基层民警教育培训质量的研究

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一、当前在职民警培训工作的现状

（一）部分教师缺乏基层公安工作经验

培训效果好不好，有没有达到既定的培训目的，决定因素是师资力量。当前，对在职民警的培训都是在本省或本市的公安院校进行。这种培训模式的优点明显：一是组织管理方便。培训机构和被培训人员属于同一个系统，能对学员的学习情况提出合理要求并能及时监督和管理。二是成本低。民警在本系统的院校进行培训，经费由省级公安机关统一下拨，民警就近培训，省时省力。但是本系统院校师资力量薄弱造成的培训效果不佳也很明显。首先，公安院校的教师缺乏实际工作经验，公安院校教师大多数是从各类院校毕业后直接到教学部门工作的，虽然有人毕业于正规的公安院校，也因为很少从事公安工作而缺乏实际工作经验。众所周知，公安工作很大一部分内容是要同人民群众打交道，工作对象之一是人，而每个人又是知识、层次、性格各不相同，如此繁杂的工作对象使得公安工作实践性远远大于理论性。如果没有实际工作经验，教师就不能理解民警在执法办案、服务群众过程中出现的难点和困惑，也很难了解民警在基层实际工作中的真实情况，在这种情况下，教师讲课很难抓住重点，不生动，没有针对性，更无法解决实际工作中的难题。如果仅仅深入讲解先进的、高深前沿理论，被训民警又难以和工作实际相联系，新鲜感过后，学习效果同样不好。其次，从教师方面来讲：培训机构教师缺少进修、锻炼机会，仅吃学校所学知识的老本，知识更新跟不上，分析问题解决问题的能力难以提高。长此以往，教师教学动力不足、工作没有成就感。由此可见，教训双方难以形成互动，现实是教师上不能从理论上提高，下不能接基层民警的地气，加之缺乏钻研精神，业务原地踏步，形成恶性循环。

（二）培训内容和方式不能满足公安工作发展需要

公安工作日新月异，社会治安形势随着政治经济的发展日趋复杂。近年来，各级公安部门改革力度很大，工作内容和方式更新较快，公安信息化、科技强警的提出要求实战民警掌握更多的知识。此外，国民的法治观念增强，违法犯罪分子的手段也层出不穷，民警不随时学习，就难以适应目前的工作。当前实战民警的主力军大部分是二十世纪六七十年代出生的，他们有来自部队退伍或转业，有本地公安院校大中专毕业生，有近几年公开招考公务员考入公安部门的大专以上毕业生。前两部分占在职民警的大部分，优点是熟悉公安业务，肯吃苦，缺点是文化程度较低。后一部分人员优点是高校毕业、文化程度较高，但是专业五花八门，公安专业大学生仅占其中的一小部分。因此，要使各个年龄阶段的民警素质跟上公安工作的需要，使每次培训取得预计的效果，就要针对培训对象的不同决定授课内容。在实际工作中，初任警察培训、警衔培训的内容大致相同，没有针对不同对象而配置不同内容的课程。培训并没有帮助民警分析出当前工作重点、难点，也没有帮助民警解决实际工作困难，甚至没有给民警一个心理上的支撑，使其对将来的工作充满信心。在培训方式上，通常是教师讲解、民警听讲、做笔记、然后参加考试，很少出现讨论甚至是辩论和交流，培训结束学员的收获并不大。

二、提高民警教育培训质量的措施

（一）建立民警教官制度，提升培训教师实战水平

由于培训对象是实战民警，这就决定了师资力量在拥有理论水平的同时，还应有大量的实践经验。民警提高工作能力的培训不同于学历生学习的内容。缺乏实战基础和丰富经验支持的教学内容，对于已经参加工作的实战民警而言，不能满足他们的需求。国外警察教育培训的做法值得借鉴：他们通常聘请大学的教授来讲授基础理论课。在专业课方面，为了切实保证教学内容务实的目的，对内部教师提出理论和实践两个方面的要求，同时推广从执法单位选择素质较高的警官充实警察院校的教官队伍。美国警方对从事警察训练师资的准入门槛和要求越来越高。德国警察院校非常注重教师与警察部门的相互交流。中国香港警方实行教育管理部门、警察学院人员与一线警察每2-3年轮换一次的制度。由此可见，我们要充分发挥民警教官和兼职教授的重要作用，努力提高培训部门的教学和科研水平。

（二）科学设置培训内容

英国警察学院的晋升培训根据培训对象的不同分为初级、中级和高级培训班。初级指挥培训课程包括知识和技能两个方面。学习基础知识增加学员对社会、政府及警察局的关系与职责的关注，增加学员处理犯罪、公共秩序以及一般警务的知识，帮助学员理解政治、社会及组织的变化对警察服务的冲击，增加学员对组织理论和管理实践及个人士气的关注，使学员关注影响警务的科学、技术、社会科学的发展，增加学员财政、人力和设施方面的知识。中级指挥培训课程主要以技能为基础，采用系统的课程设计方法，收录了许多以操作和管理问题为基础的案例，还有以知识为基础的课程。高级指挥培训是为那些准备提升到最高职位的高级警官而设立的，开设的课程有个人与人际技能的发展、财政与预算、中央与地方政府、现场指挥、战略思考、恐怖主义与反恐、交通管理等。实战民警的培训一定要分清对象，授课内容应有针对性。新警培训除了强化体能、纪律，要初步熟悉各项公安工作内容。授课内容在面上应尽可能宽，尽量涉及各警种的一般工作内容，以便新警能很快消除陌生感，及早投入到工作当中。警衔培训对象是已经参加过将近10年工作的民警，对工作内容很熟悉，如何更好地开展工作、如何发展自己才是他们急切想要学习的内容，因此，授课内容应深且专，以能激发他们的工作和学习热情为宜。

（三）培训的主要对象应是基层一线民警

相对于领导而言，基层一线民警接受培训的机会很少。除了初任警察资格培训和警衔晋升培训这类常规培训外，多数学习和培训机会都给了科所队一级的领导。诚然，领导的确需要比普通民警掌握更多的知识，拥有更高的能力，但是，所有的公安工作要靠一线民警去完成。面对日新月异的犯罪手段，面对纷繁复杂的治安现状，面对不同层次的人群，一线民警如果没有良好的心理素质、尽量完备的知识结构、开阔的视野、敏锐的政治眼光、准确的表达能力，就无法胜任自己的工作。何况，对于大多数基层民警而言，职务上升空间很有限，甚至有很多基层民警到退休都无法走上领导岗位，工作环境常年不变，工作内容日趋繁杂，长此以往，他们容易陷入麻木、烦躁的心理状态，对健康不利，对工作更不利。从优待警，除了要求民警按时休假外，还应提供不断的培训机会，使其定期强化自己的内心，开阔视野，为下一阶段工作做好准备。

三、小结

警察培训不只是简单的体力、技术和技能的培训，更重要的是它要体现知识和理性的教育，使受训学员，尤其是实战民警能够应对日趋复杂的社会治安形势的需要，同时也体现了教育要为受教育者全面发展服务，尤其重视提高受教育者基本素质的基本理念。我们带着这种理念开展民警培训，让民警不仅能学习新知识、新思想，还能体验到不同环境下心境的不同，使民警在学习的同时身心得到调整，以此促进其工作能力和工作水平的提高。

作者：莫莲娣 单位：甘肃警察职业学院