职业教育培训创新实践与面临挑战

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一、机制框架

新加坡的职业教育和培训包括：技术课程(technicalcourses)、职业教育培训课程(TVETprogrammes)、高等教育层面的职业教育培训课程(TVETprogrammesattertiarylevel)。技术课程在中等教育阶段提供，时间为4年，在一般技术学校(normaltechnicalschool)学习。入学条件是必须完成初等教育，通过小学的毕业考试。学生有5~7门课，其中英语、数学和计算机应用为必修课。技术课程的毕业生可以到技术教育学院(InstituteofTechnicalEducation)深造学习有关课程。技术课程毕业的学生也可以到通用教育证书(GCE)系统取得O级资格。这使他们能够继续进入高等学术或职业学习领域，包括直接进入理工学院(polytechnics)。职业教育培训课程在中等以后、非高等层面提供，时间为2~3年，在技术教育学院或理工学院学习。入学条件是完成中等教育并取得有关资格，包括通用教育证书O级、N（A）级、N（T）级，或替代性的资格。技术教育学院提供的课程最终取得国家技术教育学院证书(Nitec)或高等国家技术教育学院证书(HigherNitec)。除了全时的学院培训，学生还可以通过公司和技术教育学院联合提供的培训课程来取得技能证书。技术教育学院还与外国伙伴合作开设技术文凭课程（如汽车工程，厨艺等），以提供额外的技能发展的通道。对进一步教育感兴趣的，还可以基于他们的国家技术教育学院证书或者高等国家技术教育学院证书进入理工学院学习。高等教育层面的职业教育培训课程，时间为3年，在理工学院学习。入学条件是：取得通用教育证书O级、A级，完成理工学院基金课程（PFP）或者技术教育学院课程。理工学院提供一系列的课程，使学生取得行业相关的技能，为他们在相关领域工作作准备。这些领域包括工程、应用科学技术和生物技术、信息与通信技术、健康科学、早期儿童教育、商业研究、会计、社会科学、大众传播以及数字媒体。理工学院的毕业生，如果愿意深造，可以基于他们的文凭资格进入大学学习。理工学院和技术教育学院刚毕业的学生，还能参加技能未来（SkillsFuture，教育部下设的一个委员会）的挣钱和学习计划（EarnandLearnProgramme）。这个计划是一个工作学习计划，既包括在车间的工作实践学习，也包括在学院的学习。挣钱和学习计划为理工学院和技术教育学院毕业的学生提供更多的机会，在学校学习的基础上继续深造,学习知识和技能，有利于他们更好地适应今后的工作。与技能未来挣钱和学习计划类似，还开发了新的工作学习技术文凭(Work-learnTechnicalDiploma)课程，与主要的雇主密切合作来提供。学习在车间和校园进行，70%的课程时间用于工作培训。技术教育学院提供这一文凭，课程一般要持续2.5~3年。拿到这一文凭，技术教育学院的毕业生能得到许多职业发展的机会。

二、管理体系

国家人力委员会包括贸易与工业部、人力部和教育部，负责国家技能人才的计划和培训。教育部负责监督新加坡技能未来委员会引入政策的实施。新加坡技能未来委员会负责推动和协调国家技能未来计划的实施。委员会就管理的各个方面提出指导和建议，它还审议通过新加坡技能未来的战略计划和预算。委员会的成员来自不同的方面，包括工会、私人部门和公共部门，这使得它具有不同的经验和看问题的角度。新加坡劳动力委员会负责监督地方劳动力和行业的转型，以应对面临的经济挑战。它推动各个层面劳动力的开发、提高竞争力和工作能力。新加坡劳动力委员会和管理层已经建立了一个框架体系，以确保实现好的治理。委员会就负责事务的管理问题提供指导和建议。委员会还审议并通过战略计划和预算。委员会的成员选自不同的领域，包括工会、私人部门、公共部门，有不同的经验背景，能代表各个角度不同的观点。

三、资金保障

教育部向所有的教育机构（包括职业教育培训机构，如技术教育学院和5个理工学院）提供资金。总的开发资金数额，因各个机构的年需求不同而有波动和变化。需求取决于教育的类型和层次，变化很大。然而，总的趋势是，职业教育培训机构的开支以及每个学生的开支，在不断地上升。以2015年为例，一个职教学生每年的开支数额，约相当于12000新元（约8830美元）。一般来说，接受培训者报名参加职业教育培训课程，应该支付费用。在一些方案下（如继续教育和培训支柱三），新加坡人和定居者的课程会得到补助，最高达课程费用的70%。其余的费用可以通过技能未来信用贷款（这是一个政府支持个人终身学习的项目）来支付。

四、教师和培训人员

理工学院和技术教育学院招募在相关行业有专业资格和工作经验的教师。他们带来丰富的专业知识和技艺，以及他们自己行业的业务网络。为使他们了解不断变化的行业实际情况，理工学院和技术教育学院的教师可以通过行业和工作岗位实习或者参加研究生课程来提高自己。理工学院教师一般在刚加入时参加一个短暂的导入课程。然而，工作期间的课程一般由教学中心的专业学习设计者提供，以确保教师了解最新的课程实际，包括使用教学技术进行教学。技术教育学院鼓励教师提高单个和交叉领域的能力。除了工作岗位和培训课程，教师可以通过参加项目、咨询工作或者在技术开发中心体验真实的世界项目来提高自己的技能。在技术教育学院，新教师必须通过一个十分难拿的在技术教育计划方面的一个高级证书，完成该计划需要40周。有经验的教师，如果想提高设计学习能力，领导课程实践，可以参加文凭方面的在职计划。其他在职教师可以选择参加课程中的信息通信技术、生活辅导、教育职业指导等方面的课程。

五、资格体系

新加坡统计局出于统计的目的,开发了《新加坡标准教育划分》。该标准根据教育种类（初级，中级，中级以后等），区分不同的教育水平，但是并没有确定和描述这些水平的能力情况。

（一）十个等级水平1.一级为无资格级（初级之前，或较低初级）教育。该级别的，未通过初级学校毕业考试或类似的考试。2.二级为初级资格教育。这一级别的，通过初级学校毕业考试或类似的考试。3.较低中级资格教育。未通过通用教育证书N级（普通级）或O级（一般级）考试或类似的考试。4.中级资格教育。至少通过N级或O级中的一个或类似的考试。5.中级以后资格教育（非高等教育）。至少通过A级（高级）考试或类似的考试，或者取得国家技术教育学院证书或者高等国家技术教育学院证书，或类似的证书。6.理工学院文凭。由理工学院授予文凭或高级文凭。7.专业资格。通过专业机构或职业机构取得证书、文凭或其他资格。8.学士或同等文凭。由大学授予学士学位或类似的文凭。9.研究生文凭（证书）资格（不包括硕士学位和博士学位）。由大学或研究生教育培训机构授予研究生文凭或证书。10.硕士学位、博士学位或类似的。由大学或研究生教育机构授予学位或类似的头衔。

（二）4个层次资格一是技术教育学院技能证书，发给以完成初级学校教育作为门槛的课程。二是国家技术教育学院证书,发给以完成N级或O级作为入学条件的一些课程。三是高等国家技术教育学院证书，发给以完成O级或N（A）级作为入学条件的一些课程。四是技术文凭，发给以相关国家技术教育学院证书或高等国家技术教育学院证书为入学条件的课程。在国家层面，新加坡已经开发了一个技能框架体系，作为近期政府、雇主、行业协会、工会或专业机构的倡议。它提供了一个不同工作需要的各种能力素质的框架，有助于确定学生和工人的有关课程。

六、质量保障

2007年，新加坡教育部引入技术教育学院质量保障框架体系和理工学院质量保障框架体系，以确保技术教育学院、理工学院资源分配、人力资源管理和其他组织程序的体系和框架适当整合并有效完成使命。质量保障框架的要点如下：一是评估周期,为5年。二是评估方法。首先，是学院自我评估。学院在教育部实地考察之前提交自我评估报告。报告涉及学院在5个领域的25个目标，包括治理和领导、管理和战略规划、教学、产业联系以及服务。其次，是外部认可。外部评估小组受教育部的委托，进行为期5天的实地考察。考察形成一个报告，指出好的做法和需要改进的地方。三是质量改进工程。学院提交行动计划，明确在需要改进的领域要采取的措施。还需要在每年的绩效评估论坛上向教育部提交行动计划和需改进问题的进展报告。

七、改革与挑战

2014年，技能未来国家行动在新加坡开始实施，聚焦于通过工作实践而取得技能的教育。随着这项行动的开展，新加坡提出了一系列旨在推进掌握技能和终身学习的倡议。例如，挣钱和学习计划，使理工学院、技术教育学院的毕业生学习、工作和取得资格同时进行，有利于顺利进入工作岗位。技能未来学习奖是另一个方案，目的是鼓励正在工作的年轻人持续提高自己的技能。进一步的改革聚焦于适应全球环境的巨大变化，包括技术进步和经济增长缓慢等等。目前，新加坡在职业教育和培训方面面临以下形势和挑战：一是深化国际联系。新加坡致力于贸易自由化，深化市场认知，建立全球创新联盟。二是建立强大的数字能力。中小企业需要适应快速数字化和全球技术的进步。这需要新的学习和教学方法，才能使学习者为出现的新技术做好准备。三是实施行业转型计划。需要开发每个行业自己的转型方案，加强行业的协同整合。这可能也包括确定相关的技能，以便使学生们能适应市场的需求。四是加强伙伴关系。鼓励行业协会、商会、工会加强合作，创造一个支持创新和应对风险的环境。

作者：阎中兴 单位：人力资源和社会保障部国际交流中心