国外高教科技资源状况

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本文作者：严全治、赵利娟 单位：河南科技学院、河南师范大学政治与管理科学学院

加拿大高等教育之所以为国家经济的发展培养出大批高素质的优秀人才，主要得益于科技资源的合理配置，进而产生可观的效益。那么何为高等教育科技资源配置?顾名思义，高等教育科技资源配置是指将科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源等有限的不同类型的科技资源，在高等教育界根据一定的结构要求，在量、质等方面进行不同的配比，使这些资源在作用过程中始终保持相应的比例，从而使高等教育获得最大的综合效益。加拿大高等教育发展水平比较高，有着独特的大学管理体制模式，完善的政府、高校、企业间的三螺旋互动关系，并且具有较高的科技投入产出比。在加拿大社会经济发展中，科学技术一直是占据着中心地位，成为国家财富和可持续发展的基础。2007年加拿大毛入学率高达46%。其中25至64岁人口中的40%完成了高等教育，美国为36%，高出美国4%。其公共教育支出占国民生产总值的5．4%，高于美国的5．2%［1］。据1998年统计，加拿大大学完成了全国23．8%的科研活动，是企业重要的科技创新成果的来源［2］。

高等教育是加拿大科学技术发展的中坚力量，在提高整个社会受教育程度方面发挥着至关重要的中心功能。在2020年加拿大学习宣言中教育部长强调，在21世纪，高等教育与受过良好教育的人口、充满活力的知识型经济的国家、可持续发展的进步社会、提高个人发展机会有着直接的联系。高等教育越来越成为实现这一目标的重要因素［1］。高等教育在科研和发展的领域起到了不可替代的作用，科技资源的优化配置及产出是知识创新、科技创新的重要力量源泉，是发展知识经济和保证国家长治久安的基础。在加拿大，根据年度《高等教育研究与发展估计》解释，高等教育由所有大学、技术学院、高等教育院校组成。在某种意义上，它还包括由高等教育建立起来并控制或者管理的研究机构、试验站以及诊所。加拿大共有190多家大学和可授予学位的教育机构。其中较为传统的大学包括:提供本科学位的45所大学、15所综合性大学以及15所医科类大学。此外还有3家可授予学位的教育机构。另外，加拿大共有300多所学院和专科学院，其中，30多所技术学院，120多所学院提供高等教育文凭，145所学院提供专业教育，另有10所学院从事原著居民的特殊教育使命［3］。

一、加拿大高等教育科技人力资源状况

高等教育对人们进入竞争激烈的劳动力市场，获得优秀的职位和丰厚的薪水具有直接的影响。高等教育不仅是创造人才优势的基地，也是形成创新战略的智囊。进步的科学技术同研究与发展之间具有强力的链接作用，高科技能够提高知识型人才的个人能力。在现代科学技术飞跃发展的情况下，科技人力资源在经济发展中愈来愈成为推动各国和区域发展的最宝贵、最主要动力。作为生产力的重要组成部分，在社会发展中，科技人力资源扮演着重要的角色。加拿大是一个注重人力资源的国度，在加拿大人力资源就是高素质人才，包括研究人员、工程师、科学家、技术人员、知识型工作者、科学技术专业毕业生以及从事科学与研究工作的人员。随着全球经济的发展，世界各国都在努力培养本国的科研人员，提高其创新能力，以保证国家的竞争实力和领先地位。正如加拿大前任总理让•克雷蒂安所讲，“为了加拿大21世纪的发展，使其继续在新的全球经济中保持繁荣，政府现在必须做的一件最重要的事情，就是为加拿大创造有利条件，使他们能够在变化的世界中参与竞争”，“一支受过高等教育、掌握先进技术的劳动大军是加拿大在21世纪繁荣的唯一可靠保证”，“由创新和经济结构调整所产生的新的、工薪较高的工作岗位需要就业人员具有较高的技术水平。没有一支合格的劳动大军，就很难使用最新技术，因此较高层次的教育和技术水平对加拿大人是否有能力保证自己和国家的未来至关重要”［4］。1998至2007年，从事研究与发展的活动人员增加了54．7%。2007年，加拿大共有约22．7万人从事科学研究与发展活动。其中，高等教育界、商业企业、政府、非营利性机构分别占26%、65%、8%、1%。1998年加拿大高校雇佣4．4万人从事研究与发展工作，2007年增至6万人，10年间高校的科研人员增加了15820人，增幅高达35．7%［5］。可见，加拿大政府非常注重人才的发展与培养。具体情况如表1所示:由表1可知，加拿大高等教育界科研人员逐年增加。1998年研究人员(科学家和工程师)32840人，占总人数的74．1%，技术人员6010人，占总人数的13．6%，支持人员5470人，占总人数的12．3%。2007年研究人员25700人，占总人数的78．7%，技术人员6680人，占总人数的11．1%，支持人员6150人，占总人数的10．2%。10年间，研究人员逐年递增，增幅4．6%，而技术人员和支持人员总体呈上升趋势，2007年技术人员比10年前减少110人，支持人员减少820人。无论是研究人员、技术人员或是支持人员，从事自然科学和工程学研究的人员都占较大份额。在研究人员当中，雇佣自然科学和工程学研究的科研人员10年间从16250人增至25700，增幅58．2%，从事社会科学和人文科学研究的科研人员10年间增幅30．3%;技术人员当中，10年间从事自然科学和工程学研究的科研人员从4370人增至4670人，增幅6．9%;从事社会科学和人文科学的科研人员由1640人增至2010人，增幅22．6%;支持人员当中，从事自然科学和工程学研究的科研人员由3320人增至3420人，增幅3．0%;从事社会科学和人文科学研究的人员由2150人增至2730人，增幅27．0%。可见，随着全球各国对国家研究与发展的重视，加拿大高等教育界对科研人员的培养与配置略有变动，但为了在全球经济中占有一席之地，国家乃至高等教育界对科学家和工程师的雇佣一直是科学技术发展的重点。

二、加拿大高等教育科技财力资源状况

高等教育的正常运营离不开财政的支持，合理的财政投入力度有利于高等教育的快速发展，而财力的相对不足则会制约高等教育的发展。加拿大高等教育的资金来源有很多渠道，具有多元化的特点，联邦政府、省级政府、商业企业、高等教育界、私人非营利性机构以及外资均有不同程度的投入。其中，高等教育部门是研究与发展经费的最主要来源。据1989年资料显示，加拿大的研究与发展费用约占国民经济总产值的2%［6］。1992—2001年，研发的投资总体上增加27%，全国研究与发展经费占GDP的比例由1．64%上升到1．94%。2003—2004年，加拿大全国的研究与发展投入(不含外资)为198．2亿加元，较2002—2003年的172．76亿加元增加14．7%，研究与发展投入占GDP的比例为1．74%，联邦政府对科技的投入为85．53亿加元，比2002—2003年增加6．8%。其中政府对研究与发展的投入为54．81亿加元，比2001—2002年的50．71亿加元增加8．1%［7］223。2006年，加拿大高校支出占全国研究发展支出的36%，这个比例几乎是经合组织国家(OECD)的2倍，而整体研究发展支出占当年GDP的0．69%，这个比例也是OECD国家当中最高的［8］。近10年的高等教育科技资源财力状况如表2所示:由表2可知，加拿大各级部门在高等教育界研究与发展方面的投入也是逐年增加。高等教育界是研究与发展经费最主要的来源，1998—1999年度高等教育界投入23．4亿加元，占总投入的53．5%，1999年高等教育界投入占GDP的0．52%，2007—2008年度高等教育部门在研究与发展方面投入约45．7亿加元，比1998—1999年度23．4亿加元增加3．1%，高等教育部门占总投入的45%。2007年高等教育界占GDP上升到0．63%。研究与发展经费的第二大来源是联邦政府，1998—1999年度投入8．6亿加元，占总开支的19．4%，2007—2008年度投入27．2亿加元，占总开支的27%。研究与发展的第三大来源是省级政府，2007—2008年度在高等教育方面的研究与发展投入10．3亿加元，占总开支的10%，较1998—1999年度增加约6．6亿加元。第四来源是商业企业，1998—1999年度商业企业投入4．1亿加元，占总投入的9．4%，2007—2008年度投入8．7亿加元占总投入的8．5%，比10年前减少0．9%。第五来源是私人非营利性机构，前投入3．35亿加元，占总投入的7．67%，2007—2008年度投入8．89亿加元，占总投入的8．73%。第六来源是外资部分，1998—1999年度外资部分占总投入的1．1%，10年之后外资部分约占1%。

三、加拿大高等教育科技物力资源状况

高等教育是知识的殿堂，也承载着科学研究的重要任务。“在知识和技术领域，扎实的研究基础是必要的条件”，加拿大创新基金会主席WilliamC．Leggett如是说。1997年成立的加拿大创新基金会是加拿大高等教育界科技物力资源的主要提供者之一，自从1997年(投入25．7亿加元)开始，加拿大创新基金会已经帮助大学、学院、医院和其他一些科研机构建立科研所需要的各种各样的基础设施装备和设备，自从1997年建立到2000年已经投入8．7亿加元在1176个工程上，这些工程主要是在大学、学院、医院和非营利性机构［9］。2007年5．1亿加元用于科研基本建设、知识的转变、技术的发展和商业化［10］。

四、加拿大高等教育科技产出状况

科技资源的投入、投入的多少必然产生一定的效益。科学论文、专利以及相应的产品贸易等都可以作为科技产出的指标。2007年加拿大高等教育学术贡献率最高(36%)，俄国最低(6%)，美国和日本居中(13%)，中国仅为9%［11］。根据《基本科学指标》所选择的147个顶尖级最多的国家当中，在引文方面，加拿大位居美国(39027838篇)、英国(7955521篇)、德国(7935567篇)、日本(6612826篇)、法国(5414557篇)之后第六位(4279170篇)，我国引文排名第十三位(1894810篇)。论文方面加拿大排名第七(388471篇)，逊于我国(1894810篇)。篇均引文加拿大占第十五位(11．02)，中国香港第十四位(11．29)［12］。加拿大各领域论文情况如表3所示。1998—1999年专利申请33021项，被批准专利11110项，加拿大高等教育专利申请379项，专利授予量为143项，其中在加拿大注册的有35项，在美国注册的有85项，在其他国家同时注册的有25项。在379项专利申请中，66项是农业和微生物科学，40项是工程学和应用科学，91项是健康科学和技术科学，12项是数学和物理学［13］。1999年加拿大每百万人口拥有同时在美国、欧洲、日本注册的专利16．5个，加拿大对全球的贡献率为4%［7］233。根据2001—2004年统计资料，加拿大每年专利申请数都在4万左右，其中约有30%被批准授予专利，授予工业设计专利约占一半。2004年加拿大被批准的专利数达11805项。2003年加拿大大学和研究医院被批准的专利有3105项［14］。2006年专利申请40873项，被批准32806项;2007年专利申请41321项［15］，其中高等教育1634项专利申请，授予专利479项，63项在加拿大注册，220项在美国注册，196项在其他国家注册。在申请的专利中，107项属于农业和生物科学，312项是工程学和应用科学，505项是健康和行为科学，数学和物理学123项，综合性的有587项。10年间专利申请增加了1255项，授予量增加了346项，截止到2007年年底，加拿大共有专利4185项［16］。

五、对我国的启示与借鉴

加拿大是一个重视科学技术和科学研究的国家。从以上科技资源配置及产出效益可以看出，相应的科技投入取得客观的经济效益，它们之间呈现正相关的关系。这对我国有一定的借鉴意义。

首先，在人力资源配置方面加拿大比较倾向于自然科学和工程学领域的发展，自然科学和工程学是衡量国家经济发展是否领先的重要标志。当今，我国比较缺乏能够引领世界向前发展的核心科技。我们知道要想提高国家综合实力，单靠一方面的发展是远远不够的，在注重核心科技发展的同时兼顾周边领域的进步，注重各领域的综合发展，更有利于提高我国在世界民族之林的地位。

第二，在财力资源方面，加拿大各级部门对高等教育都有不同程度的投入，我国要加强对高等教育的投入，避免高等教育资金短缺现象的出现。同时加强与商业企业的合作，吸引更多的资金到高等教育中去，保证高等教育财力充足，更好地促进经济的快速增长。同时经济的增长使整个社会对高等教育的投入不断增加，这保证了高等教育的不断发展。

第三，物力资源方面，加拿大主要通过创新基金加强高校科技物力资源的完善。我国经济平稳快速向前发展，在很大程度上依赖于劳动力素质的提高，而劳动力素质的提高则归功于政府对高等教育的重视。在我国单靠设立创新基金是远远不够的，高等教育基础设施的完善与政府的足够重视分不开，尤其是对科学技术发展的重视。

可见，适当的科技配置与较高的科技产出效益之间是良性发展并互相依赖的科技指标。那么，这对我们国家的发展也具有很好的启示作用和借鉴意义。