智慧校园建设下教育行政服务信息化

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摘要：高校智慧校园建设的核心技术是大数据技术，主要内容是教育行政服务信息化，而行政服务信息化的目标是建设以智慧教育为标志的现代教育信息服务体系。行政服务体制“网格化”、行政服务模式“动态化”、行政人员“服务本位化”是高校智慧校园建设背景下教育行政服务信息化的典型特征。目前，高校教育行政服务信息化存在诸多难题，需要在智慧校园建设中不断加大教育行政服务改革的制度供给力度，既要学习典型做法，又要因地制宜地推行政策，循序渐进地建成现代化的高校教育信息服务体系。

关键词：大数据；高校；智慧校园；教育行政服务；信息化

0引言

2019年，《大数据发展趋势预测》报告发布，标志着大数据成为引领和支撑各行业发展的新技术和新模式。目前，我国教育信息化已进入高质量发展阶段，大数据技术已渗透到高等教育各项业务活动中，对高校人才培养、科学研究与管理决策产生巨大影响，为教育行政服务体制改革进一步深化提供良好的契机。大数据时代，高等教育行政管理与服务不断呈现出新规律、新特性，突出表现在高校智慧校园建设背景下的教育行政服务信息化的快速发展。本文基于高校智慧校园建设和教育行政服务信息化的关系，依据高校智慧校园的特征、发展目标、体系结构和关键技术，为高校智慧校园建设背景下教育行政服务信息化描述出一个较为清晰的发展方向与实施线路。

1大数据时代高校智慧校园建设与教育行政服务信息化

1.1大数据时代的高校智慧校园建设

1990年，克莱蒙特大学教授凯尼斯·格林提出“校园信息化”概念。进入21世纪，耶鲁大学、哈佛大学、斯坦福大学等世界知名高校相继启动教育大数据相关研究计划。著名数据科学家舍恩伯格认为，高校行政管理通过引入“大数据”技术，挖掘和分析高等教育各类业务活动数据，研究并发现其中蕴含的内在规律，可有效利用各类有限资源，争取最大程度地实现教育管理和服务目标。[1]高校智慧校园建设依托的核心技术是大数据技术，目标是打造物理空间和数字空间相融合的信息化校园，建立自适应、个性化用户交互的信息化支撑平台，从而实现高校各项业务的智慧型应用。智慧校园实现了对各项信息源的智能感知和获取，在移动互联的基础上，通过智慧APP向学生和教职工提供各式、各样的智能服务，对高校各项业务进行流程化管理。从教育数据处理流程上看，智慧校园基本构架层包括教育数据采集层、教育数据处理层、教育数据分析与展望层、教育数据应用服务层。[2]因此，大数据时代，推进高校教育行政服务信息化是智慧校园建设的重要任务。

1.2大数据时代的教育行政服务信息化

大数据时代，高等教育行政服务理念已然发生变化。实现高校行政服务工作的信息化成为高校行政人员的普遍共识和追求，是高校行政服务体制变革、提升高校管理和服务水平的重要手段。行政服务信息化通过挖掘和分析高校各项业务活动中存在的关联效应来指导管理工作实践，绕开传统的行政管理繁琐过程，从而有效提高教育行政服务工作的时效性；另外，在大数据时代，信息可获得性极大增强，教育行政服务对象发挥作用的空间逐渐变大，这就要求传统的“硬性”教育行政服务需向“柔性”服务转变；此外，云计算、社交媒体、移动互联网等IT的兴起，使各类应用系统、社交媒体中充斥着大量的碎片化数据，这些数据综合难度大，个体利用价值很低，但经过充分整合、挖掘、分析后发现大量有价值的信息。教育行政服务的信息化，正是要求教育工作者能高速、负责任、可持续地处理这些数据，从而更为有效、精准地获取校园舆情、精准有效地开展教育行政服务工作。[3]本文所探讨的教育行政服务信息化是指利用先进的信息技术和方法，为提高教育行政服务的效率和效益，在掌握教育行政服务运行规律基础上的高等院校信息化服务过程。教育行政服务信息化包括：一是教育行政服务手段和方法的信息化，即大数据背景下计算机和网络技术的应用；二是组织运行的信息化，这是教育行政服务信息化改革的关键；三是管理决策信息化。就是借助现代化信息手段，基于对外部信息的准确判断和教育客观规律的正确认识，采取信息化的程序、方法和手段，进行重大决策的过程。

2高校智慧校园建设背景下教育行政服务信息化的特征与难题

2.1高校智慧校园建设背景下教育行政服务信息化的特征

高校智慧校园建设是教育行政服务信息化的推动力，教育行政服务信息化是高校智慧校园建设的重要内容，其目标是建设以智慧教育为标志的现代教育信息服务体系。高等院校通过建立基于数据（Data-based）现代化的教育公共服务体系，为教育服务机构、教师和学生提供多终端、个性化需求的信息服务，从而实现教育管理模式的根本转变，最终实现教育资源的公平配置。教育行政服务信息化的特征表现为：第一，教育行政服务体制将从“碎片化”向“网格型”转变。“碎片化”的教育行政服务体制将使教育行政服务陷入执行成本高、效率低下的困境中。但是，随着大数据时代的到来，教育行政服务获得坚实的信息技术支撑，传统纵向科层制和横向分工制结构将会被重塑，形成网状型和扁平型结构；[4]第二，教育行政服务模式将由“静态化”向“动态化”转变，教育行政服务以教育服务机构、教师和学生的需求为导向，不拘泥于传统的规章制度和官僚层级要求；第三，“服务本位”更加凸显。大数据的社会属性体现的是开放、参与、包容性的理念，借助大数据技术，多主体、多中心参与智慧校园建设，教育行政服务信息化将成为必然，在这种教育行政服务模式下，管理部门只有强化自身的服务意识和能力。

2.2高校智慧校园建设背景下教育行政服务信息化的难题

首先，教育行政服务信息化推动者缺乏大数据的思想观念与专业技术水平。在大数据时代，教育界要想有效地利用信息技术，首先需保证相关管理者思想观念、理念的改变。[5]教育行政服务信息化要求高校管理者具备一定的信息技术操作和软件使用能力，但是受到传统的教育思想以及教育机制的影响，在高校行政服务过程中，有些管理者并没有具备专业化信息素养；其次，校园网络基础设施建设和软件开发，包括无线网络的全覆盖、高速化和稳定化，有线无线一体化的建设，以及相应软件的开发与管理，是高校智慧校园建设的重点问题。但是，目前有些教育院校的高校智慧校园建设没有专业的管理系统软件设计开发者，导致管理软件功能与教育管理实际脱钩；再次，高校智慧校园建设背景下教育行政服务信息化的数据挖掘相对不足。智慧校园的建设需要通过大数据技术进行数据挖掘和分析，探索社会网络位置、资源分配和知识建构等变量的相关关系，建立相应的分析和预测机制，为教育行政服务提供科学、有效的决策参考。当前，高校教育行政服务存在信息利用不充分或不能充分发挥信息的价值等问题，数据挖掘能力有待提升；最后，教育行政服务信息化的大数据研究及应用能力相对薄弱。目前，大数据应用于教育行政服务信息化的建设才刚刚起步，缺乏对教育大数据的分析能力，也缺乏基于大数据形成的教育需求转化为有效教育管理和服务的能力。

3高校智慧校园建设背景下教育行政服务信息化的可行路径

3.1加大教育行政服务信息化改革的制度供给力度

完善的高校智慧校园建设背景下教育行政服务信息化改革的制度安排，有助于规范各主体行为、保障高校及学生的权益、缓解改革中的矛盾。加大教育行政服务信息化改革的制度供给力度，在国家层面，要制订统一的教育信息化发展规划，就智慧校园建设环境、教育行政融合创新、数字资源共享、网络安全、保障机制、研究成果和特色应用等方面提供指导性意见。还要优化教育行政服务信息化制度环境，加强顶层设计和系统部署，理顺教育信息化管理体制，健全教育信息化工作分工协作机制，完善教育行政服务信息化相关政策，激励高校管理者，开展基于信息技术的教育行政服务实践探索。在地方政府层面，要强化网络与信息安全保障制度，提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力，实施高校信息安全风险评估与等级保护制度，打消高校行政服务信息化改革的顾虑。在高校层面，各高校要按照智慧校园建设背景下教育行政服务改革的实践，从日常规范制度、教育行政服务制度以及大数据服务制度等方面着手，加快相关制度供给的步伐，建立制度与政策间的衔接机制，保障制度与政策相协调。这样就可给高校一个稳定的预期，强化推行政策的信心，从而提高政策的执行效益。

3.2因地制宜与学习典型相结合

有效地推进大高校智慧校园建设背景下教育行政服务信息化改革实践，需因地制宜地推行政策，根据各地区高等院校实际，选择符合高等院校需求的做法、举措。例如，各高校的教育行政服务信息化建设，要以现有的数字校园为基础，将校园中不同业务系统的数据进行集成和融合。电子科技大学结合校园实际与师生诉求，通过构建学习空间、科研空间和服务空间等多维“云空间”，为院校人才培养、科学研究和行政管理提供精细化的信息服务，促进教育教学、教育行政与信息技术的深度融合；与此同时，还要积极培育典型，加强典型高校引领示范作用，鼓励高校大胆探索、创新符合实际的改革措施。一方面，推广示范高校典型的经验、做法，积极进行政策宣传，发挥先进的模范作用；另一方面，充分借鉴国内高校已有成型的大数据教育行政信息化改革实践模式，结合高校实际，拓展高校智慧校园建设背景下教育行政服务信息化改革的有效实现形式。

3.3建立基于智慧校园的教育行政服务模式

在教育行政服务主体的选择上，大数据时代的教育行政服务将具有管理主体多元化和专业化的双重特性，这就决定了教育行政服务主体除传统的“校长”和“教师”外，还包括社会专业机构，承担诸如教育评估等工作；同时，鼓励优秀教师管理院校，以校本管理为基本教育管理理念。在教育资源的配置方面，基于科学合理的资源分类，智慧校园的教育行政服务模式是以“人才资源”为核心，财物资源为基础，知识资源为根本，技术资源，如教育信息技术、大数据、云技术等为手段的管理模式。在大数据技术应用和管理上，一是要结合5G、物联网、边缘计算等新技术，构建具有教育价值的、师生可感受的、可交互的、沉浸式的校园数字环境；二是融合5G、WiFi6和云技术等下一代互联网技术构建智慧校园的硬件基座；利用数据仓库、数据交换和数据治理建设智慧校园的数据中台；通过多样化智慧校园APP打造校园学习、科研和服务空间，持续为师生提供智能、协作、个性化、移动化的服务。总之，基于智慧校园的教育行政服务的目标是建设以智慧教育为标志的现代教育管理体系，建立基于数据现代化教育公共服务体系，为教育服务机构、教师和学生提供多终端、个性化需求的服务，从而实现教育管理模式的根本转变，最终实现教育资源的公平配置。

3.4制订渐进的、详细的实施步骤

从当前的高校智慧校园建设的信息化水平和面临的挑战看，教育大数据行政服务信息化任重道远。教育行政服务的信息化之路，需遵循基本的建设路径。依据当前我国教育行政服务的信息化水平，高校智慧校园建设背景下教育行政服务信息化的实现路径应依循三个步骤：第一步就是教育行政服务的基础建设，即依托智慧校园的基础教育云的建设；第二步即遵循国家教育数据标准，建设分布式教育数据中心（资源库+数据库+数据），以及建设对应的应用平台，为教育行政服务资源配置提供基础硬件支撑；第三步即构建依托智慧校园的教育行政服务操作系统，把教育公共服务、教育决策、第三方合作、后勤管理等整合到操作系统中，也可用智慧校园平台实现教育资源的公平配置和个性化供给，推进教育行政体制改革，最终实现我国的教育行政服务信息化的目标。

4结语

智慧化的高校教育行政服务通过使用大数据、云计算以及信息化的物联网等先进技术，搭建起人、事、物间虚实映射的数据化网络，对高校各职能部门的数据信息进行充分的利用，并形成高校的核心数据资源。不仅有利于提高高校的行政服务效率，还有助于构建依托于各大高校的信息数据库联盟，改善高校的教育教学环境。随着云计算、物联网、互联网等信息技术的发展与普及，高校教育行政服务信息化必将迎来改革的黄金期。未来，智慧校园各项基础设施和软件将进一步升级改造，更加实用的智慧化行政服务平台会不断涌现。值得注意的是，智慧校园建设背景下教育行政服务信息化是一项长期复杂的系统工程，在信息化进程中，需融入更多的智慧思想，把更多的先进技术以及管理理念注入其中，这样才能真正让智慧化的行政服务在教学、科研以及人才培养和输送方面发挥更加重要的作用。

参考文献

[1]郭伟，余亚华.基于“大数据”的高校行政管理科学化研究[J].江汉大学学报（社会科学版），2018，35（01）：108-113.

[2]杨现民，唐斯斯，李冀红.发展教育大数据：内涵、价值和挑战[J].现代远程教育研究，2016（01）：50-61.

[3]郑旭东，任友群.教育信息化服务供给的转型方向与实施路径[J].教育研究，2018，39（08）：113-120.

[4]姚松.大数据与教育治理现代化：机遇、挑战与优化路径[J].湖南师范大学教育科学学报，2016，15（02）：76-80.

[5]赵星宇，侯玉秀.教育信息化2.0时代高校教学改革探析———以东北地区为例[J].延边大学学报（社会科学版），2020，53（01）：133-138.

作者:高锐 颜金 单位:江苏海洋大学