建筑工程施工许可手续办理浅析

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【摘要】随着国家行政改革和权力下放，涉及工程建设领域的相关制度和程序也有相应的变化和调整，其中建筑工程施工许可手续的办理是其中一项内容。文章通过对建筑工程施工许可事项设置的法律法规依据、办理程序以及重点事项进行详细论述，从中总结出施工许可手续办理相关制度和程序的修改对建筑工程的建设和政府对建筑工程建设行为的监督和监管的重要影响，得出了推行承诺制、便捷化办理、大幅压缩行政审批时限提高了政府行政效率;同时提出加强建设单位自我管理和政府后期监督，是今后确保建筑工程安全与质量的重要保障。

【关键词】建筑工程;施工许可;行政改革;权力下放;事后监管;承诺制

为贯彻落实国务院深化“放管服”改革，住房和城乡建设部第42号令，修正了住房城乡建设部令第18号《建筑工程施工许可管理办法》。修正之后取消了工程委托监理的要求、办理时限由15d压缩为7d、取消资金到位证明改为承诺制。主要事项由政府主管部门事前监管转为注重事后监管。

1法律法规依据

1．1建筑法

2019年4月23日修改后的建筑法，其中“第八条”规定了申请领取施工许可证的条件，包括建筑工程用地与规划手续、拆迁进度要求、确定建筑施工企业、资金到位、施工图纸及技术资料齐备、工程质量和安全保证措施。对符合条件的申请自收到申请之日起7d内颁发施工许可证。1．2建筑工程施工许可管理办法该办法“第二条”规定许可范围，包括房屋建筑及其附属设施的建造工程、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装工程，以及城镇市政基础设施工程的施工;但是对工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程予以排除在外。该办法“第四条”规定了申请条件，对应建筑法“第八条”包括办理建筑工程用地的批准、建设工程规划许可证的取得、具备施工条件的施工场地、明确施工企业。施工技术资料齐备、审查合格的施工图设计文件、保证质量安全的具体措施、落实到人的工程质量安全责任制、建设单位提供建设资金落实承诺书、法律及行政法规规定的其他条件。该办法“第八条”规定了开工时限，自领取施工许可证之日起3个月内需要开工。延期以两次为限，每次不超过3个月，其基本内涵是最大延期为90d。该办法“第九条”规定了中止施工的情况，建设单位自中止施工之日起1个月内向发证机关报告。规定了恢复施工时报告发证机关，中止施工满1a的工程，需要核验施工许可证。

2基本办理程序

基本程序每个地区细节部分有所差异，但是基本内容均是依据建筑法和施工许可管理办法，基本一致。待建设项目前期手续办理完成后，依据各地办理程序，向县级及以上建筑工程行政主管部门咨询并提出施工许可申请，行政主管部门审查资料，符合要求的在法定时限内办理完成施工许可证，建设单位领取证件。

2．1建筑工程施工许可申请表填报事项

申请表填报内容主要包括建设单位、建设项目、项目建设参建单位等基本信息。建设单位基本信息包括:名称、类型、机构性质、地址、法定代表人、联系方式、社会信用代码。建设项目基本信息包括:工程名称、建设地址、建设性质、建设规模、工程类别、工程用途、土地证编号(或不动产权证编号)、建设工程规划许可证编号、审图完成日期、招标方式、中标日期、中标金额、合同类别、合同工期、合同价格、合同开竣工时间、结构形式、基坑深度以及项目明细等信息。项目建设参建单位基本信息包括:勘察单位、设计单位、施工总承包单位(或工程总承包单位)、监理单位、施工图审查机构的社会信用代码、项目负责人、身份信息及联系方式。

2．2土地与规划相关证件办理

该项目涉及土地与规划主管部门，相关办理事项和流程依据当地行政主管部门要求办理，施工许可办理时需提供证件原件和复印件并加盖建设单位的公章。

2．3工程发包与施工单位确认

《招标投标法》第三条规定的必须进行招标项目(包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。)需要提供中标通知书和签订的施工合同来确认施工单位。企业自有资金或者自筹资金建设的项目，可以直接发包，但须将直发包合同到政府建设行政主管部门备案。

2．4建设单位申请施工许可承诺内容

建设单位在申请施工许可证时应当根据承诺制的要求，向建设行政主管部门提出书面承诺。承诺内容包括:项目已经具备施工条件，征收房屋的进度符合施工要求、建设资金已到位、已具备保证工程质量安全的具体措施，对所提供材料内容合法、真实、有效负责;对违反承诺的情况，自愿承担相应责任并接受行政处罚。

2．5施工图设计文件审查事项

项目设计单位出具的施工图应经过当地认可的具有相应审图资质的第三方审图机构，进行建筑、结构、电气、给排水、消防等专业的审查，经审查合格的施工图纸才能进行后期事项办理及施工。图纸审查是确保设计质量的重要阶段，建设单位申请施工许可时应提交图纸审查合格证，同时提交审图期间的问题回复，以便后期政府建设行政主管部门质量安全监督管理。

2．6质量安全保障措施

质量和安全对建设单位和各参建单位以及政府建设行政主管部门来说都是建设工程的重点管理事项。建设单位须提供项目的施工组织设计、质量安全责任制、质量安全组织机构及人员名册、危险性较大工程清单及相应的专项施工方案、责任主体工程质量终身责任制要求的承诺书。施工组织设计应由施工单位编制、审核、批准，经项目总监理工程师批准并签字盖章后实施。质量安全责任制、质量安全组织机构及人员名册、质量终身责任制要求的承诺书需由建设单位、地质勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、审图机构、质量检验检测单位等七方责任主体分别提供。

3现行规章制度重点事项

3．1积极推进工程建设参与方的承诺制

在施工许可办理中施行承诺制有利于简化行政审批流程，加快企业办理事项的进程，提高行政审批效率。同时，承诺制重在健全的社会诚信体系的健全和良好运营。

3．2更加突出政府建设主管部门的事后监管

目前，施工许可手续办理中，简化了办理事项中的要求，更加注重事后的监督和管理，对政府事后监管提出了更多要求，须下放执法权到相关监督管理部门。

3．3大大压缩施工许可手续办理时限

现行施工许可办理时限已由原法律规定的15d压缩到7d办理完成。部分地区执行承诺的时间更短，以河南省鹤壁经济技术开发区为例，办理时限已压缩到资料齐全后5个工作日办理完成。

3．4质量监督介入时间重大调整

此前，质量监督事项由地方质量监督站先行介入，办理完质量安全监督备案手续后，再到建设行政主管部门办理施工许可手续。现今，质量安全监督事项并入施工许可手续内，作为办理施工许可手续的事项之一。建设单位申请办理完施工许可手续后，质量监督站再介入质量监督。明确了建设单位办理完施工许可手续后，方可认定项目的开工建设符合法定程序，质量监督机构予以监督，加强了对违法建设行为的管控，规范了建设工程质量安全监督的流程。

3．5信息化平台投入使用，线上线下同时办理

网上办理施工许可手续，是信息社会发展的必然结果和必要选择。网上办理和线下窗口办理的线上线下同时办理的程序，不仅方便了建设单位办理施工许可手续，减少了到多地多部门的跑路，还提高了行政办事效率和社会公用服务水平。同时网上对办理事项的受理、审核、批准等不同人员授权，也有利于管控权力和明确责任。以河南省政务服务网为例，建设单位办理施工许可手续时，只需注册本单位账号，按照流程上传办理事项内容，受理地区建设主管部门按照统一授权的受理、审核、批准的权限，明确时限和人员权限，完成事项审批。

3．6诚信制度及信息平台建设，加大了对失信行为的联合惩戒

随着诚信社会的建设，相关诚信制度的完善，对应诚信平台的建设，基本实现了“一处失信，处处受阻”的网络格局。不仅有力支持了施工许可承诺制的推行，也有利于建设工程后期监督和管理，例如:质量安全责任、合同纠纷、工人工资拖欠等方面的落实和处置。

4结束语

目前执行的施工许可办理事项的法律规定和行政办法，简化了建设单位办理的流程，加快了项目建设进度，提高了政府建设行政主管部门的办理效率，优化了政府服务的环境。建筑工程施工许可手续办理中，突出的特点是:推行承诺制、线上线下同时办理、更加注重事后监管、社会诚信体系建立的支撑、大幅压缩行政审批时限。建设单位应更加注重对安全和质量的投入和管控，政府建设行政部门更需要在后期监督管理配置执法权限。

参考文献

［1］中华人民共和国建筑法典［M］．北京:中国法制出版社，2018．

［2］中华人民共和国建筑法［M］．北京:法律出版社．2019．

［3］郑磊，吕俊友，蒋卓见．建筑工程施工许可制度国际借鉴及启示［J］．工程管理学报，2012，26(3):18－21．

［4］吴香国．加快建设项目施工许可行政审批的研究与实践［J］．工程管理学报，2011，25(2):167－170．

［5］滕华忠．以建筑法为武器加强建筑市场管理［J］．建筑管理现代化，1999(1):29－30．

作者:贾瑞彪 单位:鹤壁市金山市政管理有限公司 鹤壁经济技术开发区城市建设管理局