研讨农民工教育培训政策

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一、设立了健全的有关农民工教育培训的机构

各新兴市场国家一般都设立了相关部门主管农民工教育培训工作。印度对农民工进行教育培训的各种项目一般是由联邦中央政府农村职业教育发展部设立，由邦政府农村职业教育发展部负责实施。印度政府非常重视扫盲工作，把成人教育列入国家计划。为了加强成人教育，中央政府成立了国家成人教育委员会，各邦也成立了相应的组织。在印度，几乎每一个邦都有一所农业大学，几乎每所农业大学都设有负责推广的机构，该机构主要任务涉及将收集、整理的科研成果传播给农民工，将编写的情报资料和辅导教材提供给农民工学习，为农民工提供咨询服务等。有些农业大学还通过举办专题性的讲座、组织农民工参观等方式推广农业取得的最新技术。印度农业职业教育学校专门负责培养技术人员和熟练工人等中初级农业人才，其录取对象包括15~22岁的农村青年。在农业职业教育学校表现特别优秀的学生，毕业后如果自己愿意，还可以进入本科大学进行深造。此外，印度政府还充分发挥“尼赫鲁”青年中心、农村农民青年中心等社会团体以及在校大学生的作用，为农民工提供全面的职业教育培训。泰国从事农民工就业培训的主管机构很多，主要有国家非正规教育委员会和21个职能机构。政策由国家非正规教育委员会制定，府一级成立非正规教育机构委员会并协调其工作，府非正规教育中心是这个机构的秘书处，在县、乡村都有相应的管理机构。泰国政府在各地区设立校外教育与公共教育中心，其职责之一就是从事农民工教育培训研究和实验，开展相应的农民工教育培训。各府设立的非正规教育中心和教育技术中心开设农民工视听教育培训，农村阅览中心、流动成人学校、大公司、企业、基金会、公共图书馆和各种博物馆等也参与到农民工教育培训中来，如农村阅览中心主要是为脱盲者提供继续教育，避免其再次丧失阅读能力而成为文盲。泰国政府比较重视农民工教育培训的师资队伍建设，采取种种措施以提高农民工教育培训师资队伍的数量和质量。泰国责成教育部负责建立全国农民工教育培训网，泰国中央政府还要求教育部、内政部、卫生部、农业合作部及有关机构联手协作，在全国进行农民工教育培训工作。泰国目前有1000多所业余成人职业学校，许多正规职业院校也开办职业教育专业课程，对农民工进行就业培训。如泰国在帕高昭王理工学院和理工职业教育学院为泰国各级各类职业学校培养不同层次的师资，以满足农民工教育培训的需要。苏林农学院每年夏天都为农民工开办短训班，培训项目包括作物种植、养花、渔业、食用菌栽培、家禽饲养、糖业生产等。但从总体上看，泰国的农民工教育培训体系尚不健全，各级教育机构各自为政，缺乏指导，宏观调控手段薄弱。马来西亚十分重视农民工教育培训，形成了许多部门机构对非正规教育齐抓共管的局面。马来西亚对农民工的教育培训由联邦政府的农村发展部、农业部、土地和区域发展部、劳工部、社会福利部以及青年和体育运动部等根据不同的需要安排不同的项目和计划，并采取不同的管理方法。其中，农村发展部是农民工教育培训的主要管理机构之一，该部下属的社区发展部门开展的各项计划在马来西亚影响极大，其组织机构一直伸延到乡村。严格的管理和严密的组织有力地推动了马来西亚农民工教育培训事业的发展。在国家计划办公室的倡导和协调下，土耳其政府成立了一个由教育部、劳动部、高等教育理事会高级官员组成的有关职业教育培训的联合委员会，由该委员会负责农民工教育培训的具体工作。墨西哥政府非常重视农民工教育培训，许多高等农业院校、社会福利组织及私人机构都纷纷给予资助、扶持和指导。墨西哥国立农业学校是拉丁美洲历史上第一所农业专科学校。目前，墨西哥已拥有上千所中等农林牧技术学校，54所农业大学和4所农业研究生院，培养了大批的专业农业劳动力。墨西哥的中等农业教育分为农业技术初中和农业技术高中两个阶段。其中，农业技术初中主要培养农业技术工人，农业技术高中主要培养中等农业技术人才。此外，墨西哥的农民工教育机构和组织比较完善，全国还有60多个官办和私人办的机构对农民工开展职业教育和培训活动。同时，农业广播电视台、农业生产推广局、农民培训组织局等机构也纷纷开展一些农民工教育培训工作，形成多渠道兴办农民工教育培训的格局。1942年，巴西建立了国家级工业教育管理机构，统筹协调全国范围内的工业技术和农民工教育培训。埃及全国有农业院校14所、农业中学50多所，还有数量众多的农业培训中心，以便开展农民工教育培训。农民工教育培训的主要目的是加速农村社会的发展，帮助农民工解决生产中的各种问题。新兴市场国家的农民工教育培训主管机构和各类培训机构的设置对农民工教育培训起到一定的保障作用。

二、设置了内容丰富的教育培训

农村劳动力文化素质低，难以适应非农产业工作。印度政府全国抽样调查组织公布，印度2005—2006年国民平均识字率为65.38%，较2004—2005年仅成长1.5%。在印度农村17640万个主要劳动力中，识字的劳动力占35.4%，而文盲劳动力所占比重为64.6%；在识字的劳动力中，小学文化程度者占37.1%，初中文化程度者占18.6%，这说明即使印度非文盲的工人，其文化程度也是很低的。印度很重视对农民工的扫盲教育，通过多年的努力，印度的扫盲教育取得了一些成绩。如“喀拉拉民众科学运动”动员十几万名义务工作人员在印度的喀拉拉邦进行民间自发的对农民工的扫盲活动。一些脱盲的地区还开展了脱盲后的继续教育，把普及初等教育与整个扫盲活动结合起来。印度政府注意加强农民工的素质培养和技术更新，教育培训的内容涉及农业、园艺、渔业、畜牧、家禽饲养、家政、金工、电工、木工、家具制造、管工、焊工、石工、地毯编织、服装设计与制造、干洗、汽修、书法、摄影、刺绣、打字等。苏林农学院每年夏天都为农民工开办短训班，培训项目包括作物种植、渔业、食用菌栽培、家禽饲养、养花、糖业生产等，内容非常丰富。泰国对农民工的扫盲活动具有自愿性、自我教育和教育与地区相结合的特点。经过许多志愿教师、村寨识字中心、寺庙识字中心、远距离教育设施、公共图书馆等的努力，泰国的扫盲工作取得了巨大成就，文盲率不断下降。泰国也很重视农民工脱盲后的继续教育，强调功能性扫盲，旨在使学员能应用所获得的识字能力来掌握日常生活所需要的知识和技能。如根据泰国从事农业生产的劳动力占75%的特点，大办农业职校和开设面向农业、农村的非正规教育课程。泰国对农民工的教育培训是根据社会和职业需要来进行的，就业培训的内容涉及多方面，内容讲究实践、实用、实效。如泰国农业大学对农民工的家政教育培训内容包括食物与营养、纺织与纤维、家庭教育、房屋布置、服装与装饰艺术这几个方面。内容贴近生活，使受训人员熟练地掌握一技之长，深受农民工学员的欢迎。马来西亚对农民工扫盲教育的主要任务是实施功能性扫盲和提高阅读能力。同时，马来西亚强调通过强化农民工教育培训为经济和社会发展服务，注重技能型人才的培养。如马来西亚人才资源规划提出的“工业能手计划”、农村发展部门的实用性扫盲计划，都以提高劳动者素质，提高生产性技能为目标。此外，马来西亚对农民工的教育培训注重为国家的稳定和群众的宗教活动服务，农民工教育培训课程普遍设有道德和宗教礼节等方面的内容，以便建立有道德、有纪律的马来西亚社会。墨西哥农民工教育培训为解决农民工就业中的实际问题，针对不同行业农民工人群和生产需要，设置灵活多样的内容。墨西哥拥有上千所中等农林牧技术学校，开设的各种专业课达200多种。为适应生产和科研不断发展的要求，墨西哥的农民工教育培训不仅要求具备熟练的技能和扎实的理论知识，还要有生产计划、指导和管理的多方面才能，知识面涉及较广，能够很快适应生产和科研的需要，并用所学的知识解决工作中的实际问题。文化教育是埃及农民工教育培训的内容之一，既包括开办扫盲班或扫盲中心进行扫盲教育，也有包括读、写、算、宗教、卫生、社会和民族一般情况在内的综合文化课和自由活动课；同时农民工教育培训的内容还包括裁缝、木工、管工、维修工、电工、果农及特定职业等的教育培训。

三、灵活的教育培训方式

随着社会的进步和经济的发展，新兴市场国家越来越重视农民工教育培训，并不断探索适合自身国情的农民工教育培训方式。印度的农业培训机构为农民工提供了技能咨询指导，有关专家向农民工现场示范或者散发有针对性的讲义与辅导材料，回答农民工提出的各种问题，一些农业学校邀请相关农民工来学校参观各种科学种养的方式和农机具等。印度是一个处于发展中的农业大国，也是一个信息技术产业发达的信息大国。信息技术在印度的国民经济中起到了重要的推动和支撑作用，对于农民工教育培训起到了不可忽视的作用。软件产业迅速发展以及农业经济在国民经济中的重要地位等众多因素推动了印度农村信息技术的发展。印度政府大力推进农村信息基础设施建设，积极寻求同国际组织合作，如同瑞士著名的塔塔手表公司的合作。通过塔塔手表公司的鼎力相助，印度创立了全新的成人教育电视节目。同美国达拉斯市的“国际语言学会”合作，印度于1983年在边远地区成立了30多个基层中心识字班，学会为这些边远地区创制出字母文字，编纂了计算机常用词语索引，并出版了教材和语汇手册等。除了同国际组织合作外，政府也通过自身努力来推动这项工作的深入开展。自2000年开始，印度政府启动了大量推动农民工教育培训的项目，例如扩大农村地区的宽带连接范围，一些邦政府启动了专门的区域信息技术方案，建立专门的农村互联网。针对农民工教育培训长期存在的基础设施建设不足的问题，印度首先在最落后地区实施职教发展特别计划，修筑通往学校的道路和建设农村职教、设施，在条件适合的农村职业学校发展计算机互联网设施。由印度科学机构开发了一种便宜的手提计算机，能够使用户通过一个触摸屏上的图标来处理声音文件和电子邮件，计算机成本快速下降。社会力量的参与是印度农民工信息化的一大特点。通过广泛的国际合作和政府建设，印度农民工教育得到长足的发展，远程教育的覆盖率和受众大幅提高，扫盲成就也得到国际社会的肯定。马来西亚对农民工教育培训在办学时间上非常灵活，有全日制的，也有半日制的；有长期的，也有短期的。马来西亚政府组织科技队伍下乡到偏远的农村，为当地的农民工上课，为农民工讲授科学文化知识。在一些城镇，建设职业技术培训、计算机网络和信息技术咨询机构和设施，对农民工进行基于现代信息技术的教育培训，进而向周边地区辐射，这有利于农民工教育培训的普及。泰国对农民工的教育培训坚持按需办学，主动适应市场经济发展的需要，教育实效显著。泰国的农业大学开设养殖、烹调、家政、蔬果加工等专业培训班，适应了农村市场经济发展的需要，很受农民工欢迎。泰国东方大学根据农民工特点，对农民工的教育培训主要放在农闲季节和工余时间，教他们如何养鱼、养鸡、种菜等；同时，每天还把与农民工教育培训有关的材料送交广播电台播放。在校外农民工教育培训中，泰国的开放大学起到了很重要的作用。建于1971年的兰堪亨大学，对学生除校内授课外，也利用广播电台对农民工进行校外教育培训，并组织教师到各地巡回讲学。1980年建成的素可泰大学，以函授为主，辅以广播、电视等远距离教学手段，从而向更多的农民工提供接受教育培训的机会。马来西亚对农民工的就业教育培训较为灵活，形式多样，就业培训的形式因地、因人、因项目而适当变通。

四、结语

在新兴市场国家，全民素质的提高离不开农民工综合素质的提高，国民经济的发展与社会的稳定离不开农民工的支持。为此，新兴市场国家大力加强农民工教育培训，并且不断探索农民工教育培训的政策，以满足农民工教育培训不断发展的需要。

作者：王春林 单位：江苏大学法学院