党的群众路线教育实践活动研究

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摘要：中国共产党的群众路线不但是科学的世界观与方法论，还是我党的工作法宝、优良传统与政治优势，是我党的生命线与根本工作路线。当前形势下，深入学习与汲取党的群众路线历史发展中的宝贵经验，对于在全党、乃至全国范围内开展党的群众路线的教育实践活动都具有非凡意义。笔者通过回顾群众路线形成与发展的历史，结合新时代世情、国情、党情的新变化，系统分析了开展此次群众路线教育实践活动的重要意义，并以“中国梦”为线索，以落实党中央八项规定为切入点，以探索群众路线教育实践活动制度化和长效化为落脚点，客观全面地阐述了自己的观点与想法。

关键词：群众路线；教育实践；十八大；中国梦

中国共产党的群众路线，是中国独有的政治特色，也是我党的生命线与根本工作路线。2013年4月19日，中共中央总书记主持召开了中央政治局会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右的时间，在全党范围内，自上而下，分期、分批地开展党的群众路线教育实践活动。这强烈反映和回应了时代突出问题，彰显了新时期党的执政形象、工作作风与价值诉求，是我党又一次与时俱进的伟大创举。通过党的群众路线教育实践活动，深入贯彻党的群众路线，加强学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的建设，对于推进中国特色社会主义事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有不可替代的重要意义和影响深远的历史价值。

一、我党群众路线的风雨历程

党的群众路线即“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。路线的前两句讲的是群众观点，体现了群众路线的世界观，是群众路线的核心内容；而后两句则表达了群众观点的对象化过程，体现了群众路线的方法论，即如何把党的群众观点落实到实处。这四句话不但是群众路线的基本内容，更是群众路线本身的实际意义与操作方法。群众路线是我党的工作法宝，也是思想三大“活的灵魂”之一，更是马克思主义基本原理与中国革命建设具体实践相结合的伟大产物。

（一）萌芽与产生阶段：建党时期与土地革命时期中国共产党自成立之日起，就把自己定位为工人阶级的先锋队，它把为工人阶级与人民大众争取利益作为终生奋斗纲领，没有任何团体和个人私利。在井冈山斗争时期，革命根据地实施的“打土豪分田地”“建立工农兵政府”等政策方针，铸就了以“依靠群众、勇于胜利”为内涵的井冈山精神。1929年9月，在主持起草的《中共中央给红军第四军前委的指示信》中首次使用了“群众路线”这一概念①（P36），并将它作为我党人士处理党群关系的基本原则。随后，在《关心群众生活，注意工作方法》《反本本主义》等著作中，对党和群众的关系进行了较系统的阐述，他不但强调了革命战争中动员和依靠群众的重要性，而且树立了“党只有为群众谋福利才能得到群众拥护”的正确价值观。这些观点都初步阐述了党的群众思想路线，并在日后逐渐成为全党之共识，得到了广泛贯彻应用。

（二）发展与成熟阶段：抗日战争时期与解放战争时期抗日战争爆发以后，在《论持久中》中再次强调了群众的重要性：“战争的伟大之最深厚的根源存在于民众之中”“动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的大海”。②（P480）可以看出，此时中国共产党已经将相信群众、依靠群众作为抗日民族统一战线的基础了。1943年，在《关于领导方法的若干问题》中又进一步对群众路线进行了系统阐释：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须从群众中来，到群众中去。”③（P854）1945年，刘少奇在“七大”关于修改党章的报告中对群众路线作了全面说明：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切都是我们的群众观点，就是人民群众的先进部队对人民群众的观点”④（P354）解放战争时期，我党也是通过走群众路线，赢得了人民群众和社会各界的广泛支持，最终取得了解放战争的伟大胜利。正如元帅所说：“淮海战役的胜利，是人民用独轮小车推出来的。”以上种种经典表述，是群众路线思想走向完整、走向发展、走向成熟的标志，也成为我们今天解读群众路线最重要的历史蓝本。

（三）高峰与辉煌阶段：从新中国成立到建设中国特色社会主义新中国成立以后，我党根据执政后面临的新形势与新挑战，对群众路线作了相应补充与丰富。1957年，提出了正确处理人民内部矛盾的理论，认为“所谓正确处理人民内部矛盾问题，就是我党从来说的走群众路线的问题。”⑤（P456）改革开放后，邓小平同志作为党的第二代领导人，对群众路线完成了开创性的继承与发展：他告诫全党，群众是我们力量的源泉，群众观点和群众路线是我们的传家宝：“如果我们脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量源泉，就一定会失败，会被人民抛弃。”⑥世纪之交，以同志为核心的党中央第三代领导集体把“代表广大人民的根本利益”作为“三个代表”重要思想的核心内容，这是对群众路线在新世纪的新诠释。党的十六大以来，总书记明确提出以人为本的科学发展观，强调发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民所享，把“始终保持党同人民血肉联系”作为提升党的战斗力、凝聚力的重要任务。十八大后，更是把群众路线上升到“党的生命线与根本工作路线”高度，要求在全党开展开展以为民务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，这为建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴，全面建成小康社会奠定了坚实基础。

二、党在开展群众路线教育实践活动中面临着执政考验

中国共产党成立90周年大会上，总书记告诫全党：“全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。”党的十八大报告更是明确指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”直言“四种考验”，呼吁警惕“四大危险”，充分体现了我党对当前执政形势与外部环境的清醒认识，充分体现了党对自身定位和现实状况的科学把握，充分体现了党直面现实考验、勇担历史使命的成熟与自信、勇敢与担当。

（一）精神懈怠引发脱离群众的危险

“精神懈怠”即因自身理想信念动摇，进而引发自我世界观、人生观、价值观的错误扭曲，因此造成信仰缺失、理想淡化、道德滑坡、不求上进、无所作为的一种消极心理态度与工作状态。将“精神懈怠”摆在“四大危险”之首，既充分显示了其危害之大，是引发其他危险的思想源头；也表明了党中央紧抓党纪、从严治党方针的政治敏锐性与坚定立场。由精神懈怠进而引发不思进取，不仅会疏于对理论的学习和对实践的积累，同时，还有逐渐丧失责任感与使命感，对公共利益与群众的前途命运漠不关心，最终导致与群众脱离，甚会损害群众利益。一些领导干部因为在任时未正确看待群众，认为群众无知、野蛮、不讲理、不讲卫生，不愿意接触群众，不及时解决关乎群众切身利益的问题，高高在上，大摆衙门做派，不仅使自己前途尽毁，还严重伤害了群众感情。同时，由精神懈怠而引发的脱离实际，大搞形象工程，为追求所谓的政绩而劳民伤财、违背群众意愿，最终也会引发了群众矛盾，损害了群众利益。

（二）利益诱惑滋生贪污腐败的问题

现阶段，中国社会最鲜明的特色是改革，改革的实质内容是调整、变革生产关系中阻碍生产力发展的部分与环节。生产关系的综合构成社会经济基础，经济基础决定上层建筑，因此，改革必然带来社会生活连锁且深刻变化。变革转型期伴随制度、法律的不健全，部分党员思想淡漠，经不起利益驱动与诱惑，贪污受贿、以权谋私、官商勾结、权色交易等消极腐败问题便由此产生，渐有滋生蔓延之势。腐败不仅阻碍经济健康有序发展，造成潜在社会资源浪费与损失，还造成政府信誉丧失、增加信用交易成本。部分贪污腐败的领导干部不仅引起人民不满，招致人民痛骂，更破坏了党内团结，影响了我党威信。大量事实警戒我们，腐败问题不容回避，必须严肃对待，如果腐败问题得不到有效惩治，党就会彻底失去人民的信任与支持，最终必然会亡党亡国。

（三）立场不正渐生“四风”歪气

2013年6月18日，在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习强调要把当前主要任务聚焦在作风建设上，要集中解决“形式主义”“官僚主义”“享乐主义”和“奢靡之风”这“四风”问题。作风不正，会失去战斗力、失去群众；作风不实，工作便难以落实；好的作风不树立起来，坏的作风自然就会横行。在长期执政的情况下，一些领导干部放松了警惕，与我党优良传统渐行渐远，党内生活庸俗化，形式主义、官僚主义较突出：有的干部登“文山”，沉“会海”，逢会必讲，一讲必长，平时不下基层，即使下基层也是走马观花，蜻蜓点水；有的干部则“唱功”好、“做功”差，摆架子、走过场，事后自擂自唱，愚弄群众；有的干部做决策时“拍脑袋”，向上级汇报时“拍胸脯”，造成重大损失了就“拍屁股”。另外，崇尚享受、爱摆阔气、沉溺应酬、骄奢淫逸、铺张浪费等作风问题也甚嚣尘上，部分干部面对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁，在群众中引起强烈愤慨。

（四）新情景下凸显沟通素养的退化

适应时展，提升能力素质，是人类社会生存发展的永恒课题，更是保持和发展我党先进性的内在要求，是保证我党执政地位的基础与前提。在世情、国情、党情都发生深刻变化的今天，提高我党执政能力的建设尤为必要。在实际工作中，一些领导干部思路错误、方法不当、不会做、做不好的问题时有发生，这都是能力不足的集中表现。有的地方干部荒唐地认为“摆平就是水平”，不是积极寻找解决对策，而企图“用钱买太平”；有的干部“按了葫芦浮起瓢”，结果引发了更大、更深的矛盾，而矛盾处理不当，便会引发矛盾冲突、甚至是恶性群体事件。正如在浙江任职时曾说过，“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。很多场合，我们就是处于这样一种失语状态，怎么能使群众信服呢？”能力提升是一个能动的过程，更是一个艰辛的过程，我党干部必须时刻严格要求自己，努力进取，提升自我能力素质。

三、顺应时代，扎实推进党的群众路线教育实践活动

当前，为着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提升做好新形势下群众工作的能力，党的十八大决定开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，这一部署是极其正确的。开展群众路线教育实践活动不仅是对当下“脱离群众”这一突出问题的客观反映与自觉回应，更体现了以习为核心的第五代党中央领导集体对新时代下群众路线教育的清醒认识和高度重视。

（一）思想观念上：结合“八项规定”，从严、务实地贯彻整风精神

从严，就是要引导党员干部以严肃、认真的工作态度投身到教育实践活动中，以对党、对人民高度负责的责任精神严格要求自己。务实，就是群众路线教育实践活动本身要重在“实”字，在学习教育上要实实在在，联系实际，在查摆问题和整改落实上改进作风。开展党的群众路线教育实践活动，就是要让党员干部摆正自己同人民群众的关系，深刻领悟我是谁、依靠谁、为了谁，在价值观上树立与加强党员干部正确的群众观。我党开展工作，要时刻紧密围绕党的先进性与纯洁性建设，要切实加强对马克思主义群众观点的深入学习，以解决当前突出问题为着力点，以落实贯彻中央八项规定为切入点，以整风运动的传统精神开展批评与自我批评，强化宗旨意识，树立群众观点，坚持从严、务实、高标准、高质量地完成开展群众路线教育实践活动的任务。

（二）思路方法上：坚持“顶天”“立地”，注重灵活、创新

不论任何时期任何阶段，中国共产党始终与时俱进，时刻没有放松对自我作风建设的思考与探索，这体现了我党顶天立地的执政理念与魅力。“顶天”即是作为一名共产党员，始终要保持以实现共产主义远大理想与中国特色社会主义共同理想为核心内容和终身奋斗目标的崇高革命状态。“立地”即我党领导干部要始终坚守根植人民、心系人民、保持同人民群众血肉联系，向人民群众学习、为人民群众服务的工作理念。在开展群众路线教育实践活动的工作方法上，不但要注重利益引导，让改革发展的成果更好、更多地惠及广大人民群众；还要注重社会化倾向问题，利用灵活、多样、分散、人民喜闻乐见的社会活动来激发群众参与的热情；要紧握各种新兴媒体这把双刃剑，巧妙采用网站、微博、微信、短信等互动方式，积极促进党员干部与人民群众的沟通、交流，充分发挥数字化的正能量。

（三）制度机制上：着力于群众路线教育实践活动的常态化与长效机制

开展群众路线教育实践活动，必须具有多种形式与载体；同时，要解决深层次、多样化的具体现实问题，就必须保证活动的常态化、机制的长效化，形成体制、机制的双保证。首先，要建立并完善党群之间的联系沟通机制，例如建立联系一个企业、一个学校、一个社区甚至一个乡镇的相对固定基层联系单位，使我党深入群众有载体，了解群众有平台，深入群众有渠道。同时，建立健全人民群众对党的监督约束机制。作为网络新时代的执政党，要时刻关注来自互联网上群众的呼唤，真诚征求群众对党和政府工作的建议与意见，充分保障人民群众作为主人公地位的监督权与话语权。此外，我党要不断创新赏罚分明、奖优惩劣的激励机制：对积极联系群众、热情服务群众、真诚与群众打成一片的党员干部进行适当的曝光与宣传，增进党群情义，并在提拔重用方面予以优先考虑；而对群众意见较大的党员要给予通报批评，对有问题的党员干部，要予以免职；对破坏党群关系，损害民众利益的党员干部，要移交司法机关严肃处理。群众，永远是执政之基，始终保持我党同人民群众的血肉联系则是党建之本。水能载舟，亦可覆舟。新时期下，全党同志特别是我党领导干部要时刻牢记群众观点，进一步增强同人民的深厚感情，自觉与群众保持最广泛、最真切、最深入的联系。只有深入基层、深入群众、深入民心，才能形成凝聚力、战斗力，中国特色社会主义伟大事业才能无往而不胜；中华民族伟大复兴的中国梦才能朝着正确的战略目标逐步推进，并最终得以实现。

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作者:房圣康 吴宁 单位:河南大学哲学与公共管理学院 中南民族大学马克思主义学院