计划生育工作思路的转型

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【摘要】本文以我国当期人口格局为背景，从新的视角剖析了计划生育工作施行长达三十多年的独生子女政策后所面临的风险性，对目前全面放开二孩政策后计划生育工作思路的走向进行了分析。本文提出了全面推进“行业管理法治化、全民管理信息化、宣传教育创新化、生育政策有序化”的“四化”工作新思路和“生育权限政策、生育服务政策、生育福利政策”的“三政策”改革创新，是对当前和今后计划生育工作思路发展的一个初步定位和尝试，为我国计划生育事业的可持续发展提供新思路和方向。

【关键词】人口；计划生育；政策；可持续发展

1找准工作思路，持续计划生育转型发展

我国人口基数大，过去几十年间人口问题一直制约着我国社会主义建设，是影响我国公民生活水平的关键因素。自从1979年我国实施独生子女计划生育政策以来，人口数量少生了4亿多，有效地缓解了我国人口在资源和环境方面的压力，促进了我国经济和社会的可持续发展[4]。与此同时，随着原有计划生育政策的持续推进，“国民权利贫困加剧、大国空巢加速、人力短缺显著”等系列变化给中国社会带来许多挑战，也是当前民生关键的一大问题。2010年“两会”提案议案受关注度情况统计发现[5]，人口政策调整的提案议案受关注度位居第六位，人口计划生育政策已成为社会关注的一大热点。人口学专家周长洪指出：“在降低人口增长的同时，也带来了许多经济方面和社会方面的不良后果，现行生育政策的得失向着利小弊大的方向倾斜，其程度已到了必须尽快调整的地步”，在新的发展形势下，执行多年的计划生育政策面临转型和新改革[6]。十八届五中全会决定全面开放二孩的生育政策，该政策将有利于缓解独生子女家庭的思想负担，提高居民生活的幸福指数、改善人口结构、提高人口增长比率、调整家庭成员结构，为孩子的健康成长创造有利环境等，人口转型对于国家发展具有十分重要的意义。

2推进计划生育转型发展，着力“四化”创新

中国的计划生育国策不会变，但计划生育的政策变了，因此，随着生活环境发生深刻变化，计划生育工作将进入一个崭新的发展阶段。然而，计划生育工作仍面临着诸多矛盾和突出问题，面对新形势、新任务和新要求，计划生育工作的改革思路、发展路径和工作着力点应当推进“行业管理法治化、全民管理信息化、宣传教育创新化、生育政策有序化”的工作新思路，才能继续坚持并更好地落实计划生育基本国策。推进行业管理法治化：我国是社会主义法治国家，必须完善行业管理法治化。在法治轨道上实现计划生育职能转型，一要完善行业法律法规，明确违法生育责任，强化违法生育处理权力，组建计划生育执法机构，赋予计划生育部门依法征收社会抚养费的强制权力。尤其是对名人、富人、党员干部等特殊人群违法的曝光和处理，推进全社会人员法治意识的培育和对法律法规的遵循。二是依法执法，按照法制化、规范化标准，制定执法基本要求和行政执法责任、权限，建立权责明确、程序严密、制度健全、监督有效的执法体制来规范行政执法环节。

3小结

当前，严重的低生育率危机威胁着我国人口与经济社会的可持续发展，人口与计划生育处在转型的重要时期，计划生育工作只有顺应改革趋势，对广大群众的强烈诉求予以回应，找准计生工作创新发展的关键点，准确定位、科学谋划、强力推进，才能促进计生工作全面转型和人口的可持续发展。本文以我国人口格局趋势为背景，对新时期计划生育工作思路的走向进行了梳理和研判。在此基础上提出了推进“行业管理法治化、全民管理信息化、宣传教育创新化、生育政策有序化”的“四化”工作新思路和“生育权限政策、生育服务政策、生育福利政策”的“三政策”改革，是对当前和今后计划生育工作思路转型的一个初步定位和尝试，以期能推动我国计划生育事业的可持续发展。

参考文献

[1]黄林贤.对深化人口和计划生育工作思路的几点思考.人口与计划生理论与思考,2013,7:15.

[2]穆光宗.生育政策改革的方向.中国发展观察,2015:8.

作者：戴阿惠 黄炯何 剑琴 单位：浙江大学医学院附属第一医院