高等教育评价范式研究

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在1986年，库克和沙迪什描述了评价活动的三种模式。第一种是实验法。实验法是寻找可操纵的解决方法，并估计可测量的项目效应。第二种是利益相关者的方法。它主要的意思是指，向各个利益群体提供他们需要的信息。该方法力图使评价活动能回应项目的需要。第三种是解释性方法，就是提供“一般化的解释”。我国对国内教育评价范式的研究相对较少，研究范围也比较狭窄[2，3]。

协商以及协商机制的国内外研究在教育评价领域，一些学者把协商的概念运用到了教育的范畴。一些评价文献强调，评价者应该拥有和运用协商技巧，这是一种评价能力的基本素质，并讨论了作为协调者所应具备的协商技能。2005年，国外学者安尼•马克维茨，研究了在评价实施过程中，协商的一些策略性技巧，并提出了进行协商时应遵循的六条原则：第一，认识评价内在的政治本质；第二，重视多个利益相关者的贡献；第三，注重利益相关者的立场，并对评价计划作出评价；第四，评价者应该在利益相关者之间扮演一种积极的角色；第五，评价者要具备作为协商者应答冲突的技能；第六，开发和管理多元利益相关者之间冲突的技能[4]。2008年，戴安•麦克唐纳指出需要将协商落实在评价实践层面上，同时指出评价者应具备的技能：沟通、移情和自信，尊重和达成共识的能力、鼓励利益相关者互相倾听。他也讨论了在评价过程中，评价者在利益相关者之间达成共识并非总是可能的情况下，需要具备的技能和素质[5]。有的学者从具体的评价入手，研究和分析了如何运用协商程序解决冲突。如2005年，劳瑞•史蒂文等人基于社会心理学的视角，提出了冲突策略理论，并分析了建设性的冲突解决理论；并详细讨论了建设性的冲突中，如何运用协商程序和协商技巧来解决项目评价中的问题[6]。2008年，西沃恩•夏基等分析了社区项目评价的问题，给出了一些运用协商的建议，要想运用好协商的方式，必须掌握一些关键的技巧：运用情感体验、融洽的思维、创造性思维、时机的判断、时机的掌控能力等。以上是国外文献的介绍，反观国内的研究情况，对于协商及协商理论的研究主要集中在政治、经济和法律领域。而在我国高等教育评价研究领域，很少有关于协商机制的研究，对于通过价值协商机制的构建来解决价值多元化的问题更是少之又少[7，8]。

河南省高等教育评价存在的问题

（一）高等教育评价中利益相关者对价值缺乏认同感高等教育评价是一个价值选择的过程，但是也存在不同的价值主体的博弈，因为他们有着不同的价值观，有着不同的利益需要，这些左右着他们各自有着不同的价值选择。从三个角度来分析：从政府的角度来看，政府的主管单位比较注重评价的管理工具的职能，通过评价来对大学进行支持或决策；从社会的角度，希望评价是一种“公众问责”的职能；从高校自身来说，希望通过大学教育的评价来促进高校的发展。从河南省情况来看，政府决策者在评价活动中，往往处于支配地位，因为他们想通过这样的评价，来认清被评价高校的实力情况，从而满足其决策的需要，这种评价的定位决定了评价必然是管理价值的评价。高等教育评价的管理价值，代表了管理者的利益和价值要求。高等教育的政府管理部门，希望通过教育评价来实现教育管理目标，推动教育工作的正常进行，提高教育工作的效率。在河南省高等教育评价中，由于高校的政府管理单位推崇管理价值至上，所以他们从自身的要求出发，把自己的意志通过各种方式转化为评价目标，通过行政文件的制定，从自身的教育价值观进行价值选择，然后把自己的价值观进一步转化为评价准则，制定相应的评价标准。这样的评价，决定了评价的目的，即以行政管理为主，对高等教育的评价要求出于行政的指令，因为这些评价的标准、目标以及评价形式都是以管理者的意志体现出来的，而没有尊重其他主体的利益；评价结果常常以政府红头文件的形式下达，这就使评价等同于行政管理活动，影响了评价的客观性以及公正性，其结果就是给高等教育评价目的的实现，以及功能的发挥产生了不可忽视的消极影响。

（二）评价的结论与多元利益相关者对评价期望存在矛盾在本科教学评估中，河南省的高校怀着极大的热情，并对高等教育评价结果寄于很高的期望。但高校自身对评价的期望功能同教育部以及政府结构的评价所发挥的功能往往不对等。比如，在教学评估中，最能直接体现高校本科教育质量的专业、课程、教师工作和学生发展方面，外部评估取得了哪些效果，很少能够提供系统的经验证据，而对本科教学评估的评价比较正面的反映在诸如办学条件改善等硬标准上。现在社会是多元价值的社会，相同的主体价值在同一项高等教育评价活动的需求是不同的。为了达到评价的目的，需要两者兼顾，既要考虑高等教育的多元利益相关者的需要，又要满足高校自身的利益诉求，这些不同利益主体需求的满足，才可以使评价的结果和影响达到应有的效果。高等教育评价是一种价值行为，不同利益相关者对高等教育的理想和期望不同。价值观的多样性造成了评价的困难，同时价值的多样性表现在高等教育主管部门、利益集团之间，也同时反映在人的日常生活中，这可以从人们对待许多具体的问题上看出来。

（三）评价的结果未能很好彰显评价的目的由于对高等教育的重视，随着对高等学校教育的资金支持力度的加大，对高等学校的评价工作在不断的开展，社会各界、公众媒体对此的批评和质疑也越来越多，高等院校中的有关群体，也对高等教育评价的结果存在异议，这充分说明高等教育的评价结果没有很好地彰显评价当初的目的。

河南省高等教育评价的协商程序及步骤建议

（一）评价要为多元利益相关者的信息需求服务基于价值协商的新的评价范式的假设前提为：全球化背景下的价值多元已被广泛认同，价值多元化背景下的高等教育利益相关者对高等教育评价有不同的信息需求；不同利益相关者持有不同的高等教育价值观，尽管这些价值主张在已构建的知识范围内和在它们的成熟水平上可能是不同的，但持有价值主张仍然是合理的并且是值得尊重的。教育评价得出的只能是对有关教育情况判断的信息，这些信息被用于教育活动的改变而影响教育发展。新的教育评价范式要把评价的目的确定为对教育活动作出判断上，而这样的判断是为众多的利益相关者提供信息的。理解是有意义行动的前提，价值认同是评价中采取行动、改进教育的前提。通过回应高等教育利益相关者对高等教育信息的不同需求，关注他们的价值诉求和价值主张，可以更好地满足利益相关者对高等教育质量的问责需求。高等教育评价应当致力于提供不同价值主体所需要的高等教育活动的真实信息。

（二）评价的价值基础：体现价值多元特点，关注多元价值新的评价范式的确立要充分关注高等教育评价的多元价值的基础，将价值多元作为评价的基础和前提，并纳入评价过程的设计之中，教育评价活动的组织应当适应价值多元的现实。高等教育评价是一种价值判断，但这样的价值应当充分体现利益相关者的主体需要，不能由强势主体价值代替其他利益相关者的价值。运用建立在多元价值基础上的新范式得到的评价结果要能够回应高等教育利益相关者对信息的不同需求，关注他们的价值诉求和价值主张。

（三）评价信息的收集途径与方法的协商教育评价是一个系统收集信息对教育活动的价值作出判断的过程，信息收集是评价的主要工作之一，教育评价信息的收集途径与方法需要在协商中达成共识，只有这样根据相关信息得出的评价结论才具有说服力。评价信息收集的方法很多，其中经过问卷、访谈、观察、测验等获得信息最为常见，这些信息获得的途径与方法需要得到利益关系人的认同，应当尽可能让部分利益关系人有密集互动的参与机会。当完成资料收集后，其中属于非技术性的叙述，利益关系人分享，听取他们的应答性意见，并将这些应答性意见纳入最后的报告当中。教育评价中信息处理的方法和结论形成的逻辑模式应当得到利益相关者的讨论与认同，在协商中达成共识，尤其是评价者和被评者之间必须取得共识。在信息收集、信息筛选、信息确认、信息处理的主要阶段都应当开放，信息的收集与处理应当在共识基础上充分面向利益相关者开放。

（四）评价结论运用的协商教育评价结论直接关系到利益关系人的现实利益，结论的形成与公布应当事先得到利益关系人的认同或认可，否则这样的评价结论就难以具有公信力。评价结论的运用应当得到正确理解，这既包括结论本身应当让公众理解，也包括评价结论的运用需要事先协商并得到利益相关者的认同。评价结论公布的范围应当在评价开始的时候就要协商达成共识。

作者：曹永辉 单位：河南科技学院 经济管理学院