厚，导致炉膛大，在取暖过程中热量损耗严重，造成柴禾燃料浪费严重。因此，推行能源改造应从生活做起，比如采用太阳能热水器、推广煤炭、沼气等新型能源。减少烧柴消耗量，促进保护生态公益林的森林资源。

3.4提高管护人员素质，完善基础设施

管护人员自身素质对促进生态公益林的可持续发展有积极作用，现阶段提高管护人员素质的措施如下：降低管护人员的平均年龄，控制在45岁左右；加强对管护人员的业务培训，提高管护人员的业务素质，熟练掌握林木病虫害防治技术及如何修剪树枝等基本技能；提高管护人员的综合素质也很重要，提高管护人员对生态公益林的认知程度，以保护生态资源为己任，将管护人员培养成适应现代林业发展的科学管理者。林区基础设施是生态公益林管护的保障，完善基础设施能够促进生态公益林的生态效益。总之，生态公益林经营管理要坚持生态优先，强化生态公益林的保护与管理，进一步维护林权所有者权益，做到科学经营，合理利用，充分发挥其生态效益、经济效益和社会效益。

作者：陈永明 詹天军 潘从忠 单位：国营民勤县三角城机械林场