城市建筑垃圾资源化利用管理模式研究

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摘要：随着我国社会经济持续快速发展，城市化进程加速推进，城市面临建筑工程所产生的建筑垃圾日渐增多的问题。为了创造更加宜居的城市环境，改善城市发展面貌，解决城市建筑垃圾问题迫在眉睫，而城市建筑垃圾资源化利用是破解难题的重要手段。作为新兴产业，城市建筑垃圾资源化利用企业需要创新管理模式，升级技术水平，方能在市场竞争中占得先机。本文从城市建筑垃圾资源化利用管理的政策背景入手，分析城市建筑垃圾资源化利用管理的现状，描绘城市建筑垃圾资源化利用管理构建，发现城市建筑垃圾资源化利用管理模式运用存在的问题，并给出相应的优化建议，以促进城市环境的逐步改善，促进城市建设又好又快地发展。

关键词：建筑垃圾；资源化利用；管理模式

1引言

我国城市化发展极大改善了人们的生产生活环境，丰富了广大人民群众的物质文化生活，同时，城市承载量的不断加大，垃圾围城的状况也不断出现，现有的城市管理和垃圾处理模式与技术，已然难以处理日渐增长的垃圾量，严重制约了城市环境建设的可持续发展。在各种城市垃圾中，尤以城市建筑垃圾问题最为突出。城市的发展离不开建筑，特别是城市化进程加快，各地城镇基础设施建设如火如荼，各种改扩建、新建工程如雨后春笋，进而产生大量的城市建筑垃圾[1]。城市建筑垃圾处理不当，不仅会对人民群众的生产生活环境带来极大隐患，还会造成资源的严重浪费，制约着城市的可持续发展。城市发展产生建筑垃圾不可避免，但如何变废为宝，让建筑垃圾变成可利用的资源，不仅是城市主管部门的重要课题，也是城市建筑垃圾资源化利用企业需要认真研究的重要课题。

2城市建筑垃圾资源化利用管理的政策背景

城市建筑垃圾资源化利用的发展动力来自国家相关政策的大力支持。按照有关部门颁发的《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》（暂行），对城市建筑垃圾资源化利用从业单位的成立和布局、企业生产规模与管理模式、装备工艺、职业教育以及生产监督管理等，都有明确要求，用以规范城市建筑垃圾资源化利用管理，从根本上提高城市建筑垃圾的资源化利用率，并培养出一批具有较大规模生产效率的相关企业单位[2]。建筑垃圾经专业化处理之后，可以用作再生基础设施建设用料，包括回填材料、道路用料、透水砖等。根据住建部于2016年的《建筑垃圾再生骨料实心砖》等文件，为再生骨料实心砖的生产和质量监管，提供了技术依据，对建筑垃圾资源再利用产业发展发挥了重要的促进作用。此外，各省市也积极出台相关政策措施，在政策引领和技术支持方面，包括建筑垃圾的收集运输、处置再生产等环节流程提供技术规范和指导，为城市建筑垃圾资源化利用管理提供了非常坚实的政策支持。

3城市建筑垃圾资源化利用管理的现状

我国社会经济水平持续攀升，建筑行业发展随之异常迅猛，在建材市场当中出现多种类型的建筑材料。再加上城市化建设进程不断推进，建筑行业发展日新月异，由此产生的建筑垃圾随之不断增多。据悉，我国建筑垃圾数量占据城市垃圾总量的1/3以上，因此建筑垃圾的增长数量逐年递增。主要是由于在城市化发展背景下，各种老旧小区、棚户改造区、城乡结合区等建设拆迁量与日俱增，相应的建筑垃圾因而不断增长。所以，这就必须切实做好建筑垃圾的处理及循环利用。据统计，我国建筑垃圾年产生量都在1亿吨作用，并且还呈现出逐年增长的趋势（见表1）。由此可见，当前我国城市建筑垃圾资源化利用管理发展相对落后，缺乏完善的管理措施，对于建筑垃圾资源化利用的技术能力还处于相对薄弱的阶段，建筑垃圾再生产的衍生品利用率不高，缺乏健全的城市建筑垃圾资源化利用全过程管理系统[3]。对于城市建筑垃圾资源化利用管理，应当遵循“垃圾处理、规划先行”的步骤，协调政府主管部门和行业单位的合力推进，探索一条符合我国社会发展实情的城市建筑垃圾资源化利用途径。

4城市建筑垃圾资源化利用管理模式的优势

4.1实现建筑垃圾资源价值最大化

城市建筑垃圾资源化利用管理涉及方方面面，包括建筑垃圾的产生、建筑垃圾收集清运、垃圾处理和资源再利用等全过程，是一个综合性的系统工程，每个环节有着各自的管理需求，彼此之间相互牵制，相互制约，涉及一个非常严密的城市建筑垃圾资源化利用管理流程。唯有通过科学的管理规划，高新技术手段加持，优化各环节管理精细程度，整合各环节的生态系统，并持续进行循环管理，进而形成规范的城市建筑垃圾资源化利用管理产业链。通过科学化的管理办法，城市建筑垃圾产生量势必会大幅度减少，城市建筑垃圾资源化利用率会稳步提升，建筑垃圾再利用价值最大化，有效实现节能减排的生产效果，助力城市可持续发展。

4.2提升建筑垃圾资源化利用效果

城市建筑垃圾资源化利用管理模式系统构建涉及的环节众多，而且延伸面很广，并且涉及政府主管部门、建筑项目设计部门、工程项目主管部门、施工单位、资源化利用企业、科研单位和社会公众等主体。建筑垃圾在建筑工地施工过程中产生，但对于建筑垃圾资源化利用管理的场所并非施工现场，处理参与方也并非仅有施工单位，唯有按照科学规划的城市建筑垃圾资源化利用管理模式构建进行协同管理，各尽其职，方能呈现出理想的城市建筑垃圾资源化利用效果，提升行业的技术水平[4]。

4.3增强建筑垃圾资源化利用的实效性

城市建筑垃圾资源化利用管理模式构建在实际管理过程中，政府主管部门要给予各个参与主体充分的技术支持，设计单位要基于建筑垃圾产生和处理的考量进行图纸设计，工程项目主管部门要依据设计图纸，对施工单位进行有效监管，对建筑垃圾的产生和收集处理做到科学规范，建筑垃圾资源化利用企业在接收建筑垃圾之后，对其进行技术处理，再将建筑垃圾再生产品返还给施工单位，用于工程项目建设，实现资源再利用。在整个过程中，社会公众需要对资源再利用单位进行实时监管，避免相关政策措施流于形式，造成资源更大的浪费。

5城市建筑垃圾资源化利用管理模式运用存在的问题

部分城市主管部门已经认识到了建筑垃圾资源化利用管理的重要作用，并且刊发了一系列政策支持措施，但是在实际运用过程中，会产生相应的问题。

5.1缺乏完善的管理模式

首先，建筑垃圾涉及多个政府主管部门，例如，建筑垃圾处理场所需要国土部门规划，源头管理涉及建设部门，建筑垃圾偷倒需要城管部门执法，建筑垃圾运输产生的泄漏需要环卫部门处理。由于涉及的政府部门繁多，整个管理流程就需要城市主管部门的宏观调控，各部门之间密切配合。然而，在缺乏完善管理模式的情况下，整个建筑垃圾处理过程仍然面临诸多问题，管理效果往往事倍功半。

5.2资源化利用企业管理混乱

在我国城市垃圾总量中，建筑垃圾占比极大，诸多城市的建筑垃圾未经分类处理，直接倾倒在市郊荒野，或露天垃圾场，对城市环境和市郊水资源、土壤造成严重影响。城市建筑垃圾的资源化利用迫在眉睫。城市建筑垃圾资源化利用企业的存在，本是为了减少建筑垃圾对城市和市郊自然环境的影响，提升资源再利用效率，变废为宝。然而，城市建筑垃圾资源化利用涉及二次加工，部分从业企业为了短期经济利益最大化，忽视长远的城市发展红利，在资源再生过程中投机取巧，采用不法手段扩大自身利益，把建筑垃圾资源化利用过程抛之脑后。这些企业对政府主管部门制定的政策措施视而不见，使得本应处理再利用的建筑垃圾被再次丢弃，使建筑垃圾未能得到合理利用。

5.3垃圾分类意识缺乏

环境保护是城市可持续发展的重要前提，而做好垃圾分类，是践行城市环境保护的重要部分。而建筑垃圾分类又是重中之重。部分城市将垃圾分类作为城市环境保护的重要措施，鼓励居民积极开展垃圾分类。建筑垃圾分类有助于资源化利用，减少后续分拣困难。然而，部分居民和建筑施工单位对垃圾分类漠不关心，虽然政府大力倡导垃圾分类，但阻力很大，建筑垃圾分类更是举步维艰。

6城市建筑垃圾资源化利用管理模式运用的优化建议

6.1健全管理模式

当前，对于建筑垃圾资源化利用管理模式，不同政府部门看法不一，怎样使得管理模式得到广泛接受，是城市主管部门需要着重研究的课题。首先，对于城市建筑垃圾资源化利用管理模式，需要在做好前期充分调研的情况下开展模式研究，充分考察各阶层、各部门的实际情况，有地放矢地开展政策研究。可采用问卷调查的方式进行意见收集，汇总各方面声音，实现管理模式适用于绝大部分的主体，再交由政府主管部门审议改进，促成城市建筑垃圾资源化利用管理模式构建的科学化。

6.2加强对资源化利用企业的管理

再生企业是城市建筑垃圾资源化利用的载体，加强对这类企业的管理至关重要。主管部门要对企业的垃圾处理过程严格把控，定期开展企业核查。企业要保持高度的责任感，避免不法之徒利用不法手段攫取不正当利益。要加强企业管理人员和基层工作人员的执业培训，加强专业知识讲解，充分提高企业工作人员对城市建筑垃圾资源化利用的重要性认识，以便企业对城市建筑垃圾资源化利用生产的规范化生产。

6.3强化垃圾分类

随着城市居民收入水平的不断提升和城市化进程加快，很多城市家庭拥有房屋装修需求，甚至二次装修，这一过程会产生相当数量的建筑垃圾。然而，由于普通居民缺乏对于建筑垃圾的科学认识，造成部分地区居民对于建筑垃圾的随意堆放甚至丢弃，严重影响周边的生态环境。对此，城市主管部门要联合社区基层工作人员，加强对于垃圾分类的重要性宣传，尤其是建筑垃圾分类，居民区要设置专门的建筑垃圾堆放区域，对辖区居民的建筑垃圾分类进行严格管理。只有从居民个体入手，加大宣传，居民垃圾分类意识才能得到增强，整个城市居民对于城市建筑垃圾的资源化利用管理措施才能予以更高的支持。

7结语

在我国物质文明建设取得阶段性进展的前提下，居民精神文明建设正当其时，而生态文明建设是重中之重。既要绿水青山，又要金山银山，城市主管部门需要更加重视生态文明建设。我国城市化发展正处于重要阶段，城市环境营造是城市治理的重要课题，城市建筑垃圾处理是不能回避的问题。当前，部分地区已经充分认识到了城市建筑垃圾处理的重要性，并且采取一些措施加以处理，甚至开展了积极有效地建筑垃圾资源化利用，但是在整个城市建筑垃圾资源化利用管理模式中，还存在很多制约，主管部门要经过充分的调研，发现当地在城市建筑垃圾资源化利用管理模式中存在的实际问题，探索适合当地的规范化模式，加大城市建筑垃圾再利用领域的科研投入，提高相关企业的责任意识，扩大居民参与垃圾分类的宣传力度，自上而下营造出积极向上的环保意识，为城市建筑垃圾资源化利用管理模式创造出更加和谐的社会环境。

参考文献：

[1]赵士珍.新形势下城市建筑垃圾资源化利用管理模式[J].中文信息,2020(4):206.

[2]刘薇.关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的探究[J].环境与发展,2020(4):237~239.

[3]李蕾,唐圣钧,宋立岩等.城市建筑垃圾资源化利用管理模式研究——以深圳市为例[J].环境保护科学,2019(5):95~101.

[4]李品阳.城市建筑垃圾资源化利用管理模式分析——以会泽县为例[J].低碳世界,2019(12):175~176.

作者:郭建淼 单位:许昌建金再生资源有限公司