水利基层服务创建策略

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一、进一步完善基层水利服务体系的必要性

基层水利服务体系既是水利建设管理和水资源开发利用的一支基本队伍,也是农村社会化服务体系的重要组成部分。这支队伍不仅直接为农业、农村、农民提供服务,而且在工业生产和城镇建设中做出了积极贡献。但是随着市场经济体制的不断完善和乡镇机构的深化改革,当前基层水利服务体系建设中存在许多突出问题,如不进行改革,将严重影响了水利事业的可持续发展。为了充分发挥水利工程效益,必须对基层水利服务体系进行改革。截止2008年年底,宝鸡市共建成水库104座,小型水利工程1•8万处,其中抽水站1291处,机电井1•4万眼,渠道9800多公里,这些水利工程的建成对宝鸡经济社会发展特别是农业和农村工作做出了突出贡献。

市委市政府提出了要在我国西部“率先实现工业化,率先建成现代化大城市,率先实现全面小康”的奋斗目标。因此,加强水利基层服务体系建设,管好用好全市各类水利工程,使其可持续发挥作用,为宝鸡市经济社会发展提供有力的水资源供给保障,不仅是水利行业的重要工作,更是全市的一项重要工作。为了稳定基层水利队伍,必须对基层水利服务体系进行改革。随着市场经济体制的不断完善和乡镇机构的深化改革,基层水利服务体系的建设、发展和作用的发挥面临了诸多新情况、新问题。一是乡镇机构改革后,不少县乡镇农村服务体系中的农技、林技、水管等站所被撤并,撤并组建后的农村服务体系全部交由乡镇政府直接管理,这一体制改变了原有的归口管理模式,一定程度上影响了农村水利事业尤其是面上水利工作的的健康发展。二是乡镇水管站经费来源不足,职工工资低且难以落实,严重挫伤了这些人员的工作积极性,直接影响到了农村水利事业的发展和水利基层队伍的稳定。三是水利资产流失严重,基础设施薄弱,职工工作条件艰苦,服务手段落后,管理水平下降。四是缺乏有效管理,水利工程损坏严重。

受小型水利工程投入不足、乡镇水管站管理体制不顺等因素影响,近年来我市水利工程管理现状呈下降趋势,工程破坏、闲置等情况十分普遍,由于缺乏乡镇水管站统一组织实施管理,小型水利工程产权制度改革工作进展缓慢,部分县区水利局对基层水利服务体系的建设感到无从下手,对小型水利设施的建设管理工作造成严重影响。调查发现,我市凡基层水务管理服务体系机构、队伍健全的县区,那里的水利工程从施工、质量到管护也都是最好的;相反,那些机构、队伍都已流失的县区,基层一线水利从工程到管理也都是较差的。这充分说明了当前农村确实急需一支基层水务服务体系队伍。为了拓宽水利服务领域,必须对基层水利服务体系进行改革。

在当前社会体制转型、经济快速发展的新时期,基层水利服务体系建设面临新的形势:一是治水思路由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变,改变过去重建设轻管理、重开发轻保护、重治理轻利用的作法。二是水利的服务对象由传统的农田水利向城乡并重、工农并重转变。特别是我省正在实施的工业化、农业产业化和城镇化的发展战略,迫切要求加强城镇防洪保安、水资源优化配置、水环境治理,充分发挥水利的支撑和保障作用。三是水资源管理由过去粗放的、分散的管理向水资源的统一管理转变。逐步扭转多龙管水,推进水务一体化,提高水资源开发利用的综合效益。四是水利建设的组织形式由过去单纯的政府行为向投入主体多元化、组织形式多样化转变,建立适应市场经济发展和农村税费改革要求的组织机制,这些转变都要求加快基层服务体系改革,使其适应市场经济的不断发展。

二、加强宝鸡基层水利服务体系建设的建议

为了切实解决目前基层水利服务体系建设中存在的突出问题,充分发挥水利在全市经济社会发展中的战略作用,按照国务院《关于深化改革加强农业技术推广体系建设的意见》和省政府《实施意见》精神,借鉴外市和我市的成功经验,现提出以下意见和建议。一是合理规划,加强和稳定基层水利队伍。加强基层水利服务体系建设,应当以稳定和加强水利管理服务队伍为重点,合理规划,针对不同区域水利建设管理和水资源开发利用的特点,合理规划,因地制宜地设置乡镇水利管理机构。根据不同区域水利发展的需要,科学划分乡镇类别,合理确定基层水管单位的人员编制,明确提出各类乡镇人员编制数量。因为乡镇水务站具有明确的公益性质,所以应明确其为财政拨款的基层事业单位,主要应承担本区域内的水利规划、防汛抗旱、水资源管理、工程建设、水土保持、水行政执法和水费收缴等社会公益职能。二是理顺管理体制,创新管理机制。

要实行双重领导以条为主的管理体制,即乡镇水管站的人事管理,包括乡镇站长的任免和人员调配,以县水行政主管部门管理为主,乡镇协助,按组织人事部门规定的程序办理;各项业务指导和财物管理由县水行政主管部门负责;党务和其它行政工作以乡镇政府管理为主。要不断创新管理机制,一是完善管理制度,制定水务站工作、学习、生产管理等管理制度,明确水务站的发展目标和工作要求,为乡镇水务建设与管理提供了技术支撑。二是充实技术人员,建设一支高素质的水务队伍,打破单位性质、干部年龄、资历等方面的限制,确定人尽其才的用人导向。三是组织职工培训,支持和鼓励在职水务工作人员参加了水利专业培训和职工再教育,不断提高乡镇水务工作人员的整体素质和业务水平。三是增加基层水利服务体系建设资金投入。基层水利单位社会效益显著,自身经济效益微薄,需要国家投入来保障其正常运转。各级政府应调整财政支出结构,增加对基层水利服务体系建设的投入,并列入财政预算。对于全额拨款的基层水管单位的事业经费,财政应全额拨足;对于差额拨款单位由财政视不同情况给予补足,保证其正常运转,解除干部职工的后顾之忧。

基层水利工程设施是水利服务体系的重要组成部分,应当建立多渠道、多元化的投入机制。对于公益性水利工程设施的维修、加固、更新改造经费以及水利工程管理的运行管理经费,按照“分级管理、分级负担”的原则,应纳入各级财政年度预算,逐年增加;对于面上的小型农田水利工程,应按税费改革原则,通过乡村实行“一事一议”,自筹资金解决的办法增加投入。四是拓宽服务领域,推广“三位一体”。在乡镇水务管理体系建设和运行过程中,要以涉水事务管理为核心、供水建设为保障、科技推广为手段的“三位一体”的办站模式,拓宽乡镇水务站的服务领域,为水资源的可持续利用和区域经济社会的可持续发展提供保障。一是加强水资源管理。通过对辖区内的防洪、排涝、蓄水、供水、节水、水资源保护、污水处理及回用等涉水事务实行统一规划、统一配置、统一调度,最终实现了水务一体化管理。二是推进供水服务。乡镇水务站通过积极参与镇区供水工程和农村人畜饮水工程建设与管理,有效的改善群众生产生活条件,促进农村经济的发展。三是开展科技推广。通过组织各乡镇水务站开展科技下乡宣传活动,建设水利科技示范点,推广和普及水利科技。五是营造宽松环境,大力发展水利经济。鼓励和扶持基层水管单位依靠自身发展水利经济,增加收入,是从根本上解决水利体系建设资金短缺的有效途径。各级政府和有关部门应加大对基层水管单位的支持,改善发展环境。各级水行政主管部门应积极支持和引导基层水管单位,解放思想,更新观念,立足自身条件和优势,大力发展水利产业,拓宽增收渠道,走自我发展壮大之路;各有关部门都应创造良好的发展环境,共同支持基层水管单位发展经济,促进基层水利单位健康发展。与此同时,各地乡镇水务站也应进一步增强服务“三农”意识,在工作中不断总结、提高、完善业务水平和管理水平,确保水利部门在一线的技术指导和服务水平不断提高,以优质的服务和良好的群众满意度来让社会方方面面得到认可,使其成为一只活跃在广大农村一线水务管理的生力军,为农村的经济社会全面发展做出应有的贡献。