水利工程创新工作思维

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一、认清形势，高度重视，充分认识水规费征收的重要意义

水利工程肩负着保障人民群众的生命财产和生产、生活安全的重大使命。水规费是水利工程维护及运行管理资金来源的主渠道之一，水规费征收涉及面广，政策性强，尤其是河道工程修建维护管理费的收缴难度较大。长期以来，我市河道工程修建维护管理费收缴采取从统计局抄取企业年产值、按比例计算、上门收缴的方式，既费时，又浪费人力、物力、财力，且难度大、效果差。年收取费用一直徘徊在十几万元，无法保障我市69.64公里堤防、101座涵闸、206台启闭机的养护，大多始建六、七十年代的工程设施实施维护管理时资金捉襟见肘，呈现出大“病”治不了，小“病”看不完的局面，工程带“病”运行，埋下了安全隐患。每至汛期，防洪排涝压力巨大，严重阻碍了我市水利事业健康发展。

二、开拓思路，打主动牌，积极探索水规费征收新模式

河费的收取使用是水利工程健康运行的保障，没有资金保证，管河、治河事业就得不到长足发展。这就要求我们依法研究收费立法和相关经济政策。“思路决定出路”，工作理念、工作思路、工作方式等方面的创新实践是水利拓宽领域、取得综合效益最直接、最有效的途径，所以我们高度重视，摆正位置，不等不靠，主动作为，破解难题。具体做法是：

1、大胆设想。局党组经过充分酝酿，反复讨论，认真分析研究，一致认为要勇于解放思想，大胆改革创新，闯出一条前人没有走过的收费新路子，形成了“将河道工程修建维护管理费委托国税部门代收”的大胆设想。

2、谋划运作。经过多次与国税局、财政局协调，水务、税务部门联动形成材料，陈述征收河道工程修建维护管理费的重要性、迫切性，收费依据上报市委、市政府，争取领导的关心和支持。我们的创新之举得到了市委、市政府高度重视和大力支持，市委、市政府主要领导和分管领导多次专门听取汇报，落实措施，研究解决具体问题的方案。通过积极宣传，沟通协调，2009年7月3日市政府出台政办［2009］79号文件，河道工程修建维护管理费由国税局代征的构想得以落实。

3、彰显成效。2009年7月启用河道工程修建维护管理费征收新模式后，不到半年时间就征收2009年全年度河费254万元，2010年全年征收河费410万元，达到历史年份的25倍，收费额度逐年递增，增加了水利投入，弥补了水利工程管养经费的严重不足，对提高抗御洪涝灾害能力，保障经济与社会的发展起到了重要促进作用。这种收费方式也有效破解了河道工程修建维护管理费征收的难题，探索出了一条适合界首市情的河道工程修建维护管理费征收新路。随着河费征收的强力推进，我市水资源费、水土流失补偿费等水规费的征收规模也取得了明显的增加，2010年全市水规费征收达500万元。

三、取之于民、用之于民，充分发挥水规费的社会效益

1、疏浚河道、维修涵闸，竭力服务三农受资金限制，我市境内泉河干堤上的前闫湾东涵、后闫湾涵和后大湾东涵由于设计标准不高且年久失修，存在着重大的防洪安全隐患，我局高度重视，利用河费资金对三处涵闸进行了拆除重建。工程总投资295.4万元。工程的兴建，不但减轻受益村的洪、涝、旱灾害，提高农民生产积极性，而且为受益区农业生产的可持续发展提供有利条件，为该地农民发展经济、脱贫致富提供了有力保证。对颍河、泉河及内河涵闸进行了全面维修养护，处理维修病险涵闸57座，使之正常发挥了排蓄功能，在2010年抗旱保苗工作中得到了充分检验。

2、以人为本、人水和谐，打造“休闲长廊”我市城区靠河傍水而立，城镇建设势必与河道紧密关联。因此我们紧紧围绕“水清、河畅、岸绿”的目标，尊重规律，科学治理，利用河费资金全面谋划实施了“沙颍河景观带”建设，在堤顶架设路灯400余盏，修建了休闲广场，确保了河道汛期行洪通畅、安然无恙，枯期流水潺潺、绿草茵茵，为我市市民打造了一个休闲观光的好去处。

3、水资源管理做到了量化、细化利用水资源费更新了全市43眼深井的计量水表，每月抄表计量，为足额征收水资源费提供了有力的支撑。每年拿出10多万元的资金支持企业节水改造工作，受到企业及取用水户的好评。

4、加强财务管理，提高资金使用效率健全资金监督机制，对水规费实行全过程、多方位、多层次的财务监督、审计监督和纪检监察监督。水规费征收和使用严格实行收支两条线管理，尤其是支出资金，我们的每一笔资金的开支都主动向市政府领导汇报，纳入会计核算中心管理，年初有预算、年终有决算，在历年的全市年度审计中得到了审计部门的肯定和好评。回顾我们取得的一些成绩，得益于省水利厅和我市市委、市政府的高度重视和大力支持；得益于相关部门的密切配合；得益于局党组和全局干部职工的共同努力；得益于我们遵循而不守旧、守法而不拘泥的创新意识。

随着我市经济社会快速发展，水规费也将逐年增长，我局将充分利用水规费资金，推动河道管理工作和水利事业的长足发展，努力构建“人水和谐、平安堤防、生态河道”可持续发展的水利工程管理体系。充分利用河道工程修建维护管理费，加大对水利工程新建、维护、管理力度，使各类水利工程发挥最大效益，使我市河道工程维护管理步入良性循环轨道，推动我市水利事业健康发展。充分利用水资源费更新安装计量水表，尝试远程监测，及时掌握地下水动态情况，确保有限的水资源为全市经济社会发展提供有力的保障。