干部教育培训质量管理体系构建

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干部教育培训是党和政府提高各级干部综合素质、服务意识和执政能力，提升工作水平，强化发展观念的重要途径。提高干部教育培训质量始终是干部教育培训的终极目标，是干部教育事业的生命线。党的十八大以后，随着党和政府对各级干部的素质和能力要求的提高，我国干部教育培训的规模逐年扩大，干部教育培训质量已成为政府、社会和培训机构普遍关注的重要问题，加强干部教育培训质量管理，提高干部教育培训质量和效果，其核心是构建科学完善的干部教育培训过程质量管理体系，这是新时期赋予干部教育培训工作者的新课题。

一、干部教育培训过程质量管理体系构建的意义

(一)提高干部教育培训质量是党和国家赋予的一项重要任务

伴随干部教育培训规模的扩大，干部培训过程中突显出如干部教育培训理念与时展需求不相适应、干部教育培训内容缺乏针对性和实效性、师资力量及培训水平满足不了培训需求、培训投入不足等问题，影响着干部教育培训质量的稳定与提高。因此，加强干部教育培训质量管理，提高干部教育培训质量，是党和国家赋予每一位干部教育培训工作者的光荣使命和艰巨任务。

(二)提高干部教育培训质量的核心是构建干部教育培训过程质量管理体系

干部教育培训过程质量管理体系是通过对干部教育培训目标、培训项目、培训内容、培训方案、培训组织实施、培训效果信息反馈等进行全方位、全过程的质量管理系统，是提高干部教育培训质量的机制保障。通过干部教育培训过程质量管理体系的构建与实施，有利于培训工作者及时掌握干部教育培训过程中各个培训要素及培训环节的信息，正确评判与分析干部教育培训过程中各个环节的质量与效果，规范干部教育培训工作程序，保证干部教育培训工作有效实施，促进干部教育培训工作的程序化、科学化和规范化建设，保证干部教育培训质量和水平。

二、干部教育培训过程质量管理体系的构建原则

(一)科学性原则

近年来，随着干部教育培训规模的扩大，干部教育培训质量问题已成为政府和全社会关注的重点问题，各培训机构都在采取一系列有效措施提高干部教育培训质量，同时加强了对干部教育培训质量的研究工作，但大部分研究仅停留在经验总结和规律探索阶段，与建立科学完善的质量管理体系还有很大的差距。因此，我们必须以管理学、教育学、心理学为理论基础，以社会需求及干部成长规律为依据，构建科学的干部教育培训质量管理体系，在科学的理论指导下运用科学的方法来操作。

(二)可操作性原则

干部教育培训过程质量管理是对干部教育培训目标、培训内容、培训方案、培训组织与实施、培训信息反馈等进行全过程的质量管理，其质量管理体系的建立与运行涉及干部教育培训的每一个要素及每一个环节。因此，干部教育培训过程质量管理体系在保证科学性及理论性的基础上，要具有可操作性，便于实际组织与实施。

(三)前瞻性与现实性相结合的原则

干部教育培训过程质量管理体系的构建是一项复杂的系统工程，既要考虑到干部教育培训目标的前瞻性，又要考虑干部教育培训实施的现实操作性，对于不同类型的培训，要根据受训对象及培训类别，充分考虑工作岗位要求及受训干部的个人需求等情况，有计划、分步骤地实施干部教育培训质量管理体系，并通过实践不断完善与调整。

(四)领导重视与培训管理者、受训干部积极参与相结合的原则

干部教育培训过程质量管理体系的建立与运行，需要政府部门的积极支持，也需要相关单位、广大培训工作者及受训干部的积极参与，政府部门要根据新时期党和国家对干部的知识、能力及素质要求，提出培训目标和要求，广大培训工作者要根据政府部门的要求，提出具体的培训方案并认真组织实施，保证干部教育培训的质量和效果，受训干部要严格遵守培训纪律，集中时间和精力，完成培训工作。培训机构领导和政府相关部门，要采取切实可行的有效措施，提高广大培训工作者及受训干部的思想认识，调动广大培训工作人员的工作积极性及受训干部的学习积极性，从根本上保证干部教育培训质量的提高。

三、干部教育培训过程质量管理体系的构建与实践

(一)建立健全干部教育培训质量两级管理体系

西北农林科技大学成人教育(继续教育)学院干部教育培训工作按培训类别分设党政干部培训办公室、专业技术干部培训办公室、企业培训办公室、职教师资培训办公室、农村基层干部培训办公室，同时，为了加强干部教育培训工作研究及训后服务及培训市场的拓宽，设立了培训发展与教研办公室和训后服务办公室。根据学院的机构设置，建立了学院、培训办公室两级干部教育培训质量管理体制。学院成立干部教育培训指导委员会，在院长领导下，对学院干部教育培训政策、培训项目设计、干部教育培训品牌建设等重大问题进行决策、咨询、审议和监督;培训发展与教研办公室在院长领导下，督导各培训办公室培训项目的实施，研究和解决干部教育培训工作中的重大问题，提出加强干部教育培训管理、提高干部教育培训质量的建议和措施;各培训办公室根据社会及市场需求，研发培训项目，确定培训内容和专题，制订培训方案，选聘培训教师，组织实施培训活动，同时加强培训教师教学质量的考评工作，实施和监督培训全过程。训后服务办公室在院长领导下，负责对培训干部的训后服务工作，征求受训干部对培训工作的意见和建议，帮助受训干部解决在实际工作中遇到的问题，提高培训的实效性，同时，通过受训干部宣传学院的干部培训项目，拓展培训市场。

(二)规范和完善干部教育培训质量管理

1．培训项目质量管理。第一，干部培训项目的制定必须遵循服务国家大局的原则，紧密围绕国家经济建设中心任务，以转变经济发展方式为主线，从国务院及农业部等各部委推动的重点工作、从当前农村改革发展的热点中开发培训主题，使干部培训工作服务于国家经济发展大局。第二，干部培训项目的制定必须遵循聚集社会需求的原则，科学进行需求调研，准确把握培训组织单位和学员的培训需求，将学院知识储备与培训需求相结合，开发高度契合实践需要的培训方案，提高培训的针对性和实效性，提高受训学员解决实际问题的能力。第三，根据培训目标以及培训活动的整体需要，制订培训实施方案，组织教师编写培训教材。第四，现场教学要具有针对性，帮助受训干部提高解决实际问题的能力，体现科学性、前瞻性和可操作性，把产学研结合作为主线贯穿于整个培训之中。

2．培训运行质量管理。各培训办公室根据制订的培训实施方案组织实施干部教育培训工作，首先，根据培训内容选聘具有社会影响、学术造诣高、实践经验丰富的教师;其次，抓好学员的报到工作，通过学员报到，了解学员的基本情况，同时向学员介绍学校及学院的基本情况，本次培训的主要任务等，帮助学员尽快熟悉环境，及早投入到培训学习之中;再次，抓好培训环节的组织与实施，坚持班主任跟班制度，介绍任课教师的基本情况及主要研究方向，解决培训实施中存在的各类问题;最后，抓好培训的考核与总结工作，结合学员的平时学习表现及培训后的综合评价，对学员进行培训后考核，将考核结果报送学员所在单位。在完成整个培训工作后，对每次培训都要写出培训工作总结，作为评价和考核培训质量和效果的依据。

3．教师教学质量管理。第一，学院制定了《西北农林科技大学成人教育(继续教育)教师培训工作条例》，指导和规范教师的培训工作与行为。第二，建立培训督导制度。学院聘请具有丰富的教学或教学管理工作经验、工作认真负责的退休专家教授，成立学院干部教育培训督导组，根据《西北农林科技大学成人教育(继续教育)学院培训督导工作条例》独立开展工作，协助学院检查培训计划的落实情况，培训督导组成员通过听课、召开相关人员座谈会、检查培训教案等形式，检查、督导干部教育培训工作全过程。第三，实施学员评教制度。为了进一步加强教、学双向交流，促进教师改进和完善培训工作，提高学员参与培训活动的积极性，学院实施开展了学员评教活动，遵循科学性、可行性与导向性相结合的原则，设计出包括课程针对性、教学内容、教师讲解、教学方法、现场教学、教学效果等方面在内的13项指标，制定了《西北农林科技大学成人教育(继续教育)关于学员评教的实施意见》，成立了学院学员评教领导小组，负责整个干部教育培训的学员评教工作，并将评价结果与教师的课时津贴等挂钩。

4．学员学习质量管理。第一，制定了《西北农林科技大学成人教育(继续教育)学院学员培训手册》，规范了受训学员的行为准则;第二，严格考核制度，在考核过程中采取一系列严格管理措施，抓好平时考核、结业报告考核及现场教学考核等环节，保证培训质量和培训效果。

5．开展干部培训工作状态评价，监控干部教育培训工作全过程。为了强化对各培训办公室干部教育培训工作的宏观指导和管理，充分调动各培训办公室工作的积极性。学院实施了干部教育培训工作状态评价。制定了干部教育培训工作状态评价指标体系，包括培训项目设计、培训内容、培训教学方案、培训组织与实施、培训质量与效果、培训研究等

6个一级指标和13个二级指标，依据《西北农林科技大学成人教育(继续教育)学院干部培训工作状态评价实施办法》的要求，由各培训办公室自评，形成自评报告，在此基础上，学院成立干部教育培训工作状态评价小组，对各培训办公室的干部教育培训工作进行全面的考核与评价，对干部教育培训工作中的成绩进行经验交流，同时指出干部教育培训工作中存在的不足，促进各培训办公室改进完善，并将评价结果与个人工作业绩挂钩。

四、对干部教育培训质量管理体系构建实践的思考

(一)构建多元化的质量管理主体

干部教育培训质量管理体系是一个复杂的系统工作，涉及培训机构、政府、组织单位及社会的各个方面。因此，必须建立由政府、干部教育培训机构、干部教育培训受训单位及社会共同参与的多元化的质量管理主体，政府部门要根据新的形势制定干部教育培训质量管理的有关法规和政策;培训机构要根据经济与社会发展及干部自身成才的需求，做好培训项目的设计、培训内容的选择、培训工作的组织与实施，并充分发挥培训工作者及受训人员的积极性和主动性，全面建立培训机构内部干部教育培训质量管理、管理控制和自我评估的新机制，建立作为评价依据的各类干部教育培训质量标准;进行干部教育培训质量的宏观管理和协调等。受训单位要根据工作要求，对培训机构提出干部教育培训的质量要求，并组织受训人员进行评估，保证培训质量和效果。要积极支持社会中介机构和新闻媒体对干部教育培训质量的评价和监督，促进干部教育培训质量的提高。

(二)建立多样性的干部教育培训过程质量管理体系

首先，根据干部教育培训的不同类型、不同规格建立多样化的干部教育培训标准;其次，制定多样化的干部教育培训质量评价指标体系;最后，形成多样化的干部教育培训质量评价体制机制。通过培训过程质量管理的多样化，促进和激励自主培训，形成培训特色，满足社会发展及干部成才的不同需求。

(三)积极开展干部教育培训过程质量管理研究

首先，立足于干部教育培训的政治方向和培训目标，认真研究干部教育培训质量管理的基本理论、体系、方法和原则;其次，在分析培训机构与政府、社会间相互关系基础上，研究新形势下我国干部教育培训管理管理体系的主体、目标、结构、功能和特征等;最后，在干部教育培训改革与实践的基础上，博采众长，建立科学合理、符合实际、具有前瞻和指向性的分类质量标准和评价体系。

作者：刘彬让 王雄 单位：西北农林科技大学 成人教育( 继续教育) 学院