城市违法建筑治理困境及破解之道

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一、城市违法建筑治理困境

（一）执法资源严重不足

执法中的人力、物力等资源严重不足。城管部门涉及到的职权纷繁复杂，任务繁重，但执法人员相对有限。在违法建筑有增无减的情况下，有限的执法资源难以满足基层执法的需求，城管执法人员的规模和编制数量难以与管辖人口、执行任务和执法案件数量相匹配。

（二）城市规划执法难度大，城市管理合力严重不足

城市规划执法难度大。以广东省M市为例，M市大多数城中村在20年前就已经被列入严控范围，但时至今日仍没有落实到位，很多居民的房子已经破烂不堪，不能满足人民群众对美好生活的向往，迫切需要建新房来缓解住房压力。城市管理合力不足。由于城市管理牵涉到国土、规划、城建等多个部门。城市违法建筑的治理同样需要多个部门的相互协作，彼此配合。虽然M市已经形成了以政府为主导，工商、水务、供电、供气等相关部门协调配合的联合执法队伍，但是由于存在部门职责的交叉，很难做到责权明析，执法“搭便车”现象难以避免。

（三）居民法治意识淡薄导致执法难度大

随着创建国家卫生城市、创建全国文明城市活动的深入开展，大大增强了广大市民的环境保护意识。但市民对城市管理涉及的法律知识却所知无几，法治观念仍然处于相对薄弱的地位。广大人民群众对什么是违法建筑没有清晰的界定，更缺乏应有的法律常识，在某种程度上影响了正常执法工作的顺利开展。

二、违法建筑治理对策的优化研究

（一）建立健全法律法规

完善相关的法律法规。伴随着我国城市化进程的不断加快，城市管理工作日益突出，结合国外的先进管理经验和我国的实际情况，要从根本上解决违法建筑这一城市发展难题，必须加强城市管理与执法方面的立法工作，对相关法律法规予以完善，以构建全方位的治理规范体系。

（二）依法行政，全面提高行政执法队伍素质

成立城市管理和综合执法局，整合相关职能部门执法职能，提高执法效能。摸索出一条基层执法与街区间相互协作的治理机制，将基层执法工作落实到基层单位，充分发挥基层人民的作用，形成一种长效管控机制。全面落实基层执法队伍的规范化建设。严格执行拆迁补偿标准，让城市违法建筑无利可图。只有坚持依法行政，加大对违法建筑行为的惩处力度，才能不断提升基层执法效率。

（三）理顺管理机制、形成治理合力

城市违法建筑的治理并不仅仅是单个部门的事情，而是涉及到国土、规划、市政和城管等多个部门的通力协作。在细分城市违法建筑责任的同时，必须建立健全各相关职能部门的协作机制，做到齐抓共管、各司其职。在多个部门协同处理、职责交叉的情况下，如果缺乏相应的沟通和协调机制，就会出现严重的推诿扯皮现象。因此，必须完善行政执法与社会互动机制，通过多形式、全方位的社会宣传活动，扩大执法工作的社会参与度；形成联防共治的工作机制，完善相关主体部门之间的沟通机制，增强共治合力。完善内、外监督管控机制，坚持日常监管和重点考核相结合的监督管控模式。

（四）引入新科技，提升城市管理水平

建立数字化城管平台，提高工作效率。为适应当下“互联网+”时代的到来，只有加快数据平台的建设才能及时有效地对当前城市违法建筑进行防控。充分发挥科技的力量，建立健全科学的、长效的、信息化的城管工作机制，走数字化城市管理道路。在建立城管微信集群网的基础上，与各相关管理部门合作建立数字化城市管理平台，实现资源、信息共享，提高执法工作效率；同时将城管综合执法、环卫管理工作纳入数字化管理范围，提高城市管理效能。

三、结语

城市违法建筑在不断侵蚀社会公共资源的同时，制约着城市的整体发展、严重阻碍了城市可持续发展战略的实施。违法建筑治理过程中存在着执法资源和合力严重不足、居民法制意识淡薄等治理困境，根治城市违法建筑，必须多管齐下，综合治理。

作者：卢火艳 单位：茂名开放大学