冶金矿业经营管理风险与防控

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摘要：当前钢铁经济低迷，将铁矿石企业带入发展的“冰冻期”，国内冶金矿山企业压力空前加大。降本增效、多元发展、创新求生存是目前矿山企业的主流工作。在求生存发展的过程中，国有冶金矿山企业的“国有”特点，导致矿业企业经营管理风险增加。本文在公司治理、公司管理和管理创新等方面存在的经营风险进行了分析，提出了防控建议。

关键词：冶金矿业；经营管理；风险；防控

一、引言

当前，国内经济持续放缓，粗钢产量大幅下降，直接导致铁矿石价格持续走低，为此，铁矿石行业受到极大的影响，面对持续低迷的钢铁经济，“十三五”时期将是钢铁企业集中转型发展的困难时期，钢铁企业的转型发展给原料基地冶金矿山带来了致命冲击。如何在这种冲击下生存发展，成为当前国有矿业企业面临的一个重要课题，面临当前的经济形势，做好经营管理定位，合理的规避风险，发展国家大力提倡的混合所有制经济是发展的必然。在当前的新常态下，国有冶金矿山由于在国有企业固化思维的影响下，存在大量的风险。

二、国有冶金矿山企业风险分析

1.公司治理方面的风险分析

现在国有冶金矿山企业，在经营管理中大都按照国家要求完成了现代企业管理制度完善，建立了董事会、监事会、经营层，并制定了相应的议事规则，董事会对上级公司及国资管理部门负责，具体实施它领导下的经营层负责制，经营层实施董事会授权下的总经理负责制。但是由于国有企业的国有特性决定了目前大部分的冶金国有企业经理层受上级公司和国资管理部门的双重领导，直接导致公司治理中决策层的决策能力和权力向上级转移，导致决策缓慢、失灵，决策脱离企业的实际现象时有发生，这样也导致公司管理的经理层的决策能力弱化，一些利于企业发展的决策，往往因为决策缓慢而失去机会，进而又导致经理层不作为，不敢作为，从而带来决策上的风险。由于老的国企管理思想和传统的影响，现阶段国有冶金矿山企业的董事会的职权和决策往往与经营层的管理行为交叉重叠，同时也没能好好的区分，使得企业管理制度还有计划经济的体制的影子。虽然初步建立的现代企业管理制度及法人治理结构，矿山企业管理内部有机制和体制的原因，但国有企业的机关作风、执行力等也决定了一部分企业在决策中必然会有阻力和困难，而这些阻力和困难必然会带来一些问题。现有的冶金矿山国有企业大都有几十年的发展历史，对公司治理重视程度不够，对其业务了解不足，导致各类股东会、董事会会议决议与会议记录与总经理办公会重合，经常性的用总经理办公会决策程序代替董事会决策，风险就是导致法人是个人行为，而承担责任而非机构承担责任；母子公司管理的国有企业对于二级子公司法人管理机制不健全，业务及程序缺少管理，导致各子公司董事会业务管理不合规则多，没有形成统一的规范管理；同时，当前的国有企业在管理中授权的管理制度和流程不健全，运作不够规范，业务管理人员专业知识缺乏。

2.管理方面的风险分析

由于大多数的国有冶金矿山企业管理者都是成长中的矿山企业，而企业管理者大都经过上级主管公司或国资管理部门任命，任命式的企业管理者的选择，先天带有管理风险，导致整各企业发展的个人化现象严重。企业管理者水平高低会直接左右企业走向，而在管理者上级任命一般在企业里会导致两种情绪的产生，一种是失望，一种淡然。其一，失望者企盼鼎新变革。这一部分人大多为企业各专业技术、管理人员，他们是各专业技术、管理的业务掌控和承办者；其二，淡然者希冀维稳，一切保持原来样子。这一部分人大多为各专业技术、管理的岗位领导者；企盼者希望看到企业任命新的年轻的领导以此给企业带来新的活力，要企业鼎新、有变化，能打碎在多年计划经济影响下的固化的诸多枷锁；淡然者不希望看到有新的变化，带来固有的利益、习惯和工作方式的变化，希望看到原来的传承，包括习惯、思维、方式。一般产生两种情绪：一是对企业管理者的敬畏，因害怕变革敬畏，因能力不足以匹配位置而敬畏；二是敬畏后的淡然，因害怕和幻失没有成为现实而多了一种不过尔尔的淡然。后果就是，企盼者因未看到鼎新之变心生失望，至技术业务、管理松散者众，出工不出力者多；淡然者因“维稳”成功而心生狂悖者多，心生企业管理者不过尔尔之念，骄横者众，阳奉阴违者多。而这两种情绪恰恰是国有企业管理者们最容易忽视的情绪，这也是管理者越来越觉得企业难管理、执行力较弱的原因。而管理者基本忽视了一个最基本的公平，而公平恰恰在于公平者是企业经营发展的中坚砥柱力量，他们能动性的发挥需要安全感、归属感和成就感。而因为管理方面的缺失，造就了现阶段大多数的冶金国有企业内部管理中具有专业技术的人、管理者不够专业，秉承以往的技术经验和管理经验进行按部就班的工作，工作中的创新能力不足，多沿袭旧制而考虑业务利益链的居多；少有专研业务者，具体业务及建议难达“天听”，经营决策层“失聪”现象频发。结果就是，往往有业务流程走了，流程中签字的人对事情没有了解，只是签字，不负责任，造成流程失效，导致管理风险徒增。

3.管理创新机制风险

面对严峻的经济形势，当前，冶金矿山企业能够认识到这一点，为此，都在积极应对，强化管理，降本增效，并取得了一定的效果，但大多都停留在企业的运行管理、子公司管理和生产管理层面上，没有真正意义上的触及科技创新、管理流程设计、制度机制跟进等深层次。潜力未能得到充分地发挥，就造成管理工作上的弱化，执行力的偏弱，工作落不到实处的现象时有发生。僵化的管理创新机制给企业带来变革鼎新带来了机制上的禁锢。管理创新工作战略的制定和推进不稳定，战略体系的支撑和保障体系不完善，都是当前经济形势相当困难的体现，各矿山企业为此都在积极想办法运作，都在积极不断地通过改变自身来适应经济下行的不利形势。在保生存、求发展的背景下，战略管理得到了重视，大多数的企业能够针对形势和特点提出战略规划，但这仅仅是在发展方向上定位，缺少推进实施的专项规划，缺少各管理专业系统平台规划的支撑，集团制的国有矿山公司更是对下属公司规划管理缺位。规划上的缺位就直接导致公司经营中的业务流程沿袭传统，较僵化，效率较低，许多的业务流程没有形成规范和固化的模式，也就是按照约定成俗和共识普遍遵守的一种规则维持业务流程的运转，而这些在经济条件好的形势下都被利润掩盖，造成经营管理水平不高，管理风险存在漏洞等问题，以致影响公司正常运转。

三、国有冶金矿山企业经营管理风险防控

1.公司治理风险防控

真正建立健全现代企业管理制度，公司合法运营是基业长青的根本，要避免企业经营管理风险，首要的就是真正的建立起现代企业管理制度，完善公司治理体制，在机制上构建完本股东会、董事会、监事会的运营体制，保证公司治理合法，摒弃沿袭传统的决策制度和决策程序，按照现代公司运营的要求，在制度上保证公司科学运营。

2.管理风险的防控

构建适合新常态下的公司管理模式。在经营管理层面，需要构建企业发展经营的决策中心。通过合理的决策中心，决策公司发展和管理的相关问题，尽量避免“一个人”公司现象出现，形象的说要注意“清君侧”，君侧不清，无以立君威。当下国有矿山的管理者，要管好周边的人和事，周边的人和事都是专业有才干的，会影响整个公司管理用人走向。在执行管理层面，要构建好参谋和执行中心，要积极的培养敢于直言进谏的青年；要善于在参谋和执行中心注入新鲜、年青的活力；要善于打破原有的传统的固化的管理模式；要在当前的经济形态下，善于求变，主动求变，这样冶金矿山企业才有可能生存下去。

3.管理创新机制的防控

国有的冶金矿山企业大多沿袭传统的管理方法和管理模式，创新能力和创新的机制薄弱，一般都是在原有的基础上调整、改变，而很难在管理方式、方法上有有利于企业发展的颠覆性的改变。打破这种管理创新机制的桎梏，构建新形势下的冶金矿山的管理创新机制，在发展规划管理创新、经营管理模式创新、技术创新等方面全方位实现模式共赢的管理创新机制。

总之，钢铁经济持续低迷，把冶金矿山企业带入了“冰冻期”，对在特殊新常态时期，要使国有冶金矿山能够生存下去，需要多方面的共同努力，降本增效、狠抓内控，而创新管理是必经之路。在这条路上会遇到很多问题，最能制约矿山生存发展的就是经营风险的问题，作为国有冶金矿山企业要树立生存发展的责任感和使命感，把矿山生存发展与经营风险的管控结合起来，打破僵化思想，适应形势，确保生存和发展。

参考文献

[1]吴敬琏.直面大转型时代——吴敬琏谈全面深化改革[M].生活书店出版社，2014.

[2]张新国.新科学管理[M].机械工业出版社，2011.

作者：鲁新广 单位：首钢通钢集团矿业有限责任公司