公共体育场馆经营管理困境分析

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【内容摘要】当前我国的城市公共体育场馆在体制方面的改革已经基本完成，实现了多种经营模式的并存，达到了资源分配的基本合理性，取得的经济效益也显著提升。但是，目前我国的城市公共体育场馆依然存在经营管理模式不科学，经营管理资金不充足，人员分配不合理，资产流失情况严重等诸多问题。基于此，本文在对当前我国城市公共体育场馆经营管理面临困境的深入分析基础上，对我国城市公共体育场馆经营管理的困境消解途径进行了着重的研究。

【关键词】城市公共体育场馆;经营管理;困境消解

我国的公共体育场馆主要是由政府出资或者是政府采取资金筹集方法等建设的，目的是为了满足群众进行体育锻炼、运动健身以及体育竞技等实际需求的社会性公共体育场所、体育馆以及相配套的附属性设施，其是促进我国体育行业发展目标得以实现的基础条件与物质前提，更是衡量体育发展水平的关键标志，同时也是提升与改善人民物质生活与精神生活的重要条件。［1］城市公共体育场馆作为我国体育事业与产业可持续发展的主要物质基础，其经营管理中存在的一系列问题已经成为当前我国体育发展领域中面临的重点与难点问题，因此，针对城市公共体育场馆经营管理面临的困境及消解研究，对于促进我国城市公共体育场馆的科学化经营管理具有重要的积极意义。

一、当前我国城市公共体育场馆经营管理面临的现实困境

(一)体制改革不到位。由于长期受到体制的严重制约，我国的城市公共体育场馆经营管理效率偏低，这主要是由于对当前城市公共体育场馆的改革依然未彻底实现事业性的管理模式到企业化以及市场化的管理模式的转化，致使多数城市体育公共场馆运营缺乏积极性。［2］对公共体育场馆市场化发展的认识不到位，严重阻碍了国有资产的价值发挥，同时也造成了财政负担的加大，使其经营管理缺乏应有的活力。

(二)税费压力过大。当前我国诸多城市公共体育场馆中出现的体育健身、体育训练、体育竞赛等多种形式的经营活动所收取的相关费用，税务部门则完全将公共体育场馆的经营收费等同于市场上的企业，即采用同一标准的税收相关政策，其中包括营业税、整治税、房产税以及所得税等共有十余种，这使得体育场馆缴纳的规定税金在收入中占据了相当高的比例。同时，城市公共体育场馆所要缴纳的水电费也都是依照商业标准进行而非是公益事业标准。各种费用开支使得场馆经营的成本居高不下，尤其是过大的税费压力，都使得多数城市公共体育场馆的公益性职能无法充分发挥，无法满足广大民众的体育锻炼与健身需求。［3］

(三)场馆功能设计单一。当前我国绝大部分城市公共体育场馆都是以承办各种形式的大型体育比赛为主，设计标准也完全依照大型体育竞技的要求，与目前我国的经济发展水平不协调。所以，诸多城市公共体育场馆除了承办大型体育比赛的功能之外，其设计与广大民众进行各种体育活动并不适宜，利用率也无法得到保证，场馆的功能设计过于单一，这大大限制了我国城市公共体育场馆的价值发挥。

二、我国城市公共体育场馆经营管理的困境消解途径

(一)树立现代化的经营理念。由于我国城市公共体育场馆长期以来都被看作是体育行政管理单位的下属部门，因此，对其进行的多种改革也必须参照行政管理单位的改革思路与模式，这是我国城市公共体育场馆改革所面临的主要思想瓶颈之一。［4］城市公共体育场馆虽然归属为国家的公益投资事业，但从经济学视角去看，其并非是纯粹的事业性单位。错误的经营管理思想导致我国长期以来的城市公共体育场馆经营与管理都是以单位管理的运作模式进行，导致产权不清晰、职能不明确、关系不和谐、效益不明显等一系列问题。因此，突破传统思想观念的局限与束缚，理解与认识到城市公共体育场馆的发展本质，树立现代化的经营理念，实现思想的解放，进行科学化、合理化的改革。

(二)构建多元化的营销模式。随着经济社会的快速发展，人们的物质生活水平日益提升，而在精神文化层面的要求也越来越高。从中可以看出，将城市公共体育场馆的需要与受众的实际需求结合起来是必要的，这样不但可以满足广大受众，而且可以促进场馆利用率的最大化，相应的经济效益也会迅速提升。比如，澳大利亚的一些体育场所，设计者通过运用多元化的营销模式，使得受众无论走到何处都能够获取食物，同时还可以看到比赛，这种以受众的实际需求为出发点的多元化经营设计理念，不但没有为场馆的管理造成负担，反而为其获取了超额的利润。对于我国大多数城市公共体育场馆而言，单一化、传统化的营销模式已经无法适应时代的发展需求，因此，应大力进行改革与创新，积极汲取国外的先进营销模式，推进我国城市公共体育场馆营销模式的多元化、现代化与可持续健康发展。［5］

(三)强化经济政策的支持。国家要在财政政策方面对城市公共体育场馆予以倾斜，加大对其资金的投入与支持，诸如，通过税收政策的优惠与扶持，适当对税收予以减免，以此弥补公益性或者低价的普及性集体活动所造成的巨大成本收益差，帮助城市公共体育场馆步入健康的发展轨道之中。同时，还需要通过金融层面的政策支持，构建完善的体育筹资市场或平台，为城市公共体育场馆提供同企业相同的融资标准，缓解公共体育场馆建设与经营管理在资金方面的供需矛盾;合理制定体育收费方面的相关政策，也可以有效降低场馆运营成本，最大程度调动场馆经营管理的积极性。［6］通过建立健全各种城市公共体育场馆经营管理的经济政策，为体育市场的健康发展营造良好的环境，保障公共体育场馆可以在公平、公正与有序的市场环境中发展与壮大。

三、城市公共体育场馆经营管理困境消解应注意的问题

城市公共体育场馆通过开展经营管理改革，大力实现场馆的市场化与企业化运营模式，积极开展商业化的经营管理体系，特别是要加强无形资产的挖掘与利用。同时，城市公共体育场馆还应调整对外开放的时间安排，适当延长开放时间，最大程度发挥体育场馆的利用率，充分挖掘体育场馆的资源价值，举办多种形式的体育活动，尤其是在开展训练任务的时候，还要确保群众锻炼活动的积极进行，以此实现城市公共体育场馆服务公共体育的宗旨与目标，满足广大群众多样化、多元化的体育锻炼与健身需求，促进全民身体素质的强化与提升。［7］建设城市公共体育场馆的现代化经营管理模式，必须紧密结合社会主义的市场经济体制，以公共体育场馆管理体制的深入改革为突破点，以公共体育场馆经营的全面改革为核心，对资源的配置要严格以市场为导向，采取集约化的经营管理模式，选用专业的大型物业公司作为管理的实体，促进体育公共场馆整体性与区域性的综合性经营管理的实现，促使场馆的实用价值与经济效果发挥的最大化。

【参考文献】

［1］徐文强，陈元欣，张洪武等．我国公共体育场馆经营现状及管理体制改革研究［J］．成都体育学院学报，2007，3

［2］谭建湘．我国公共体育场馆企业化改革的基本特征和制度设想［J］．天津体育学院学报，2007，12

［3］王钊，谭建湘等．论大中型公共体育场馆经营管理体制改革［J］．岳阳职业技术学院学报，2010，5

［4］刘佳．我国大型公共体育场馆经营管理现状与对策研究———以8座公共体育场馆运营为例［D］．西安体育学院，2012

［5］刘辰芯．我国公共体育场馆在经营管理中存在的问题及对策研究［J］．体育世界(学术版)，2010，11

［6］曹亚东，马文新，赵雪梅．沈阳市大型公共体育场馆经营管理探析———基于沈阳奥体中心等5家体育场馆的调研［J］．辽宁经济，2014，1

［7］李海龙．陆亨伯等公共体育场馆经营管理年限交接的程序化设计及其操作模式———以浙江省典型场馆为例［J］．浙江体育科学，2008，6

作者：陈运望 单位：三亚航空旅游职业学院